开展“硬”监督 给力“软”环境
——旬阳县人大常委会专题询问优化经济发展环境工作纪实
365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com 2014-11-17 10:26:39 来源：本网 作者：黄伟 点击：
优化经济发展环境，事关旬阳经济社会发展全局。旬阳县人大常委会以践行党的群众路线为根本，以促进政府依法行政、转变作风，破解制约县域经济社会发展的瓶颈问题为目的，积极回应群众关切，运用刚性监督手段，首次开展优化经济发展工作专题询问，着力改善全县经济发展软环境，促进县域经济社会快速发展。
议题确定了，专题询问应该“问”什么，怎么“问”？ 要问出症结，问出水平，问出力度，这就需要在问前认真做好“功课”。主任会议为此进行了多次讨论研究，明晰了工作思路和措施。“专题询问一定要体现问题导向，要以企业发展和项目建设为中心，着眼部门不依法行政、履职不到位、乱作为等突出问题，通过询问达到阳光审批全面推行，项目推进和对企业服务明显改观，所提问题基本解决，作风有较大转变的目的。”县人大常委会主任陈德智为专题询问定调。
随后，县人大常委会分管主任带领相关工委前往湖北省公安县就优化经济发展环境工作进行了学习考察，结合实际，制定了专题询问总体实施方案，以及专题询问前期调研、会议组织、宣传报道等细化方案，并将实施方案专题报告县委。县委高度重视，及时召开常委会进行了研究讨论。方案得到了县委常委的一致赞同，县委书记邹俊杰要求：“要把本次专题询问作为贯彻落实习总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话精神的实际行动，以整风的精神搞好询问工作，敢于动真碰硬，通过询问，真正达到红脸出汗、鼓劲加油的目的。”
摸清底子，找准问题是专题询问成功与否的关键。县人大常委会领导和委员全员参与，成立5个调研组，一个暗访组，分赴县内各厂矿企业、重点项目以及相关部门和乡镇，座谈走访、明察暗访、查资料、听汇报，历时20余天，摸情况、找症结，常委会组成人员对全县优化经济发展环境工作现状及问题了然于胸，专题询问有了“底气”。
为了让询问内容更“接地气”，各调研组还通过发放调查问卷、各镇分别召开人大代表和群众座谈会的方式收集来自基层一线的意见建议200余条，连同调研情况，经过综合整理从中拟定了36个问题。县人大常委会主任会议对需要提出的问题进行了认真审定和精心设计，最终确定了29个询题。
万事俱备，只欠东风。
11月7日上午，旬阳县十七届人大常委会第二十三次会议如期举行，会议除了常委会组成人员和应询单位负责人外，还邀请了县委、县政协、县纪委有关领导和其他相关部门负责人、22个镇人大主席列席会议，偌大的会议室座无虚席。参加询问的常委会组成人员和应询的县发改局、经贸局、公安局、国土局、规划局、政务大厅管委会办公室等6个单位主要负责人和分管领导正襟危坐，会议气氛庄严而肃穆。
“开展优化经济发展环境专题询问，对于认真贯彻落实十八届四中全会精神，深入推进依法行政，加快法治政府、服务型政府建设，不断优化经济发展环境工作，促进全县经济社会转型发展具有重要现实意义。各有关方面要提高思想认识，正确对待本次询问，消除顾虑，密切配合，积极接受监督，确保询问取得实效。要牢固树立法律意识、人民意识和人大意识，真心诚意接受询问，认真抓好问题整改，促进工作有效落实。”询问开始前，县人大常委会主任陈德智就开展好本次专题询问提出了明确要求。
在听取了《县政府关于优化经济发展环境工作情况的报告》以及逐部门宣读前期明察暗访和调研情况后，现场询问拉开了帷幕。
“当前县域经济最突出的问题是产业结构单一，转型升级无新的思路和举措。请问发改部门如何发挥职能作用，引导全县经济走出困境？”卢从军委员开门见山，抛出了本次会议的第一个询问问题。
“实现旬阳经济转型升级，我们主要从以下几个方面入手：一是抓住国家主体功能区建设机遇，布局生物资源利用、环境生态改善、装备制造、文化旅游、商贸物流等行业和产业；二是调优工业结构，从资源消耗型、环境污染型向生态环保型、循环利用型转变，大力发展烟草食品、新型材料、装备制造、生物医药四大产业，发展新兴工业；三是大力发展山林经济、涉水产业，激发农村和农民的活力......”县发改局局长柳康详尽作答。
......
“在调研中，有企业反映，遇到一些阻挠、干扰企业正常生产经营的行为，报警不如请社会人员处理，公安部门对此有何看法？”曹廷胜委员的问题“辣味”十足。
“就我们目前掌握的情况，应该不存在此类问题。为了优化我县经济发展环境，我局从去年6月份开始，在全县范围内开展了干扰项目建设、破坏投资环境的专项整治活动......”县公安局负责人对委员的询问问题予以了否认。
“根据我们调研了解，这些问题的确存在，对你的回答我不满意！”询问的委员对于公安局负责人的否认，不留情面，明确表示不满意，这让会议气氛更加紧张和凝重，与会的政府部门负责人都感受到了无形的压力。
“调研中，有群众反映，国土资源局重权力，轻服务，履职中是否存在这种现象？如果存在，下一步如何采取措施增强服务意识？”陈康委员对调研中了解到的问题直言不讳。
“委员提出的问题在我们国土部门的确不同程度存在”，县国土局负责人如实作答，“我们少数股室的干部等审批，服务意识不强。尤其是少数国土资源所，在为农民审批宅基地时，办事拖拉，让群众多跑冤枉路，在社会上造成了不良影响，损害了部门形象。下一步我们要做到三个转变，宅基地审批从坐等审批转变为预约集中审批，符合条件的当天拿到审批手续；宅基地发证从等人领证到上门服务的转变；对重点项目用地从被动服务到主动服务转变，以最好的服务态度，最快的工作节奏，最高的服务质量，把企业和群众的事当成我们自己的事来办......”
随着询问的步步深入，现场询问逐渐进入了“白热化”，“有企业反映，公安执法干警对私营企业报警态度热情、随叫随到，对国有企业和集体企业态度冷漠、不理不睬，这种现象是否存在？”“土地统征、出让政策执行不严格，产业用地无统一政策，人为作价、随意减免返还等问题是否存在？如何改进？”“规划局审批慢、审批难的原因是什么？改进措施是什么？”“当前，全县停产半停产企业多，造成的原因是什么？县经贸局作为工业经济的综合服务部门，怎么应对？”“近年来，政务大厅被群众认为是“收发室“、“发表单位”、“填表单位”和“摆设单位”，甚至是“障碍单位”。请问这些说法是否属实？”......赵攀强、程晓虎、谢凯、詹娟、叶生春、邱令平、李文芳、刘启祥、李琴、马志宏等委员和代表的问题如“连珠炮”，一个接一个。县发改局、公安局、国土局、规划局、经贸局、政务大厅管委会办公室等部门的负责人多次被询问，甚至被追问。近4 个小时里，14位常委会组成人员和人大代表相继提问，个个问题直击要害，触及优化环境的“症结”。面对让人“红脸”、“出汗”的问题，6 个应询单位负责人直面问题，诚恳作答。
问者一针见血，每个问题都是社会关注的热点和群众殷切的期盼；答者坦诚直言，每次回答都代表了政府部门深刻的思考和慎重的承诺。整个询问过程既有对政府工作的严格监督,也有对做好工作的中肯建议；既有有理解上的共鸣与认同,又不乏观点的碰撞交锋，热烈、紧张的民主氛围感染着会场上的每个人。一问一答中，关于经济发展环境的疑问在询问中化解、共识在问答中形成。
应邀出席会议的县委副书记田丽萍对本次专题询问给予了充分肯定，认为本次询问过程依法、规范、严谨、有序，询问内容实在、实际、实用，回答问题有理、有力、有责。县人大常委会准备充分，县政府及相关部门认真应询，是一次成功的询问，达到了预期目的，实现了依法监督。
“问”只是起点，是手段，始于“问”，但绝不止于“答”，更重要的是整改落实、促进工作、推动发展，回应人民群众关切。
县政府对本次询问给予了充分重视和认真对待，县长张益民、副县长王武臣全程参加询问会议，现场询问环节结束后，王武臣代表县政府向与会组成人员郑重表态，对各位委员，各位代表提出的问题诚恳接受，及时整改。并从认领问题，立行立改；依法行政，强化服务；健全机制，严格考核；加强问责，严肃查处等四个方面作出了整改承诺。
随后，全体组成人员表决通过了对6个部门优化经济发展环境工作有关问题的整改意见，县人大常委会主任陈德智现场向6部门主要负责人交办了整改意见书，要求各部门要在2个月内将落实办理情况书面报告县人大常委会办公室，县人大常委会还将对整改情况进行测评，不满意的重新整改，连续两次测评不满意的，将启动刚性监督程序。
“县人大常委会要加强跟踪督促，防止专题询问止步于“一问一答”、流于形式。要制定跟踪监督的计划与方案，进一步综合运用听取工作报告、视察调研、督促检查等形式，促进问题得到落实和解决”。主持本次询问会的县人大常委副主任周广清在总结此次专题询问时对整改落实工作提出了具体要求。
监督从未有穷期，下一步，县人大常委会还将在专题询问的跟踪、落实、效果评估等一系列后续环节上下功夫，做实每个环节，监督政府进一步完善思路,细化措施,抓好整改,取得实效,合力推动旬阳经济社会又好又快发展，这才是本次专题询问的要义之所在。
精心选题，周密谋划——问前调研做足“功课”
根据县人大常委会2014年工作要点的安排，在本年度听取和审议县人民政府关于优化经济发展环境工作的专项报告，并就相关问题开展专题询问。议题一经提出，就得到了主任会议成员的一致认同。认为选题抓住了困扰旬阳发展的要害，契合县委的工作思路，符合旬阳改革发展、转型升级的迫切要求。议题确定了，专题询问应该“问”什么，怎么“问”？ 要问出症结，问出水平，问出力度，这就需要在问前认真做好“功课”。主任会议为此进行了多次讨论研究，明晰了工作思路和措施。“专题询问一定要体现问题导向，要以企业发展和项目建设为中心，着眼部门不依法行政、履职不到位、乱作为等突出问题，通过询问达到阳光审批全面推行，项目推进和对企业服务明显改观，所提问题基本解决，作风有较大转变的目的。”县人大常委会主任陈德智为专题询问定调。
随后，县人大常委会分管主任带领相关工委前往湖北省公安县就优化经济发展环境工作进行了学习考察，结合实际，制定了专题询问总体实施方案，以及专题询问前期调研、会议组织、宣传报道等细化方案，并将实施方案专题报告县委。县委高度重视，及时召开常委会进行了研究讨论。方案得到了县委常委的一致赞同，县委书记邹俊杰要求：“要把本次专题询问作为贯彻落实习总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话精神的实际行动，以整风的精神搞好询问工作，敢于动真碰硬，通过询问，真正达到红脸出汗、鼓劲加油的目的。”
摸清底子，找准问题是专题询问成功与否的关键。县人大常委会领导和委员全员参与，成立5个调研组，一个暗访组，分赴县内各厂矿企业、重点项目以及相关部门和乡镇，座谈走访、明察暗访、查资料、听汇报，历时20余天，摸情况、找症结，常委会组成人员对全县优化经济发展环境工作现状及问题了然于胸，专题询问有了“底气”。
为了让询问内容更“接地气”，各调研组还通过发放调查问卷、各镇分别召开人大代表和群众座谈会的方式收集来自基层一线的意见建议200余条，连同调研情况，经过综合整理从中拟定了36个问题。县人大常委会主任会议对需要提出的问题进行了认真审定和精心设计，最终确定了29个询题。
万事俱备，只欠东风。
坦诚监督，直击症结--现场询问凸显“辣味”
11月7日上午，旬阳县十七届人大常委会第二十三次会议如期举行，会议除了常委会组成人员和应询单位负责人外，还邀请了县委、县政协、县纪委有关领导和其他相关部门负责人、22个镇人大主席列席会议，偌大的会议室座无虚席。参加询问的常委会组成人员和应询的县发改局、经贸局、公安局、国土局、规划局、政务大厅管委会办公室等6个单位主要负责人和分管领导正襟危坐，会议气氛庄严而肃穆。
“开展优化经济发展环境专题询问，对于认真贯彻落实十八届四中全会精神，深入推进依法行政，加快法治政府、服务型政府建设，不断优化经济发展环境工作，促进全县经济社会转型发展具有重要现实意义。各有关方面要提高思想认识，正确对待本次询问，消除顾虑，密切配合，积极接受监督，确保询问取得实效。要牢固树立法律意识、人民意识和人大意识，真心诚意接受询问，认真抓好问题整改，促进工作有效落实。”询问开始前，县人大常委会主任陈德智就开展好本次专题询问提出了明确要求。
在听取了《县政府关于优化经济发展环境工作情况的报告》以及逐部门宣读前期明察暗访和调研情况后，现场询问拉开了帷幕。
“当前县域经济最突出的问题是产业结构单一，转型升级无新的思路和举措。请问发改部门如何发挥职能作用，引导全县经济走出困境？”卢从军委员开门见山，抛出了本次会议的第一个询问问题。
“实现旬阳经济转型升级，我们主要从以下几个方面入手：一是抓住国家主体功能区建设机遇，布局生物资源利用、环境生态改善、装备制造、文化旅游、商贸物流等行业和产业；二是调优工业结构，从资源消耗型、环境污染型向生态环保型、循环利用型转变，大力发展烟草食品、新型材料、装备制造、生物医药四大产业，发展新兴工业；三是大力发展山林经济、涉水产业，激发农村和农民的活力......”县发改局局长柳康详尽作答。
......
“在调研中，有企业反映，遇到一些阻挠、干扰企业正常生产经营的行为，报警不如请社会人员处理，公安部门对此有何看法？”曹廷胜委员的问题“辣味”十足。
“就我们目前掌握的情况，应该不存在此类问题。为了优化我县经济发展环境，我局从去年6月份开始，在全县范围内开展了干扰项目建设、破坏投资环境的专项整治活动......”县公安局负责人对委员的询问问题予以了否认。
“根据我们调研了解，这些问题的确存在，对你的回答我不满意！”询问的委员对于公安局负责人的否认，不留情面，明确表示不满意，这让会议气氛更加紧张和凝重，与会的政府部门负责人都感受到了无形的压力。
“调研中，有群众反映，国土资源局重权力，轻服务，履职中是否存在这种现象？如果存在，下一步如何采取措施增强服务意识？”陈康委员对调研中了解到的问题直言不讳。
“委员提出的问题在我们国土部门的确不同程度存在”，县国土局负责人如实作答，“我们少数股室的干部等审批，服务意识不强。尤其是少数国土资源所，在为农民审批宅基地时，办事拖拉，让群众多跑冤枉路，在社会上造成了不良影响，损害了部门形象。下一步我们要做到三个转变，宅基地审批从坐等审批转变为预约集中审批，符合条件的当天拿到审批手续；宅基地发证从等人领证到上门服务的转变；对重点项目用地从被动服务到主动服务转变，以最好的服务态度，最快的工作节奏，最高的服务质量，把企业和群众的事当成我们自己的事来办......”
随着询问的步步深入，现场询问逐渐进入了“白热化”，“有企业反映，公安执法干警对私营企业报警态度热情、随叫随到，对国有企业和集体企业态度冷漠、不理不睬，这种现象是否存在？”“土地统征、出让政策执行不严格，产业用地无统一政策，人为作价、随意减免返还等问题是否存在？如何改进？”“规划局审批慢、审批难的原因是什么？改进措施是什么？”“当前，全县停产半停产企业多，造成的原因是什么？县经贸局作为工业经济的综合服务部门，怎么应对？”“近年来，政务大厅被群众认为是“收发室“、“发表单位”、“填表单位”和“摆设单位”，甚至是“障碍单位”。请问这些说法是否属实？”......赵攀强、程晓虎、谢凯、詹娟、叶生春、邱令平、李文芳、刘启祥、李琴、马志宏等委员和代表的问题如“连珠炮”，一个接一个。县发改局、公安局、国土局、规划局、经贸局、政务大厅管委会办公室等部门的负责人多次被询问，甚至被追问。近4 个小时里，14位常委会组成人员和人大代表相继提问，个个问题直击要害，触及优化环境的“症结”。面对让人“红脸”、“出汗”的问题，6 个应询单位负责人直面问题，诚恳作答。
问者一针见血，每个问题都是社会关注的热点和群众殷切的期盼；答者坦诚直言，每次回答都代表了政府部门深刻的思考和慎重的承诺。整个询问过程既有对政府工作的严格监督,也有对做好工作的中肯建议；既有有理解上的共鸣与认同,又不乏观点的碰撞交锋，热烈、紧张的民主氛围感染着会场上的每个人。一问一答中，关于经济发展环境的疑问在询问中化解、共识在问答中形成。
应邀出席会议的县委副书记田丽萍对本次专题询问给予了充分肯定，认为本次询问过程依法、规范、严谨、有序，询问内容实在、实际、实用，回答问题有理、有力、有责。县人大常委会准备充分，县政府及相关部门认真应询，是一次成功的询问，达到了预期目的，实现了依法监督。
不止于答，追踪问效--监督整改永无“穷期”
“问”只是起点，是手段，始于“问”，但绝不止于“答”，更重要的是整改落实、促进工作、推动发展，回应人民群众关切。
县政府对本次询问给予了充分重视和认真对待，县长张益民、副县长王武臣全程参加询问会议，现场询问环节结束后，王武臣代表县政府向与会组成人员郑重表态，对各位委员，各位代表提出的问题诚恳接受，及时整改。并从认领问题，立行立改；依法行政，强化服务；健全机制，严格考核；加强问责，严肃查处等四个方面作出了整改承诺。
随后，全体组成人员表决通过了对6个部门优化经济发展环境工作有关问题的整改意见，县人大常委会主任陈德智现场向6部门主要负责人交办了整改意见书，要求各部门要在2个月内将落实办理情况书面报告县人大常委会办公室，县人大常委会还将对整改情况进行测评，不满意的重新整改，连续两次测评不满意的，将启动刚性监督程序。
“县人大常委会要加强跟踪督促，防止专题询问止步于“一问一答”、流于形式。要制定跟踪监督的计划与方案，进一步综合运用听取工作报告、视察调研、督促检查等形式，促进问题得到落实和解决”。主持本次询问会的县人大常委副主任周广清在总结此次专题询问时对整改落实工作提出了具体要求。
监督从未有穷期，下一步，县人大常委会还将在专题询问的跟踪、落实、效果评估等一系列后续环节上下功夫，做实每个环节，监督政府进一步完善思路,细化措施,抓好整改,取得实效,合力推动旬阳经济社会又好又快发展，这才是本次专题询问的要义之所在。
责任编辑：县人大 文章录入：县人大