365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com   2015-04-13 09:41:24   来源：《人民日报》   作者：   点击：

　　江苏全省共有乡镇865个，乡镇人大代表总数67343人；现有专职人大主席583人，专职人大副主席480人。这些人大代表们，如何依法履职、为选民代言？他们又有着怎样的问题和思考？ 

　　代表之家为载体，代表向选民述职

　　“三盟村村部前面一条路很窄，现在车越来越多，去八李村交通很不便，这个问题到底归谁？”今年2月底，泰州市姜堰区张甸镇人大主席胡银虎在走访贫困户时，村民们“趁机”反映问题。

　　他立即着手了解情况，发现这涉及村集体土地和资金缺口。他前后十几次找两村村干部沟通，好几回都谈到半夜12点，协调了土地问题；随后又找到镇领导，采取以奖代补等办法解决部分资金问题，并请来村企业家赞助，拓修道路的问题半个月就得到了解决。

　　胡银虎坦言，2010年初刚任镇人大主席时，一些要好的朋友跟自己开玩笑：人大是闲职，以后可以吃吃玩玩啦！有一次，一对夫妻到政府找领导反映问题，走到他门口，妻子说：这是人大主席室，不如反映给他听听，丈夫拉着妻子的手说：“人大没得用，说话没人听，赶快走。”尽管声音不大，他听着很刺耳：老百姓为什么对人大有这样的想法？如何才能让人大代表植根于广大选民之中？

　　那一年，张镇甸人大在全区率先推出人大代表“民情日记”制度，全镇127名区、镇人大代表人手一份民情日记本，随身携带，定期不定期地走访群众。同时，对党员、村民代表、种养殖大户、生产企业、贫困户、信访矛盾户做到“六个必访”，实现对全镇村企经济发展思路、农户家庭情况、村里的大、小矛盾、村班子运转工作情况、干部群众的思想状况等实现“五个清”。当年，全镇人大代表走访和接待群众500多人次，收集各类意见建议200多件，梳理并向相关部门反映群众合理诉求30多件，提出建议或意见20多条，参与基层矛盾化解100多件，群众满意率达92%以上。

　　涉及群众利益的问题中，不乏很多热点、难点和复杂问题，需要“会诊”解决。2010年以来，该镇在当地率先试点人大代表“半月谈”议事制度，通过人大代表和群众共同议事的形式，帮助解决干部作风、村务公开、邻里纠纷等急需要解决的矛盾问题。3年多来，全镇人大代表通过“半月谈”议事制度及时钝化各类矛盾270多件，解决群众利益问题180多个，全镇群众上访事件也因此逐年下降。“有困难，找人大。”村民们直言，以前不太熟悉的人大代表，现在在群众心目中已是自己“娘家人”“代言人”。

　　在江苏，目前普遍建立了“一个载体，两项制度”，即代表之家为载体，代表向选民述职制度、代表接待选民制度。代表的联系电话等信息公布上墙，供选民联系；定期接待选民来访，听取意见建议。

　　围绕议案建议办理，定期组织代表调研

　　3月底的江南，春风十里，草长莺飞。江阴市徐霞客镇70岁老人华妙琴约好和众多老伙伴们一起，趁着天朗气清去附近公园坐坐。“有了这张老年证，我们乘公交、逛景点都免费。”华妙琴介绍，前两年，老年证要去市里办，对老人来说路远不便、手续麻烦，并不是所有人都在享受这项福利。多亏人大代表想办法，现在不用跑到市里，家门口就能办理老年证，她才得以经常出门散散心。

　　记者了解到，这缘于镇人大代表在搜集社情民意后，提出了《关于如何方便农村老年村民申领老年卡的建议》。建议提出后，镇人大及时交办，镇分管镇长汇同镇便民服务中心与江阴市民政局老龄科联系，多次沟通后争取将老年证核发及制卡工作一并下放到了镇便民服务中心窗口。现在各村老年协会只需将办卡人资料收缴后，统一交到镇便民服务中心窗口，即可直接办理。当地民政局也积极回应市民的期盼，在全市普遍推开，将老年证办证权限下放到各镇街园区，市民纷纷点赞。 

　　该镇人大主席陶杏全告诉记者，围绕代表议案建议办理，乡镇人大定期组织代表开展视察调研，推进问题解决和地方经济发展，是江苏省乡镇人大的普遍做法。一条人大代表建议，能惠泽全市老年人，既得益于代表所提建议真正反映了民心，也得益于基层镇人大对代表建议办理工作不懈跟踪推进。

　　近年来，徐霞客镇人大在代表建议办理方面，形成了六步督办模式，即镇三套班子主要领导对代表建议意见逐个过堂、由镇主要领导落实答复责任人、各分管镇长亲临现场仔细研究后提出初步答复意见和办理函复、镇主要领导提出相关改进意见、主席团会议讨论建议意见的答复方案、分管镇长与领衔代表进行面对面答复。连续几年，代表建议答复满意率都达100%。

　　同时，为帮助政府实事工程按照重要性和必要性进行排序，促使政府实事工程取得更实在的成效，2014年以来，该镇人大以“事前决策、事中监督、事后评议”为工作原则，对政府重大事项、重点工程的全过程进行多方位监督。

　　搭建参政平台，每年都让人大代表知政问政

　　“广电东路两侧乱停车现象十分突出，严重影响周围居民的正常出行，请问将如何治理？”

　　“8月份，湖塘交巡警中队将联合马杭派出所、镇城管进行集中整治。”

　　“长河花园的部分拆迁户的孩子已到入学年龄，但试教区范围尚未确定落实，请问什么时候有明确答复？”

　　“未领房产证前居民可在周家巷小学和湖塘中心小学任选。”

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　　这是常州市武进湖塘镇三届人大代表与湖塘镇领导，在日前召开的人大代表知政问政活动中的对话。

　　如何进一步落实人大代表知情权，促进和保证政府部门依法决策、民主决策、科学决策和依法行政？湖塘镇人大通过探索创新，搭建了一个代表参政平台——每年举行一次人大代表知政问政活动。

　　湖塘镇人大主席徐伟告诉记者，半年度组织一次代表知政问政活动，一定程度上弥补了乡镇一年仅召开一次人代会的某些不足，以便更加有效地监督政府工作，更加及时解决民生实事。

　　在知政问政的过程中，必然会涉及层出不穷的专业性、复杂性问题。如何提高代表的依法履职能力？怎样使代表参政议政更具针对性和实效性？湖塘镇人大的办法是：边干边学。3月12日，湖塘镇人大组织全镇区、镇人大代表旁听观摩武进法院集中巡回审判“酒驾”案件庭审活动，旁听了法院对五名因醉酒驾驶构成危险驾驶罪的被告人的庭审和宣判。

　　“直观、近距离地了解法院的审判情况和庭审流程，能感受法庭审理的公正性和严肃性，从而收到了良好的法律教育和警诫作用。”参加观摩的代表们坦言，这对自己增长法律知识，提高法律监督的能力有不小的帮助。

　　作者：姚雪青