365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com   2012-09-06 15:59:28   来源：周启珊    作者：   点击：

    2004年6月党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社会管理被纳入到完备的体系性框架之中，成为是指导精神文明建设的重要纲领。
    乡镇人大作为国家政权结构的一个重要方面，处在国家政权的最基层，直接面对广大人民群众。同时人大的主体是人大代表，人大代表有代表人民行使管理国家事务和社会事务的职责，对国家重大事务发挥着参与决策作用、对国家机关的工作有监督协助作用，是密切人民群众与国家机关联系的桥梁和纽带，在推进经济社会发展方面起着模范带头作用，因而乡镇人大在加强和创新社会管理中有其自身很大的优势。近年来，旬阳县麻坪镇人大在这方面进行了一些有益的探索，取得了较好的效果。
    一是建立健全完善制度，强化人大代表参与社会管理的制度保障。镇人大主席团先后制定完善了《代表议案和建议、批评、意见办理制度》、《主席团联系代表小组制度》、《人民群众来信来访办理制度》、《代表联系选民制度》等十佘项制度，每月5日为“人民群众来信来访接待日”，由主席子团成员在镇人大办公室负责接待。每月10日为“人大代表接待选民日”，由人大代表在各代表小组工作室接待。平时群众有意见、建议可向人大代表信箱投寄或电话向自己信任的代表反映。通过开展“主席团成员接待群众日”和“代表接待选民日”活动，畅通了代表反映民众诉求的渠道，支持代表将群众诉求及时、准确地反映上来，使代表们在社会管理中起到“预警器”和“安全阀”的作用。
    二是建立代表工作室，架起人大代表与选民联系的桥梁。今年3月我们在全镇建立了7个代表工作室，设置了代表形象岗、代表接待选民牌、代表信箱，发出了《告全体选民书》和代表联系选民卡，将代表姓名、照片、代表证编号、联系电话向群众公布。同时要求所有代表每月走访选民不少于五次，对群众平时反映的诉求要及时记入《民情日记》，通过代表联系选民、“代表工作室”开展“代表接待选民日”、代表记民情日记等活动，为人大代表经常性联系群众、引导群众有序参与社会管理搭建平台。发挥了人大代表来自群众、服务群众的优势，主动向群众法律法规，提高群众知法守法和依法办事的自觉性，教育引导群众坚持通过法定程序和正常途径来表达意愿和要求。
    三是围绕热点难点开展代表活动，拓展人大代表参政议政渠道。该镇十八届人民代表大会成立之初，就积极协调政府每月将重点工作以正式公函的形式向全体代表通报，确保代表知情知政。同时，镇人大也依法组织代表开展活动，充分发挥代表督政作用。依据评议规划和调查反馈情况，3月份，在烟草产业发的关键时期，镇人大组织部分县镇人大代表对麻坪烟站进行了工作评议；在集镇兰香宛小区开工建设初期建，镇人大组织辖区县镇人大代表对集镇建设与管理进行了视察。面对蚕茧市场疲软蚕、蚕农积极性受挫等对主导产业发展不利的现实，为达到企业和蚕农双赢目的，6月中旬镇人大组织有蚕桑产业的村组的人大代表对蚕茧收购秩序进行视察。围绕党委政府工作中心、群众关心的热点难点问题进行视察、评议，倾听各方面的意见和呼声，综合归纳，形成意见建议，为群众办实事、解难题，为发展献良策、出实招。通过督促有关方面明确工作方向，纠正工作失误，切实改进行政和执法工作，有效化解各类矛盾和纠纷。
    四是加强代表建议办理工作，树立代表威信维护群众利益。代表建议是群众心声的反映，是代表参政的重要方式。无论是人代会上代表提出的批评、建议，还是代表在接待选民时发现的问题或通过民情日记整理的意见，镇人大都同等对待，依法依规转交有关部门办理，并要求相关部门必须书面向代表回复。对群众反映的意见和要求，能解决的要抓紧解决、立即办理，一时解决不了的也要做出安排，做好解释，让群众理解，确保代表建议落地有声。通过不断提高代表建议办成率，在推动民生问题解决的同时，突显代表服务社会管理、促进和谐社会建设的作用，进一步提高代表在群众中的威信，使其真正成为值得群众信赖的创新社会管理的中坚力量。
    五是推进村民自治扩大基层民主，不断增强群众主人翁意识和归属感。贯彻落实《村民委员会组织法》，推进村民自治，是广大农民最直接的民主实践，是建立成熟完备的基层治理机制，充分调动广大村民积极性和创造性，增加村级组织的向心力、凝聚力，改善干群关系，增加村民归属感，保持农村政治社会稳定的治本之策。村民自治的核心内容是“自我管理、自我教育、自我服务”，村民自治的方式是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”村民自治的指导责任在政府，监督的责任在人大。因而乡镇人大要把监督《村民委员组织法》的贯彻落实作为加强和创新基层管理的根本大法，强化对村民委员会选举公正合法性的监督，严把工作程序；强化对村民自治相关制度、章程等规范性文件审查，妥善解决法律实施过程中出现的新问题，依法保护村民正当权利；强化执法检查，注重调查研究，不断规范群众自我管理、自我教育、自我服务和民主选举、民主决策、民主管理、民主监督自治机制。运用现有的资源和经验，形成良好的社会秩序，产生较好的政治、经济和社会效益。