在基层人大代表履职上“下功夫、出实招”
365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com 2015-09-22 14:20:57 来源：中国人大杂志 第14期 作者：文／张洋华 点击：
近期，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，文件全面贯彻了党的十八大和十八届三中、四中全会中推动人民代表大会制度与时俱进、做好新形势下人大工作的要求精神，客观地指出了当前基层人大工作中存在的一些普遍性的问题，对代表选举、三权行使、会议的召开、代表工作和自身建设各个方面都作了详实具体的安排和部署，是今后一段时期做好基层人大工作的一个重要的纲领性文件。 武胜县人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使职权，在各项工作尤其是代表工作中收到了较好效果，赢得了人民群众的满意。
加强代表活动阵地建设，为代表依法履职搭建良好平台。代表活动主要在人代会闭会期间，但长期以来，闭会期间履职是薄弱环节，其中一个重要原因是代表开展小组活动没有讨论的地方，群众向代表反映诉求没有接待的地方。从2003 年开始，县人大常委会加强代表活动阵地的建设，先在县城以社区为依托试行建立代表联络室，后来逐步在全县推广。目前，全县建立了32 个县人大代表小组活动室，每个县人大代表小组都有了自己的活动场所；建立了66 个乡镇人大代表小组活动室，使“两室”成为代表活动之家和联系人民群众之窗，为代表小组活动的开展和代表联系群众工作搭建了一个良好的平台。
加强代表履职制度建设，为代表依法履职提供机制保障。代表履行职责，需要用制度去规范和激励。近年来，县人大常委会先后出台了代表视察办法、加强与人大代表联系办法、代表联系群众办法、议案和代表建议批评意见办理办法、代表履职“3451”制度等一系列文件，给代表履职发放“明白纸”，制定了《选民接待登记簿》《意见建议登记簿》《办实事好事登记簿》《代表履职日志》 “三簿一志”，为代表履职做“记账单”。今年，人代会期间向全体代表发放了每位代表的履职情况摘要，在大会上亮出代表的“成绩单”。通过这些措施，有效地促进了代表依法履职。
加强代表履职活动的组织，为代表依法履职提供良好服务。一是深入开展代表联系群众工作。从2012 年开始，县人大常委会组织县内市、县、乡镇三级人大代表开展了以“每季度一次集中走访群众、每年度为选区群众办一件实事好事、结对帮扶一户贫困群众、至少参加一项监督活动、至少提一条建议”为载体的“我当代表我为民、助发展促和谐”代表履职主题活动，每名人大代表每年联系20 户左右群众，届内实现 “全覆盖”。在选区公布代表基本信息和联系群众姓名、电话，实现了代表与群众双向联系。代表在走访联系群众的工作中，宣传党的方针政策和决策部署，收集和反映群众意见，排查和化解社会矛盾，帮助群众办实事好事，促进了城市建设与管理、农村基础设施建设、群众饮用水安全、社会保障、医药卫生、环境保护等一大批人民群众关心、关注的热点难点问题有效解决。这项工作得到了省市人大常委会和县委的肯定，今年，武胜县被省人大常委会确定为全省5 个人大代表履职监督试点县之一。二是组织代表开展代表小组活动。在全县成立了32 个县人大代表小组和143 个乡镇人大代表小组，各代表小组围绕党委中心和重点工作开展视察、调研等活动，促进了全县重点区域、重点项目、民生工程、安全生产等重点工作的实施。三是开展人大代表监督安全生产工作。从2006 年起，连续10 年开展人大代表监督安全生产工作，每年组织人大代表开展4 次以上集中视察，在全县各村（社区）聘请了542 名县、乡镇人大代表为安全生产义务监督员，排查安全隐患，督促部门和乡镇履行安全生产责任。10 年间，县安全生产工作年年走在全市前列，人大代表的监督发挥了积极作用。四是抓好代表述职活动。根据代表法规定，从2006 年起，试行开展代表向选区选民述职活动。目前，每年组织50% 的人大代表向所在选区选民述职，其他代表向选民书面述职，接受选民评议和监督。
今后，武胜县人大常委会将按照《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见〉的通知》要求，积极探索实践，推进基层人大工作与时俱进，为促进县乡经济社会发展和民主法制建设作出积极贡献。
（作者系四川省武胜县人大常委会党组书记、主任）
加强代表活动阵地建设，为代表依法履职搭建良好平台。代表活动主要在人代会闭会期间，但长期以来，闭会期间履职是薄弱环节，其中一个重要原因是代表开展小组活动没有讨论的地方，群众向代表反映诉求没有接待的地方。从2003 年开始，县人大常委会加强代表活动阵地的建设，先在县城以社区为依托试行建立代表联络室，后来逐步在全县推广。目前，全县建立了32 个县人大代表小组活动室，每个县人大代表小组都有了自己的活动场所；建立了66 个乡镇人大代表小组活动室，使“两室”成为代表活动之家和联系人民群众之窗，为代表小组活动的开展和代表联系群众工作搭建了一个良好的平台。
加强代表履职制度建设，为代表依法履职提供机制保障。代表履行职责，需要用制度去规范和激励。近年来，县人大常委会先后出台了代表视察办法、加强与人大代表联系办法、代表联系群众办法、议案和代表建议批评意见办理办法、代表履职“3451”制度等一系列文件，给代表履职发放“明白纸”，制定了《选民接待登记簿》《意见建议登记簿》《办实事好事登记簿》《代表履职日志》 “三簿一志”，为代表履职做“记账单”。今年，人代会期间向全体代表发放了每位代表的履职情况摘要，在大会上亮出代表的“成绩单”。通过这些措施，有效地促进了代表依法履职。
加强代表履职活动的组织，为代表依法履职提供良好服务。一是深入开展代表联系群众工作。从2012 年开始，县人大常委会组织县内市、县、乡镇三级人大代表开展了以“每季度一次集中走访群众、每年度为选区群众办一件实事好事、结对帮扶一户贫困群众、至少参加一项监督活动、至少提一条建议”为载体的“我当代表我为民、助发展促和谐”代表履职主题活动，每名人大代表每年联系20 户左右群众，届内实现 “全覆盖”。在选区公布代表基本信息和联系群众姓名、电话，实现了代表与群众双向联系。代表在走访联系群众的工作中，宣传党的方针政策和决策部署，收集和反映群众意见，排查和化解社会矛盾，帮助群众办实事好事，促进了城市建设与管理、农村基础设施建设、群众饮用水安全、社会保障、医药卫生、环境保护等一大批人民群众关心、关注的热点难点问题有效解决。这项工作得到了省市人大常委会和县委的肯定，今年，武胜县被省人大常委会确定为全省5 个人大代表履职监督试点县之一。二是组织代表开展代表小组活动。在全县成立了32 个县人大代表小组和143 个乡镇人大代表小组，各代表小组围绕党委中心和重点工作开展视察、调研等活动，促进了全县重点区域、重点项目、民生工程、安全生产等重点工作的实施。三是开展人大代表监督安全生产工作。从2006 年起，连续10 年开展人大代表监督安全生产工作，每年组织人大代表开展4 次以上集中视察，在全县各村（社区）聘请了542 名县、乡镇人大代表为安全生产义务监督员，排查安全隐患，督促部门和乡镇履行安全生产责任。10 年间，县安全生产工作年年走在全市前列，人大代表的监督发挥了积极作用。四是抓好代表述职活动。根据代表法规定，从2006 年起，试行开展代表向选区选民述职活动。目前，每年组织50% 的人大代表向所在选区选民述职，其他代表向选民书面述职，接受选民评议和监督。
今后，武胜县人大常委会将按照《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见〉的通知》要求，积极探索实践，推进基层人大工作与时俱进，为促进县乡经济社会发展和民主法制建设作出积极贡献。
（作者系四川省武胜县人大常委会党组书记、主任）
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