基于财政投资建设项目预算执行监督的探究
365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com 2012-12-04 09:09:29 来源：叶生春 作者： 点击：
在我国国民经济和城市化建设快速发展的形势下，我国财政投资建设项目日益增多，建筑事业逐渐成为了国民经济的支柱产业的主要组成部分，拉近了建设投资和各级政府财政收支之间的关系，具有公益性的财政投资建设受到了社会各界的密切关注，人大实施财政投资建设项目的预算执行监督，对财政投资的有效发挥，具有至关重要的作用。
一、财政投资建设项目预算执行监督的意义
人大对政府及相关部门开展财政投资建设项目的预算执行监督，是对财政投资监督的主要手段，是依据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，将财政管理和建设工程经济作为出发点，通过利用专业的经济技术和方法，对财政投资建设项目的预算执行情况进行监督、评价。在我国国民经济和城市化建设快速发展的形势下，社会主义市场经济日益完善，对财政投资建设项目的预算执行也提出了更高的要求。这就要求政府相关部门对财政投资体制与财政投资行为进行完善和规范，对财政投资的监管进行改进和加强，为建设项目的投资预算执行营造一个良好的环境。
财政投资建设项目的预算执行监督，应形成人大监督的控制模式，加强对财政投资的控制，财政投资决策更具科学性和合理性，有效的监督了财政资金，提高了建设项目资金的利用率，为财政投资建设项目的预算执行提供了可靠的信息。由此可见，财政投资建设项目的预算执行监督具有积极的现实意义。
二、财政投资建设项目预算执行的现状
1、建设项目的投资控制问题
目前，建设项目的投资控制仍然以制定较早的建设项目征地拆迁有关政策为依据，其严重滞后于目前市场经济发展水平，通常造成了政策规定的费用额度不能满足征地拆迁目标实现的要求，这就需要进行额外支付来实现，出现了合理不合法的现象；而在激烈的市场竞争中，相应政策规定的定额价和费率往往高于工程施工单位和建设项目服务的常规报价，出现了合法不合理的现象；其投资控制注重概算初始状态、工程施工合同的造价和概算实现总额，却忽略对概算实施的过程、其他建设的费用和组成内容的合理性，投资控制很容易出现不平衡的现象。
2、财政投资权责不明确
目前我国的财政投资责任制和建设主体普遍存在不明确，致使财政投资项目法人制的落实不到位，通常在一个建设项目中，由多个政府职能部门组成了项目指挥部，而在实际项目实施的过程中往往由一个主管部门负责，其余部门只是挂职，对其实施的过程无法实现有效的监督，加上指挥部的权利概念不实，使项目法人的作用遭到了忽略，普遍存在着违规发包、违反财务制度和合同管理不严等违规操作的现象，致使投资控制出现漏洞。
3、建设项目管理问题
在激烈的市场竞争形势下，日益增大了建设项目承包单位以社会成本价为依据的市场结算体系，与建设项目发包单位以政策规定定额价格和费率的结算体系偏差额度，也就是说增大了企业个体成本和社会平均成本的差异性，而其中要有大量具有优于市场平均水平的先进技术，来支撑企业先进的个体成本，造成了建设项目管理工程技术与经济相互脱离。
4、政府相关部门管理问题
涉及面广、实施复杂是建设项目的特点，这就要求政府各政府部门政策制定要有相容性，和全面系统化的监督。而目前政府相关部门的管理工作还存在着合同管理混乱、政策制定落后和项目招标发包不严等问题，各部门的监督检查相互分离，致使相关管理部门互动性的和协同性不足，无法共享信息。
三、做好财政投资建设项目预算监督的对策
1、建立健全相关的法律法规制度
要想提高财政投资建设项目的预算执行监督效力，就必须建立健全相关的法律法规制度作为支撑。在经济社会迅速发展的形势下，我国现行较早制定的法律法规的改革正面临着全新的机遇和挑战，各级人大通过对国家和地方法律法规的建立和完善，来构建财政投资建设项目的运用的基本模式；各级相关政府职能部门通过对行政法规与各项规定的修订和完善，来使法律框架内涵得到充实；相关法律法规的编制，要坚持与时俱进的原则，对各部门之间各项政策法规的相容性、全面联动和盲区误区等因素进行综合考虑，以能更好的为财政投资建设项目的预算执行监督，营造一个良好的环境。
2、加强社会各界监督，提高实施透明度
由于目前我国财政投资建设项目，存在着操作不规范、透明度不高等现象，加上腐败现象和本位主义普遍存在，无法充分的发挥财政投资建设项目的预算执行监督的作用。因此，要坚持公正、公开和公平的原则，通过社会各界监督的加强，实施透明度的提高，促使社会各界互动机制得到完善，以使对财政投资做到有效的控制，提高政府的公信力，进而促进和谐社会的健康可持续发展。
3、积极发挥人大的监督职能
人大监督优势的充分发挥，有利于加强建设单位与政府相关部门之间的沟通，特别是人大机构可以根据其长期积累的工作经验，作为公正的第三方对财政投资建设项目的预算执行监督，提出一些公正和客观的建议，并促进政府各部门之间的协同性和互动性，提高其资金的利用率，带来良好的经济效应和社会效应。
一、财政投资建设项目预算执行监督的意义
人大对政府及相关部门开展财政投资建设项目的预算执行监督，是对财政投资监督的主要手段，是依据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，将财政管理和建设工程经济作为出发点，通过利用专业的经济技术和方法，对财政投资建设项目的预算执行情况进行监督、评价。在我国国民经济和城市化建设快速发展的形势下，社会主义市场经济日益完善，对财政投资建设项目的预算执行也提出了更高的要求。这就要求政府相关部门对财政投资体制与财政投资行为进行完善和规范，对财政投资的监管进行改进和加强，为建设项目的投资预算执行营造一个良好的环境。
财政投资建设项目的预算执行监督，应形成人大监督的控制模式，加强对财政投资的控制，财政投资决策更具科学性和合理性，有效的监督了财政资金，提高了建设项目资金的利用率，为财政投资建设项目的预算执行提供了可靠的信息。由此可见，财政投资建设项目的预算执行监督具有积极的现实意义。
二、财政投资建设项目预算执行的现状
1、建设项目的投资控制问题
目前，建设项目的投资控制仍然以制定较早的建设项目征地拆迁有关政策为依据，其严重滞后于目前市场经济发展水平，通常造成了政策规定的费用额度不能满足征地拆迁目标实现的要求，这就需要进行额外支付来实现，出现了合理不合法的现象；而在激烈的市场竞争中，相应政策规定的定额价和费率往往高于工程施工单位和建设项目服务的常规报价，出现了合法不合理的现象；其投资控制注重概算初始状态、工程施工合同的造价和概算实现总额，却忽略对概算实施的过程、其他建设的费用和组成内容的合理性，投资控制很容易出现不平衡的现象。
2、财政投资权责不明确
目前我国的财政投资责任制和建设主体普遍存在不明确，致使财政投资项目法人制的落实不到位，通常在一个建设项目中，由多个政府职能部门组成了项目指挥部，而在实际项目实施的过程中往往由一个主管部门负责，其余部门只是挂职，对其实施的过程无法实现有效的监督，加上指挥部的权利概念不实，使项目法人的作用遭到了忽略，普遍存在着违规发包、违反财务制度和合同管理不严等违规操作的现象，致使投资控制出现漏洞。
3、建设项目管理问题
在激烈的市场竞争形势下，日益增大了建设项目承包单位以社会成本价为依据的市场结算体系，与建设项目发包单位以政策规定定额价格和费率的结算体系偏差额度，也就是说增大了企业个体成本和社会平均成本的差异性，而其中要有大量具有优于市场平均水平的先进技术，来支撑企业先进的个体成本，造成了建设项目管理工程技术与经济相互脱离。
4、政府相关部门管理问题
涉及面广、实施复杂是建设项目的特点，这就要求政府各政府部门政策制定要有相容性，和全面系统化的监督。而目前政府相关部门的管理工作还存在着合同管理混乱、政策制定落后和项目招标发包不严等问题，各部门的监督检查相互分离，致使相关管理部门互动性的和协同性不足，无法共享信息。
三、做好财政投资建设项目预算监督的对策
1、建立健全相关的法律法规制度
要想提高财政投资建设项目的预算执行监督效力，就必须建立健全相关的法律法规制度作为支撑。在经济社会迅速发展的形势下，我国现行较早制定的法律法规的改革正面临着全新的机遇和挑战，各级人大通过对国家和地方法律法规的建立和完善，来构建财政投资建设项目的运用的基本模式；各级相关政府职能部门通过对行政法规与各项规定的修订和完善，来使法律框架内涵得到充实；相关法律法规的编制，要坚持与时俱进的原则，对各部门之间各项政策法规的相容性、全面联动和盲区误区等因素进行综合考虑，以能更好的为财政投资建设项目的预算执行监督，营造一个良好的环境。
2、加强社会各界监督，提高实施透明度
由于目前我国财政投资建设项目，存在着操作不规范、透明度不高等现象，加上腐败现象和本位主义普遍存在，无法充分的发挥财政投资建设项目的预算执行监督的作用。因此，要坚持公正、公开和公平的原则，通过社会各界监督的加强，实施透明度的提高，促使社会各界互动机制得到完善，以使对财政投资做到有效的控制，提高政府的公信力，进而促进和谐社会的健康可持续发展。
3、积极发挥人大的监督职能
人大监督优势的充分发挥，有利于加强建设单位与政府相关部门之间的沟通，特别是人大机构可以根据其长期积累的工作经验，作为公正的第三方对财政投资建设项目的预算执行监督，提出一些公正和客观的建议，并促进政府各部门之间的协同性和互动性，提高其资金的利用率，带来良好的经济效应和社会效应。
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