365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com   2013-05-03 11:47:53   来源：县人大常委会调研组   作者：   点击：

    主任、各位副主任、各位委员：
    为配合常委会听取和审议县政府关于现代农业园区建设专项工作报告，加快推进农业现代化进程，按照县人大常委会2013年工作安排，从3月上旬开始，调研组在县人大常委会周广清副主任的带领下，先后深入城关、甘溪、赵湾、小河、吕河、白柳、蜀河、双河、段家河等9个镇，实地查看了14个现代农业园区，并召集了有县政府办、农工部、财政局、农业局、林业局、水利局、科技局、扶贫局等部门负责人参加的座谈会，通过开展调查统计、查阅相关资料、观摩生产情况、座谈征求意见等方式，对我县现代农业园区建设情况进行了专题调研，较为全面的了解和掌握了全县现代农业园区建设的基本情况。现将调研情况报告如下：
    一、我县现代农业园区建设的基本现状
    现代农业园区是相关经济主体根据农业生产特点和农业高新技术特点,以调整农业生产结构、展示现代农业科技为主要目标,利用农业科技优势、农业区域优势和自然社会资源优势, 以高新技术集中投入和有效转化为特征, 以企业化管理为手段, 进行研究、试验、示范、推广、生产、经营等活动的农业示范基地。建设现代农业园区，对于加快推进农业现代化进程，实现“四化同步”和城乡统筹发展具有重要作用。我县于2010年启动园区建设以来，县政府始终把现代农业园区作为加快推进农业现代化的重要途径和总抓手，抢抓全省“现代农业园区建设促进年”活动和市“百园”建设机遇，按照“一镇招一企、建一园、配套一个合作社”的总体要求，坚持科学规划引领、培育市场主体、整合项目资源、强化技术帮扶，积极推进实施，全县现代农业园区呈现出规模不断扩大，建设水平不断提升，辐射带动效果明显的良好态势，成为加快推进全县农业现代化的重要载体和突破口，促进了农业增效、农民增收、农村繁荣。
    1、行政推动有力，园区建设起步良好。我县现代农业园区建设启动以来，县政府及时成立由主要领导任组长的现代农业园区建设领导小组，制定出台《园区建设实施方案》、《现代农业园区建设包抓责任制》等文件，通过强化组织领导、实施层层包抓、严格考核考评和召开现场办公会解决重点领域问题等措施落实，有力促进了全县现代农业园区建设的顺利开展。截止2012年底，全县规划的35个园区已经启动建设28个，其中循环农业示范园14个、山林经济示范园10个、现代渔业示范园4个，总规划达到面积15.9万亩，其中核心区面积2.6万亩，示范基地13.3万亩，吕河丰裕、白柳新森林两个园区被省政府命名为省级现代农业园区，隆科园区被市政府命名为市级现代农业园区，有11个园区进入市级百园建设行列，全县现代农业园区建设实现了快速起步，一批重点建设的园区初具规模，已经呈现出蓬勃发展的良好态势。
    2、突出规划引领，经营模式暂趋合理。在现代农业园区发展过程中，县政府坚持立足县情实际，在综合考虑我县农业优势产业发展现状、农业资源特点及分布的基础上，以循环农业、山林经济、现代渔业三种模式为主体，充分发挥规划引领作用，积极指导园区依托优势主导产业，科学确定经营方式，逐步探索并形成了以企业自主经营（请工）、“企业+合作社+农户”、“企业+基地+农户”、“企业+基地+农户+科研”等四种园区经营方式。如蜀河益民、小河金田等园区实施企业自主经营，大力发展循环农业；白柳新森林、吕河丰裕园区按照“企业+基地+农户+科研”的经营方式，实施产供销一体化经营；双河隆科园区按照“合作社+基地+农户”的经营方式，流转土地1300余亩，发展设施蔬菜500亩，通过订单形式，建设优质稻油示范基地5000亩；吕河冬青园区通过合作社发展狮头柑园1160亩。目前，以低中高山区区域化合理布局，符合我县实际的现代农业园区规划体系已初步形成，体现园区特点的经营方式暂趋合理，为现代农业园区的有序健康发展奠定了坚实基础。
    3、注重扶持引导，业主投资热情较高。为推进现代农业园区建设，县政府坚持以企业建设为主体，在加大招商引资和业主培育的同时，把改善园区基础条件作为重点，积极整合涉农项目，优化投资环境，加大扶持力度，积极吸引业主投资园区建设。扶持力度的不断加大、基础条件的逐步改善和现代农业良好发展前景，极大地调动了众多业主投资园区建设的热情，全县园区建设出现企业领建多、外出创业人员回乡创建多、农村种植大户和能人培育多的“三多”现象，园区在吸引资金、技术、土地、人才等优势资源的聚集效应日益明显。据统计，近年来，县政府在园区建设中共整合项目资金7000余万元，直接拉动企业和社会资金投入近3亿元；启动建设的28个园区，企业领建和外出创业人员回乡创建的分别有12个，特别是新森林、丰裕、隆科等园区投资都超过2000余万元，建设投资规模大、建设标准高、科技含量高，发展势头较好。
    4、科技支撑增强，技术推广卓有成效。县政府坚持把科技推广和应用作为园区发展的源动力，坚持科技先导原则，大力实施新品种、新技术、新设施、新装备的引进、试验、示范和推广，积极支持和引导园区业主加大研发投入，实施技术引进、技术攻关，强化科技支撑。据统计，仅2012年全县引进、试验、示范和推广新品种26个（项），新技术31种，设施蔬菜穴盘育苗、滴灌、双拱三膜栽培、生物反应堆技术和生猪标准化养殖技术等一批新技术得到广泛应用，甘溪仕翔无土栽培、吕河丰裕茄果蔬菜嫁接延秋栽培等系列高新技术试验先后取得成功。特别是白柳新森林现代农业园区按照“企业+基地+农户+科研”的发展模式，加强与多家科研院所合作，攻克了濒危中药材白芨的有性繁殖技术，建成年产1000万株的白芨工厂化繁育厂，成为校企合作的成功典范。全县园区建设的科技含量和技术推广能力显著增强，已成为新品种、新技术的产业基地和现代农业技术推广的辐射源，有力加快了全县农业现代化进程。
    5、比较效益明显，辐射带动作用突出。龙头示范、辐射带动是园区建设的核心。从调研情况看，现代农业园区依靠先进经营方式，实行市场化运作、产业化经营，通过发展订单农业、合同农业，催生了农业生产方式和农民生产观念的转变，促进了全县主导产业的快速发展，初步显现出较好的综合效益，成为促进县域经济和统筹城乡发展、转变农业生产方式、引领农民增收致富的突破口。据统计，全县园区建设实现土地流转2.29万亩，组建合作社28个，仅2012年全县现代农业园区带动全县生猪养殖5.5万头、林下魔芋2.1万亩、林下中药材3200亩、油桐5万亩、林下养鸡57万羽、大鲵和鱼类等水产品400吨，园区共实现产值2.9亿元。同时，园区带动安置农民就业2200人，带动农民发展经济2.7万人，农民户均增收1050元以上，园区周边群众流转土地获得财产性收入、园区就业获得工资性收入、返租倒包或通过订单生产获得经营性收入显著增长。
    二、园区建设中存在的问题和不足
近年来，在县人民政府及农业、林业、水利等相关职能部门的不懈努力下，我县现代农业园区建设取得了一定成效。但总体上看，我县园区建设仍处于起步阶段，还存在一些不可忽视的问题和不足。一是重视不够、认识不深。客观上讲，我县是典型山区县，园区建设存在着基础设施薄弱、发展条件差等实际困难。但重要的是部分镇、部门对现代农业园区建设还存在着重视不够、认识不深等问题，没有把园区建设摆上重要位置，有口头上重视、工作上忽视的现象，使农业现代化与工业化、城镇化发展很不平衡，重视程度有待进一步提高。二是园区建设投入不足。现代农业园区建设周期长、投入大、回报慢，加之园区建设国家扶持项目少、金融支持机制尚未形成，目前我县园区建设主要靠业主投入，园区建设受业主自有资金限制，在前期建设大量投入后，缺乏大项目支撑，后续建设资金普遍不足，投入不足成为制约园区建设的主要瓶颈。三是服务配套不到位。主要表现为，在园区建设扶持上，仅靠农业、林业、水利等部门支撑，还没有形成比较健全的推进机制和配套措施，项目整合、资金捆绑不到位，扶持力度有待进一步加大；在科技服务方面，农业科技和园区管理人才短缺，农业局下设的四个区域站人才缺乏、经费不足，甚至没有办公用房，在引智入园、引智创业、成果转化上服务跟不上；在园区建设管理上，仅有的园区办职能较弱，园区建设缺少科学的指导、评估、规划体系和完备的管理制度，各类项目规划建设、职能部门间分工配合不够协调，需要进一步健全完善，形成合力。四是园区建设起点低。从调查情况看，我县在建园区经营主体相对薄弱，部分园区业主建设理念还停留在生产基地层面上，缺乏清晰的发展思路，规划和起点水平不高，普遍存在着规模小、标准低和产品特色不明显等问题，大部分园区还停留在初级发展水平，园区建设的质量有待进一步提升。五是经营管理水平不高。部分园区存在重建设轻管理的思想，尚未建立与市场经济相适应的企业经营机制和现代企业管理制度，园区经营管理的机制还不健全，与市场衔接不够紧密，导致园区经济效益普遍不高，有的园区甚至处于保本或亏损运行状态，可持续发展举步维艰。
    三、加快推进我县现代农业园区建设的几点建议
    为进一步促进我县现代农业园区建设，切实提升园区建设的质量和水平，更大发挥其示范引领作用，加快推进农业现代化步伐。调研组在认真分析目前园区建设现状、发展趋势和存在问题的基础上，特提出以下建议：
    1、强化思想认识，坚定不移推进园区建设。目前，我县农业发展正处在传统农业向现代农业转型升级的关键时期。要切实把现代农业园区建设作为推进农业集约化经营、专业化生产，打造骨干特色品牌，实现农业现代化的关键措施和载体，充分认识园区建设是农业现代化的必由之路，是加快新农村建设、促进农民增收的重要手段，从优化资源配置和产业布局，推进“四化同步”发展的战略高度审视和定位园区建设的重要地位，进一步把握趋势、提高认识、统一思想，坚定不移地把现代农园区建设作为实现农业现代化的发展方向，切实把现代农业园区建设作为当前农业农村工作的一项重要任务，摆上更加突出的位置，集中力量建设一批规划布局合理、生产要素聚集、科技和设施先进、经济效益和示范带动效应明显的现代农业园区，引领全县农业发展。
    2、坚持统筹谋划，加快推进园区建设进度。一是完善规划布局。要坚持用工业的理念谋划农业园区的建设与发展，按照区域一体化、资源协作化、设施共享化的要求，在系统分析我县地域特色、资源优势、产业分布和政策趋势的基础上，把现代农业园区与工业园区、城镇社区、新农村建设和生态旅游开发等有机衔接，安排专项资金，由园区办牵头制定出台全县农业园区建设总体规划。通过规划引领，引导园区向规划区集中、产业向园区集中，有效整合各种资源，合理配置生产要素，合理布局各功能园区，体现园区差别竞争，努力形成层次递进、产业互补、多元并举、规模特色、协调发展的园区格局，实现园区建设上规模提水平。二是健全配套政策。要坚持“市场导向、政府引导、社会参与、农民受益”的原则，尽快健全完善园区建设管理、资金捆绑、项目配套、土地流转、鼓励创业、园区融资等配套政策，加强对园区业主、农民专业合作社的培育、扶持，加强土地、信贷等要素保障服务。通过优惠政策，对园区实行政策重点倾斜、项目优先申报、资金捆绑使用，像抓工业园区一样抓农业园区，让农业园区享受工业园区同等优惠条件，吸引工商资本投资园区建设。三是形成工作合力。要建立联席会议制度，定期召开联席会议，重点协调解决农业示范园区建设过程中的阶段性重大决策事宜，推进园区建设。要通过机构单设、人员补充、经费补助等方式，进一步强化县园区办在园区建设人、财、物统筹和规划管理的职能，加强对全县园区的统一规划和管理。要严格考核考评，将农业园区列为县对镇、对部门考核内容，实行绩效考评和单项考核相结合等办法，加大考核力度，切实增强各级各部门抓园区建设的积极性和主动性。要选择骨干品种和基础好的园区，采取抓点示范等方法，突出重点，夯实措施，集中力量扶持做大做强，打造一批精品园区、示范园区。
    3、加大扶持力度，助推园区建设快速发展。当前，我县园区建设正处于发展上升阶段，有较好的发展基础和难得的发展机遇，县镇政府和相关部门要不断加大对园区建设的扶持力度，助推园区快速发展。一是加大项目支持。要加大国家贫困地区扶贫开发、退耕还林后续产业、农业综合开发、农田水利建设、园区奖补等项目资金争取力度，千方百计向上争取园区建设项目。要按照“渠道不乱、用途不变、各计其功”的原则，加大对有关涉农项目资金整合力度，实施项目捆绑，倾斜支持园区建设，切实解决园区建设前期基础改善和后续发展资金不足等问题。二是推进土地流转。要建立健全土地流转服务平台和网络，发挥镇村组织在土地流转中的指导作用，按照“依法、自愿、有偿”原则，通过建立土地流转合作社、返租倒包、转包、出租、股份合作等多种形式，引导和推动土地向专业大户、经营能手集中，向园区集中，推进园区规模化经营。三是强化业主培育。要坚持现代农业是市场农业，必须培育市场主体的理念，通过招大引强、扶持龙头企业、做强专业合作社等措施落实，切实抓好园区业主的培育和落实，确保每个园区都有实力较强的建设主体。要出台园区建设奖补办法，足额预算安排园区建设财政奖补资金，通过奖补扶持，调动园区业主的建设积极性。
    4、提高科技含量，提升农业园区建设水平。科技含量高是现代农业园区的显著特征，也是园区持续健康发展的活力所在。要以农技体系改革“十百千”项目推进工程为载体，积极将新品种、新技术优先向园区推广，不断提高园区的科技含量。要重视农业局下设区域站建设，加强对农林水专业技术人才培养，通过招录一批专业院校毕业生充实队伍和加大培训提升能力，增强指导、服务园区建设的能力和水平。要积极实施产学研一体化工程，鼓励和引导园区通过与高等院校、科研院所建立农业技术研发、推广应用示范基地等方式，加快新品种、新技术的培育引进和推广应用，加快提升自主创新能力。要抢抓农业部新型职业农民培育试点县的机遇，以现代农业园区业主和产业工人为重点，多层次、多形式开展新型职业农民培训，培养和造就有文化、懂技术、善管理、会经营的现代农民，加快构建新型农业经营主体。
    5、实施规范管理，不断提升园区运行质量。要创新和完善现代农业园区管理体制、运行机制，力促园区建设科学规范、高效运行。一是提高经营管理水平。要建立园区现代企业管理制度，坚持用现代工业的管理模式来组织现代农业园区的生产和经营，不断探索和完善经营管理模式，强化内部管理，降低生产成本，提升园区运营水平。二是完善园区经营方式。要坚持按照“循环农业、山林经济、现代渔业”三种模式，引导园区业主牵头组建和农民合作联合组建专业合作社，积极探索和完善以企业自主经营（请工）、“企业+合作社+农户”、“企业+基地+农户”、“企业+基地+农户+科研”等经营方式，建立完善农民与合作社、企业利益有机联结、风险共担的经营机制，发展订单农业，提高经营水平。三是不断提高销售能力。要坚持以市场为导向，大力实施品牌战略，完善园区农产品质量安全标准体系，把无公害、有机绿色产品作为发展方向，加大科技投入，培育园区知名品牌，提升市场竞争力。要加大产品销售网络建设，积极打造农产品销售平台和网络，加大产品深加工力度，增加产品附加值，加大市场推介，降低市场风险，提高园区经营效益。