推动基层人大工作完善发展
365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com 2015-09-22 14:30:44 来源：中国人大杂志 第14期 作者：文／邓强定 点击：
日前，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，这是新形势下党中央加强人大工作特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措，体现了党中央积极推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展。笔者认为，加强县乡人大工作和建议对于指导和提高乡镇人大工作有着重大意义。 进一步明确乡镇人大职能作用。乡镇人大代表所提的建议都实实在在地反映了民情，表达了民意，集中了民智，具有其他任何形式所不具备的广泛性、代表性、真实性和政治性。坚持党的领导是做好人大工作的基本前提和根本保证，乡镇人大要在服从同级党委领导下，搞好自身建设，调动人大干部积极性，围绕乡镇党委工作中心开展工作；要坚持以人为本、深入搞好调查研究，以法律为准绳加强人大监督，保障代表行使职权，依法履行各项职责，实现和维护好最广大人民群众的根本利益。
进一步规范乡镇人民代表大会会议。一年一次的乡镇人代会不同程度存在会议时间、会议程序、会议内容、审议决定重大事项和选举等方面不够规范的问题。增加每年召开人代会次数、加强干部队伍建设、保障人大代表活动经费、健全议事规则、完善程序将极大促进人大职权的充分行使和体现。近年，水江镇坚持人大“季会制”，精心组织、不断发展，有利地推动了政府各项工作的落实，得到了群众的拥护与支持。代表们也在群众的信赖下，增强了履职自信。
进一步提升乡镇人大履职效能。乡镇人大作为最基层的国家权力机关，是管理国家事务和社会事务的组织形式，它在推进基层民主政治和农村经济社会发展中发挥着重要作用。加强同人大代表和群众的联系，充分听取代表反映的加强基础设施建设、加大城镇管理力度、加快新农村建设、保护人民群众利益、加强环境保护的难点问题意见、建议，提高人大代表议案、建议办理质量，是充分尊重“人民当家作主”这一政治权利的体现。
进一步加强乡镇人大监督力度。乡镇人大行使监督权的主要形式是召开人代会、组织代表视察、议政活动、听取报告、督办建议等，目前总的情况较好，但实质性监督尚有欠缺，监督意识不强、活力不足。比如，对本级政府和部门在行政执法中的监督力度不够，法律规定的质询、罢免等硬性监督没有开展。加强和改进监督工作，依法行使监督权、加强预决算审查和监督、完善监督工作方式等，让人大代表的主体责任得到有效的发挥，提高其履职动力。
通过增加人代会次数，把单项监督与整体监督、分散监督与集中监督相结合；通过加强和改进监管，既克服乡镇领导管理理念上的弊端，又能够调动代表的履职积极性；通过依靠民主的力量、法治的精神促进乡镇的法治建设，使基层民主成为一种常态；通过不断加强人大自身建设，积极探索信息化建设，让乡镇人大工作与时俱进、创新创优⋯⋯若干意见所提出的系列举措，为乡镇人大工作的进一步完善指明了方向，有利于根本政治制度落实到基层，有利于增强人大制度自信，是贯彻党的群众路线、加强作风建设的体现，对于推进基层民主、基层政权、基层政治建设有着积极的促进作用。
（作者系重庆市南川区水江镇人大主席）
进一步规范乡镇人民代表大会会议。一年一次的乡镇人代会不同程度存在会议时间、会议程序、会议内容、审议决定重大事项和选举等方面不够规范的问题。增加每年召开人代会次数、加强干部队伍建设、保障人大代表活动经费、健全议事规则、完善程序将极大促进人大职权的充分行使和体现。近年，水江镇坚持人大“季会制”，精心组织、不断发展，有利地推动了政府各项工作的落实，得到了群众的拥护与支持。代表们也在群众的信赖下，增强了履职自信。
进一步提升乡镇人大履职效能。乡镇人大作为最基层的国家权力机关，是管理国家事务和社会事务的组织形式，它在推进基层民主政治和农村经济社会发展中发挥着重要作用。加强同人大代表和群众的联系，充分听取代表反映的加强基础设施建设、加大城镇管理力度、加快新农村建设、保护人民群众利益、加强环境保护的难点问题意见、建议，提高人大代表议案、建议办理质量，是充分尊重“人民当家作主”这一政治权利的体现。
进一步加强乡镇人大监督力度。乡镇人大行使监督权的主要形式是召开人代会、组织代表视察、议政活动、听取报告、督办建议等，目前总的情况较好，但实质性监督尚有欠缺，监督意识不强、活力不足。比如，对本级政府和部门在行政执法中的监督力度不够，法律规定的质询、罢免等硬性监督没有开展。加强和改进监督工作，依法行使监督权、加强预决算审查和监督、完善监督工作方式等，让人大代表的主体责任得到有效的发挥，提高其履职动力。
通过增加人代会次数，把单项监督与整体监督、分散监督与集中监督相结合；通过加强和改进监管，既克服乡镇领导管理理念上的弊端，又能够调动代表的履职积极性；通过依靠民主的力量、法治的精神促进乡镇的法治建设，使基层民主成为一种常态；通过不断加强人大自身建设，积极探索信息化建设，让乡镇人大工作与时俱进、创新创优⋯⋯若干意见所提出的系列举措，为乡镇人大工作的进一步完善指明了方向，有利于根本政治制度落实到基层，有利于增强人大制度自信，是贯彻党的群众路线、加强作风建设的体现，对于推进基层民主、基层政权、基层政治建设有着积极的促进作用。
（作者系重庆市南川区水江镇人大主席）
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