科学化制度化规范化效能化建设见成效
365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com 2015-09-22 14:22:26 来源：中国人大杂志 第14期 作者：文／徐鑫 点击：
党的十八大和十八届三中、四中全会对推动人民代表大会制度与时俱进、做好新形势下的人大工作提出了新要求。结合宁阳县近几年的人大工作情况，我们在加强科学化、制度化、规范化、效能化建设方面作了有益的探索。 加强科学化建设，严格人大代表选举工作
近年来，宁阳县乡两级人大自觉把党的领导贯穿于工作全过程，落实到依法履职的各方面。在党委领导和支持下，人大工作有作为、有担当，决定重大事项，提高监督实效，依法人事任免。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为县乡人大工作的出发点和落脚点，坚持问题导向，深入基层、立足实际，广泛集中民智，努力做到党有所虑、民有所呼、我有所议。人大代表是人大工作的主体，加强代表选举工作，努力提高代表素质是我们的重点工作。因此，工作中严格程序，依法选举，充分运用好提名权，明确提名产生候选人的原则、条件，树立正确的选人导向。
加强人大代表资格审查，严格按照代表名额数、比例构成、差额比例进行审核，确保代表依法当选，并积极发挥代表作用。实行县乡联动，优化县乡人大机关组织机构，健全组织体系，实行干部岗位锻炼、轮岗交流，配齐、配强、配优人大工作人员。
加强制度化建设，形成有章可依、按章理事的人大工作体系
日前，中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》提出“坚持党的领导、坚持人民主体地位、坚持依法治国、坚持民主集中制、坚持从国情和实际出发”。这五项原则是我们做好人大工作的基本遵循。宁阳县人大因地制宜，摸索出适合县情的模式。
我们将人大工作涉及的所有内容进行梳理分类、综合分析，研究制定相应的规章制度，使每一项工作都有制度约束。先后制定《关于进一步加强监督工作的意见》《人事任免办法》等69项文件，促进了各项法定职能的有效行使。做到有章可依、有章必依，违章必究。
加强规范化建设，突出依规有序、标准明确，
形成特色鲜明的人大工作规范
人大规范化建设，对于行使职能、提升活力、维护权威、树立形象具有现实意义。宁阳县实行四个“规范”。
一是实行场所规范，打造庄重大方、标识直观的外在形象。县乡人大机关统一悬挂国旗、国徽以及配置色调一致的办公设备；代表小组活动室统一场所、文图版面、国旗摆放等标准。
二是实行机构规范，打造精简精干、上下贯通的组织网络。制定乡镇人大机关及代表小组机构建设标准，配强主席、副主席的同时，配备了1 至2 名专（兼）职工作人员。科学划分代表活动小组，明确2名召集人，夯实工作职责。
三是实行文档规范，打造方便实用、整齐有序的管理模式。设置县乡人大统一制式的文档资料，明确换届选举、代表履职、组织建设、会议材料等档案资料管理内容和归档标准要求。
四是实行活动规范，打造主题鲜明、利于参与的载体平台。组织开展“推进富民强县，代表创业建功”主题实践活动，制订方案，统一时间步骤，积极引导广大代表创业建功、进取奉献。实行信息公开，建立信息报送制度，开通县乡及各代表小组网上联系平台，方便县乡及人大代表工作交流。
加强效能化建设，制定简捷高效的人大代表工作流程
为避免搞形式、走过场，我们细化工作流程，优化运行机制，严格监督考核，全面加强效能化建设。
一是以简为主，再造工作流程。按照代表活动、建议提出及转交办理等工作内容，明确时限要求，简化程序步骤，做到简捷高效。二是以优为主，完善运行机制。建立视察、执法检查、调研等监督规则，制定邀请代表、组织活动、提出建议等工作细则，形成人大组织、代表参与、部门配合、便于操作的运行机制。进一步细化明确人民代表大会职权、乡镇人民代表大会主席及副主席闭会期间职责、乡镇人民代表大会主席团闭会期间职责，界定职责范围，规范职能行使，做到该管的事管好、管到位。三是以干为主，狠抓落实，实施“一线工作法”。重心向一线倾斜、精力向一线投入、政绩在一线体现、形象在一线树立的“一线工作法”，切实做到服务重点工作在一线，专题调研视察在一线，建议办理落实在一线，评先树优在一线，有力地提高工作效能。连续3年开展“落实”主题系列活动，从“落实执行年”到“落实推进年”再到今年的“落实提升年”，一步一个脚印，强化落实，推进工作。
（作者系山东省宁阳县人大常委会主任）
近年来，宁阳县乡两级人大自觉把党的领导贯穿于工作全过程，落实到依法履职的各方面。在党委领导和支持下，人大工作有作为、有担当，决定重大事项，提高监督实效，依法人事任免。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为县乡人大工作的出发点和落脚点，坚持问题导向，深入基层、立足实际，广泛集中民智，努力做到党有所虑、民有所呼、我有所议。人大代表是人大工作的主体，加强代表选举工作，努力提高代表素质是我们的重点工作。因此，工作中严格程序，依法选举，充分运用好提名权，明确提名产生候选人的原则、条件，树立正确的选人导向。
加强人大代表资格审查，严格按照代表名额数、比例构成、差额比例进行审核，确保代表依法当选，并积极发挥代表作用。实行县乡联动，优化县乡人大机关组织机构，健全组织体系，实行干部岗位锻炼、轮岗交流，配齐、配强、配优人大工作人员。
加强制度化建设，形成有章可依、按章理事的人大工作体系
日前，中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》提出“坚持党的领导、坚持人民主体地位、坚持依法治国、坚持民主集中制、坚持从国情和实际出发”。这五项原则是我们做好人大工作的基本遵循。宁阳县人大因地制宜，摸索出适合县情的模式。
我们将人大工作涉及的所有内容进行梳理分类、综合分析，研究制定相应的规章制度，使每一项工作都有制度约束。先后制定《关于进一步加强监督工作的意见》《人事任免办法》等69项文件，促进了各项法定职能的有效行使。做到有章可依、有章必依，违章必究。
加强规范化建设，突出依规有序、标准明确，
形成特色鲜明的人大工作规范
人大规范化建设，对于行使职能、提升活力、维护权威、树立形象具有现实意义。宁阳县实行四个“规范”。
一是实行场所规范，打造庄重大方、标识直观的外在形象。县乡人大机关统一悬挂国旗、国徽以及配置色调一致的办公设备；代表小组活动室统一场所、文图版面、国旗摆放等标准。
二是实行机构规范，打造精简精干、上下贯通的组织网络。制定乡镇人大机关及代表小组机构建设标准，配强主席、副主席的同时，配备了1 至2 名专（兼）职工作人员。科学划分代表活动小组，明确2名召集人，夯实工作职责。
三是实行文档规范，打造方便实用、整齐有序的管理模式。设置县乡人大统一制式的文档资料，明确换届选举、代表履职、组织建设、会议材料等档案资料管理内容和归档标准要求。
四是实行活动规范，打造主题鲜明、利于参与的载体平台。组织开展“推进富民强县，代表创业建功”主题实践活动，制订方案，统一时间步骤，积极引导广大代表创业建功、进取奉献。实行信息公开，建立信息报送制度，开通县乡及各代表小组网上联系平台，方便县乡及人大代表工作交流。
加强效能化建设，制定简捷高效的人大代表工作流程
为避免搞形式、走过场，我们细化工作流程，优化运行机制，严格监督考核，全面加强效能化建设。
一是以简为主，再造工作流程。按照代表活动、建议提出及转交办理等工作内容，明确时限要求，简化程序步骤，做到简捷高效。二是以优为主，完善运行机制。建立视察、执法检查、调研等监督规则，制定邀请代表、组织活动、提出建议等工作细则，形成人大组织、代表参与、部门配合、便于操作的运行机制。进一步细化明确人民代表大会职权、乡镇人民代表大会主席及副主席闭会期间职责、乡镇人民代表大会主席团闭会期间职责，界定职责范围，规范职能行使，做到该管的事管好、管到位。三是以干为主，狠抓落实，实施“一线工作法”。重心向一线倾斜、精力向一线投入、政绩在一线体现、形象在一线树立的“一线工作法”，切实做到服务重点工作在一线，专题调研视察在一线，建议办理落实在一线，评先树优在一线，有力地提高工作效能。连续3年开展“落实”主题系列活动，从“落实执行年”到“落实推进年”再到今年的“落实提升年”，一步一个脚印，强化落实，推进工作。
（作者系山东省宁阳县人大常委会主任）
责任编辑：县人大 文章录入：县人大
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