365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com   2012-05-16 20:39:00   来源：旬阳县人大常委会执法检查组   作者：   点击：

关于《行政诉讼法》执法检查报告

——2012年5月8日在县十七届人大常委会第四次会议上

县人大常委会执法检查组

    为促进国务院《全面推进依法行政实施纲要》的全面落实，不断推进法治政府、服务型政府建设，促进依法行政，维护司法公正，按照县人大常委会工作要点的安排，在县政府及下属具有行政执法主体资格的有关机关和县法院、检察院开展自查的基础上，3月21日至28日，县人大常委会副主任杨纪元带领执法检查组，对《行政诉讼法》在我县的贯彻落实情况进行了检查。检查组先后在县政府、县法院、检察院、蜀河镇召开座谈会，分别听取了贯彻《行政诉讼法》的工作汇报，并对县法院办理的行政案件进行了抽查阅卷。通过检查，对《行政诉讼法》在我县贯彻落实的基本情况、取得的主要经验、存在的困难和问题有了较为全面的了解。现将检查情况报告如下：

    一、《行政诉讼法》贯彻实施的基本情况

《行政诉讼法》作为我国的三大诉讼法之一，是行政审判工作的基本准则，对于规范行政审判、维护当事人诉权，推进依法行政有着重要的意义。近年来，县政府及其各部门和县人民法院紧紧围绕依法治县工作大局，认真贯彻实施《行政诉讼法》，取得了较好成效。据统计，2008年以来，县法院共受理各类一审行政诉讼案件69件，审结66件，其中判决维持24件，驳回原告诉讼请求4件，判决撤销或变更被诉具体行政行为13件，撤诉20件，裁定驳回原告起诉4件，不予受理1件；受理非诉行政执行审查案件156件，准予执行143件，协调处理9件，不予执行4件。通过县法院依法受理、依法审判行政诉讼案件，有力地促进了全县依法行政工作，政府依法行政，群众依法维权，司法机关公正司法的局面正在形成，为构建和谐旬阳，促进全县经济社会科学发展提供了有力的司法保障。

    （一）开展学习宣传，全县贯彻实施《行政诉讼法》的意识不断增强。近年来，县政府及有关行政执法机关、法院多次组织《行政诉讼法》知识讲座和集中学习，通过新闻媒体宣传报道案件办理情况、印发宣传资料、举办法律咨询、以案说法、公开审判、法律“六进”等多种形式开展法律宣传，为我县贯彻实施《行政诉讼法》营造了浓厚的舆论氛围，公民、法人和其它组织通过诉讼解决行政争议、依靠法律维护合法权益的意识不断提高。同时，县法院不断加强自身建设，强化审判业务培训，定期参加市中院和省高院的业务学习，着力提高行政审判人员的业务技能和化解行政纠纷的能力，审判人员的司法能力和司法水平不断提高。

    （二）坚持公正司法，行政相对人合法权益得到有效维护。县人民法院牢固树立以人为本的司法理念，依照《行政诉讼法》和最高法院有关司法解释的规定，通过建立和落实有关制度、机制，加强行政审判管理，做到及时依法受理和审判行政诉讼案件，促进《行政诉讼法》的实施。近三年来，县法院共受理一审行政诉讼案件69件，审结66件，通过行政审判，既依法保护了行政相对人的合法权益，又监督和支持了行政机关依法行政，促进了官民和谐，社会和谐，维护了社会稳定。

    （三）严格依法审理，积极促进行政机关依法行政。县人民法院注重法律效果和社会效果相统一，积极适应建设和谐旬阳的需要，按照社会主义法治理念的要求，始终坚持严格依法审理，及时化解行政争议，促进行政机关依法行政。一是坚持遵循审限，提高效率。针对近年来城市房屋拆迁、农村土地征用等容易引发群体性诉讼的行政案件，做到快立、快审，2008年以来县法院按法定审限结案率达100%，通过公正裁判，及时化解行政争议，较好地维护了公民、法人和其他组织的合法权益，有力地维护了社会稳定。二是积极办理行政非诉案件执行工作。切实增强服务意识，积极支持依法行政，近三年来，县人民法院受理行政机关申请执行的非诉行政执行审查案件156件，审结156件，切实保障了行政机关作出的具体行政行为得以执行，有力支持了行政机关依法行政。三是积极开展行政协调工作。《行政诉讼法》规定行政诉讼不适用调解原则，为了有效化解行政争议，县法院积极探索引入行政诉讼协调机制，以协调促维权，以协调促稳定，以协调促依法行政，采取建议行政机关纠正不当行政行为、耐心做行政相对人思想教育工作等方式开展诉讼协调，取得了较好的法律效果和社会效果。四是积极向行政机关提出司法建议，帮助行政机关建章立制，避免类似问题重复发生，为行政机关进一步依法行政，依法执法提供了决策依据，确保了行政机关具体行政行为的合法性、科学性。

    （四）坚持依法行政，行政执法工作水平不断提高。近年来，县政府及各职能部门以创建全省依法行政示范县为契机，认真贯彻实施《行政诉讼法》，不断规范行政行为，法治政府建设取得显著成效。一是政府法制工作不断加强。县政府始终把推进依法行政、建设法治政府作为全面履行政府职能、提升科学发展水平的重要基础和途径，通过强化学习宣传、健全组织机构、强化目标考核、健全法制机构等措施落实，有力的促进了政府法制工作的顺利开展。二是行政行为更加规范。县政府及各职能部门能够严格按照《行政诉讼法》要求办事，严格依法行使权力、依法履行职责，通过规范行政执法行为、加强规范性文件监管、清理行政审批事项、规范行政决策听证行为等措施落实，政府系统工作运行的规范化、法制化程度显著提升，领导干部和行政机关工作人员学法用法水平进一步提高，以人为本的理念进一步凸显。三是执法监督更加有力。县政府在自觉接受人大法制监督、政协民主监督以及法院司法监督的同时，不断健全执法监督体系，经常性开展行政执法社会调查、执法结果群众满意度测评等活动，群众、媒体等社会监督作用得到有效发挥。同时，县政府积极采取加强行政复议、开展行政执法案卷评查、强化错案责任追究等有效方式，切实加强行政执法监督，进一步规范了行政执法行为。四是法制氛围更加浓厚。县政府切实加强普法宣传，《行政诉讼法》在政府工作中的地位更为突出，法律至上的理念逐步深入，行政机关能够正确利用法律来维护执法权益，行政相对人能利用法律来保护自身权益，遵守法律、依法办事、依法维权的氛围日益浓厚。

    二、贯彻《行政诉讼法》存在的主要问题

   （一）宣传还不够广泛深入。《行政诉讼法》颁布实施以来，县人民法院、县人民政府及其相关职能部门做了大量的宣传工作，但宣传的广度和深度还远远不够。一是部分公民、法人和组织依靠法律维护自身合法权益的意识不强，对行政审判缺乏信心和了解，不知告、不会告、不敢告的“三不”现象还普遍存在。二是少数行政机关由于学习、理解《行政诉讼法》不深、不透，行政执法的能力不强，参与行政诉讼的水平不高。

    （二）行政应诉工作有待加强。从检查情况看，部分行政机关和领导对行政诉讼制度的重要意义认识不足，不能把自己与公民处于平等诉讼主体的地位。有的行政领导对行政诉讼缺乏正确的认识，怕当被告、怕出庭、怕败诉，没有充分认识到行政诉讼对规范行政执法、促进依法行政的重要作用，对行政应诉工作重视不够，不积极主动出庭应诉，近年来法院审判行政案件没有一名行政首长出庭应诉，基本上都是指派单位法制股中层干部或者一般干部和律师出庭。

    （三）依法行政水平有待提高。一是个别行政机关仍然存在着内部执法监督机制不健全，行政执法还停留在“人治”的层面上，在执法活动中还存在着不作为、乱作为的现象，县法院受理的行政诉讼案件数量急剧增长。二是个别行政执法人员依法行政的观念还比较淡薄，对法律掌握不够全面，专业素质不强，工作态度不严谨，重实体，轻程序，以致执法有误，导致在行政诉讼中行政机关败诉率较高。三是行政复议后进入行政诉讼的案件败诉率高，应引起高度重视。

    （四）行政审判人员的业务素质有待进一步提高。法院行政审判人员的业务素质和专业水平还不能完全适应工作需要，行政审判的司法审查职能未能充分发挥，存在着一些裁判文书说理性不强，影响裁判文书的严肃性和权威性，对不断增多的新类型行政案件，尤其是社会热点、难点的案件研究不够，有不敢大胆审理、依法准确审判等问题。

   （五）行政检察工作有待加强。检察机关对行政诉讼监督还比较薄弱，法院与检察机关、行政复议机关信息平台没有建立，群众对检察机关的行政检察职能缺乏了解，部分行政相对人不知道可以到检察院进行申诉，有“信访不信法”的现象，行政申诉案件案源少，行政检察工作职能还未得到很好的发挥。

    三、关于对贯彻《行政诉讼法》的几点建议

   （一）要进一步加大《行政诉讼法》的学习宣传力度，不断增强贯彻法律的自觉性。随着民主法制建设的不断深入，群众法制水平的不断提升，对依法行政提出了更高要求。“一府两院”要采取行之有效的方式加大对《行政诉讼法》的学习宣传力度，在宣传的内容上要有针对性，加强以正反典型案例释法宣传，达到既警示教育公民、法人和其他组织自觉遵纪守法，又解决公民、法人和其他组织不知告、不会告、不敢告的问题，增强人民群众依靠法律维护自身合法权益的法律意识。行政执法机关及执法人员要充分认识行政诉讼对规范行政执法、促进依法行政的重要作用，牢固树立法治意识，不断增强贯彻法律的自觉性，进一步提高依法执法、规范执法的水平和能力，堵住执法过程存在的漏洞，经得起司法检验和社会检验。

    （二）要加强行政审判队伍建设，进一步规范行政审理工作。县法院要抓住执法主体、事实依据、法律程序等司法审查关键，切实提高司法审查能力，依法审理行政诉讼案件。要加强对行政审判人员的培训、教育和考核，树立正确的法治理念，不断提高其政治素质、业务素质，提高办案水平和办案质量。要进一步做好行政案件的立案和审判工作，树立大局意识、责任意识、法治意识、为民意识，严格依法办案，规范行政协调工作，提高行政审判绩效，维护公平正义，以更好地保护行政相对人的诉权。要注重对政府行政不作为侵权案件的审理工作，加强司法监督，促进依法行政。要切实发挥司法建议和行政诉讼案件白皮书的重要作用，对于行政诉讼中，发现行政执法机关存在执法违法、执法不规范等问题的，依照有关规定需要提出司法建议的，要及时提出司法建议，促使行政执法机关依法行政、规范执法行为。要尽快建立和完善行政与司法、法院与检察院、行政复议机关信息平台和良性互动机制，加强沟通，有效预防和化解行政纠纷。
   
    （三）要高度重视行政应诉制度作用，不断加强行政应诉工作。行政应诉是县政府及执法机关监督化解纠纷、消除对立情绪的重要措施，要加强县政府及其执法部门和乡镇政府的法制机构队伍建设，进一步加强对县政府行政执法部门、乡镇政府的行政执法业务指导。要高度重视行政应诉制度的重要作用，树立长远观点，注重应诉人员培养，积极建立应诉队伍，通过加强培训,不断提高应诉能力建设。要将行政首长出庭应诉和败诉率纳入政府依法行政绩效考核，积极建立健全应诉机制和办法，尽快制定行政首长应诉制度和应诉案件定期报告制度，高度重视出庭应诉的潜在效果，通过出庭应诉不断总结和完善工作，汲取依法行政的经验和教训。县法院要定期将行政首长出庭应诉情况汇总通报县政府，由县政府法制办对领导出庭应诉工作不积极的予以通报并限期整改。
   
    （四）要提高行政执法水平，切实从源头上预防和化解行政争议。提高行政执法水平是从源头上预防和化解行政争议，减少行政诉讼的关键和基础。要积极建立和实行科学决策机制和决策风险评估机制，实行综合研判、风险评估，不断提高行政决策水平。要加强规范性文件审查和清理工作，切实提高规范性文件质量。要加强行政执法案件评查，定期对重点执法部门的案卷进行展评和观摩，对案卷存在问题进行现场纠正。要从优化环境，转变作风的高度出发，进一步规范行政行为，加强对执法主体和执法人员的教育管理，严格实行错案责任追究，积极探索建立综合执法机制，减少办事环节，提高行政效率，减少行政争议，特别是县镇政府要克服怕当被告的顾虑，在行政争议中该由政府作出决定的，必须及时作出决定，从而降低行政诉讼数量和败诉率，切实维护政府公信力。要加强行政复议工作，努力把行政争议化解在基层和初始状态，从而不断减少行政诉讼案件数量。
   
    （五）要创新工作机制，加强行政检察工作。县检察院与县法院要加强沟通协调，完善工作机制，建立有关工作沟通、联系工作制度，建立联系平台，加大沟通力度，创新行政检察的良性互动监督机制。加大行政检察工作宣传和行政检察办案力度，注重发挥检察建议作用，强化抗诉监督，充分发挥检察机关行政检察职能作用，促进公正司法和依法行政。