人大记忆（二十五）：我所经历的“三位一体”
365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com 2017-06-28 08:01:55 来源：本网 作者：文/赵攀强 点击：
说真的，我到人大是想休息的，不想再劳累了，因为我确实太累了，累的身体透支了，坚持不下去了。
可是到人大后，我才发现我的想法错了，人大不是我想象中的那样闲，这里不仅忙，而且做事特别难。
就说乡镇人大吧，主席团规范运行难，代表日常履职难，村民自治施行难。强行推进吧，上边没有具体要求，下边基础太差，弄不好还会出问题。
乡镇人大面临的三大难题，谁都看见了的，但是谁都不愿触及，多少年来，人们就这样将将就就，得过且过，按部就班地干着。
2012年初，陈德智主任到人大了，紧接着我也到人大了。短暂的相处之后，我发现他到人大丝毫没有休息的意思。他不仅想干事，而且要破难题。
经过深思熟虑之后，他提出“促进乡镇人大主席团规范运行、组织代表日常履职、监督指导村民自治”三位一体推进乡镇人大规范化建设的新思路。
针对乡镇人大主席团职权不清，责任不明，职能弱化、动力不足等问题，他要求制定乡镇人大工作实施办法，做实乡镇人大主席团。
这真是个大难题，既没有明确的条文可供参考，也没有现成的经验可供借鉴，一切都得探索实践。人代委接受这项任务后产生畏难情绪，许久理不清思路，工作进展缓慢。陈主任是个急性子，工作节奏很快，态度也很坚决，多次要求办公室督促，看来这个办法不抓紧制定是不行了。
所好的是当时常委会分管乡镇人大工作的熊主任是连任三届的老同志，经验丰富，人代委曹主任也是老人大，工作敬业。他们组建调研组，查阅大量文件资料，深入乡镇调查研究，走出县外学习考察，形成初稿。经过上上下下讨论，反反复复修改，提交人大常委会审议通过，下发执行。
《旬阳县乡镇人大工作实施办法（暂行）》共十章四十三条，依法明确乡镇人大主席团二十八项职权，对主席团工作运行程序、制度体系、保障措施作出具体规定，使乡镇人大主席团工作于法有据，有章可循。
我们的这些做法引来了争议，有人在我的博客留言质问：县级人大有没有制定法规的权力？违法不违法？有人奉劝说：最好不要瞎折腾，小心犯错误。还有人竟然写文章对旬阳人大加以指责，说此举没有法律依据等等。
面对各方面的压力，我们有些担心，产生思想顾虑。陈主任发现这些情况后，为我们打气说：关于制定乡镇人大工作实施办法的问题，法律没有说能搞，但也没有说不能搞，只要法律没有明文禁止的，我们都可以大胆地试。
于是我们坚定了信心，扎实推进，逐步形成了“精选议题、深入调研、充分审议、转交督办、跟踪问效”的乡镇人大主席团规范运行模式。随之乡镇人大主席团办公室建立了，人大主席专职化了，人大干部配齐了，乡镇人大主席团工作焕发了生机与活力。
我们在组织代表日常履职方面:将县乡代表合理编组，建立代表小组工作室，预算代表小组活动经费，使代表履职有平台，经费有保障。同时还在人大代表中全面推行民情日记、代表接待选民日、代表述职评议三项制度；开展代表“全员创优”活动；建立闭会期间代表建议“直通车”制度；以及在县人大常委会和乡镇人大主席团成员及人大代表中开展联系代表和群众的“双联系”制度等。
这些组织代表日常履职的制度和措施，件件都是创新，事事都很难搞，但是旬阳人大人咬紧牙关，以干克难，一件一件都做成了，做好了，那种代表“只带不表”、闭会期间无所作为的时代一去不复返了。
县乡人大监督指导村民自治刚提出来的时候，也引起了争议：有人说这是政府民政部门的工作，人大手伸得过长；有人说人大闲得没事，无事找事；还有人说村民自治是村民自己的事，人大没有必要监督指导。
针对各种误解和模糊认识，我们没有退缩，而是积极引导，稳步实施。先是深入调研和专题审议，找准问题，明确思路；再是制定《旬阳县村民自治章程（示范文本）》，在全县范围组织开展了村民自治章程、村规民约修订工作；然后加强具体指导，促进村级实行“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，增强村民自我管理、自我教育、自我服务意识。
要干事就得费心劳神，人大干部都很辛苦，我的内心也很纠结：到了一个比较超脱清闲的单位，不但没有超脱清闲，而且忙的晕头转向，常常累得腰酸背疼，还要被人误解，被人闲话，甚至受到讥讽和嘲笑，感到郁闷烦躁。有时觉得这是自讨苦吃，有时又觉得很有意思，就这样左右摇摆，矛盾重重，长期陷入思想的漩涡和人生的两难之中。
在别人眼中，旬阳人大这几年来出尽了风头。据不完全统计：五年多来，重庆、河南、陕西等省市县人大来旬考察乡镇人大规范化建设50余批800余人次。孔子说：“有朋自远方来不亦乐乎”，来客本是好事，应该高兴，可我总是高兴不起来，原因是接待很累人，客人活动一天，我们往往要忙碌好多天，其中的滋味真是有苦难言。
所幸的是：我县“三位一体”推进乡镇人大规范化建设工作得到了各级的肯定，县委先后两次召开人大工作会议，提出“在全市率先实现乡镇人大规范化”的要求，并把村民自治纳入“三治融合”县域治理重点内容之一；市人大对我县“三位一体”推进乡镇人大规范化建设”的创新实践充分肯定，多次派员指导，并在旬阳召开现场会进行推广；2016年1月4日，全省县乡人大工作和建设座谈会在西安召开，会议安排县人大主任陈德智作了题为《“三位一体”推进乡镇人大规范化建设》的交流发言；2017年6月19日至20日，全国人大常委会推进县乡人大工作和建设经验交流会在北京召开，我县人大常委会主任陈德智作为我省唯一参会的县级人大负责人走进北京，并在会议期间围绕旬阳“三位一体”推进乡镇人大规范化建设工作实践作经验交流。
目前，我感觉到县乡人大工作的春天来了，中央和省委关于加强县乡人大工作和建设系列文件及新修订的《组织法》《选举法》《代表法》，对县乡人大职能作了详细规定，提出了明确工作要求。我们的探索不再迷茫，我们的工作有了方向，作为奋战在基层人大战线的一员，虽然年近五十，但能够有机会继续为推进旬阳基层民主法治建设做出贡献，虽苦犹甜。
可是到人大后，我才发现我的想法错了，人大不是我想象中的那样闲，这里不仅忙，而且做事特别难。
就说乡镇人大吧，主席团规范运行难，代表日常履职难，村民自治施行难。强行推进吧，上边没有具体要求，下边基础太差，弄不好还会出问题。
乡镇人大面临的三大难题，谁都看见了的，但是谁都不愿触及，多少年来，人们就这样将将就就，得过且过，按部就班地干着。
2012年初，陈德智主任到人大了，紧接着我也到人大了。短暂的相处之后，我发现他到人大丝毫没有休息的意思。他不仅想干事，而且要破难题。
经过深思熟虑之后，他提出“促进乡镇人大主席团规范运行、组织代表日常履职、监督指导村民自治”三位一体推进乡镇人大规范化建设的新思路。
针对乡镇人大主席团职权不清，责任不明，职能弱化、动力不足等问题，他要求制定乡镇人大工作实施办法，做实乡镇人大主席团。
这真是个大难题，既没有明确的条文可供参考，也没有现成的经验可供借鉴，一切都得探索实践。人代委接受这项任务后产生畏难情绪，许久理不清思路，工作进展缓慢。陈主任是个急性子，工作节奏很快，态度也很坚决，多次要求办公室督促，看来这个办法不抓紧制定是不行了。
所好的是当时常委会分管乡镇人大工作的熊主任是连任三届的老同志，经验丰富，人代委曹主任也是老人大，工作敬业。他们组建调研组，查阅大量文件资料，深入乡镇调查研究，走出县外学习考察，形成初稿。经过上上下下讨论，反反复复修改，提交人大常委会审议通过，下发执行。
《旬阳县乡镇人大工作实施办法（暂行）》共十章四十三条，依法明确乡镇人大主席团二十八项职权，对主席团工作运行程序、制度体系、保障措施作出具体规定，使乡镇人大主席团工作于法有据，有章可循。
我们的这些做法引来了争议，有人在我的博客留言质问：县级人大有没有制定法规的权力？违法不违法？有人奉劝说：最好不要瞎折腾，小心犯错误。还有人竟然写文章对旬阳人大加以指责，说此举没有法律依据等等。
面对各方面的压力，我们有些担心，产生思想顾虑。陈主任发现这些情况后，为我们打气说：关于制定乡镇人大工作实施办法的问题，法律没有说能搞，但也没有说不能搞，只要法律没有明文禁止的，我们都可以大胆地试。
于是我们坚定了信心，扎实推进，逐步形成了“精选议题、深入调研、充分审议、转交督办、跟踪问效”的乡镇人大主席团规范运行模式。随之乡镇人大主席团办公室建立了，人大主席专职化了，人大干部配齐了，乡镇人大主席团工作焕发了生机与活力。
我们在组织代表日常履职方面:将县乡代表合理编组，建立代表小组工作室，预算代表小组活动经费，使代表履职有平台，经费有保障。同时还在人大代表中全面推行民情日记、代表接待选民日、代表述职评议三项制度；开展代表“全员创优”活动；建立闭会期间代表建议“直通车”制度；以及在县人大常委会和乡镇人大主席团成员及人大代表中开展联系代表和群众的“双联系”制度等。
这些组织代表日常履职的制度和措施，件件都是创新，事事都很难搞，但是旬阳人大人咬紧牙关，以干克难，一件一件都做成了，做好了，那种代表“只带不表”、闭会期间无所作为的时代一去不复返了。
县乡人大监督指导村民自治刚提出来的时候，也引起了争议：有人说这是政府民政部门的工作，人大手伸得过长；有人说人大闲得没事，无事找事；还有人说村民自治是村民自己的事，人大没有必要监督指导。
针对各种误解和模糊认识，我们没有退缩，而是积极引导，稳步实施。先是深入调研和专题审议，找准问题，明确思路；再是制定《旬阳县村民自治章程（示范文本）》，在全县范围组织开展了村民自治章程、村规民约修订工作；然后加强具体指导，促进村级实行“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，增强村民自我管理、自我教育、自我服务意识。
要干事就得费心劳神，人大干部都很辛苦，我的内心也很纠结：到了一个比较超脱清闲的单位，不但没有超脱清闲，而且忙的晕头转向，常常累得腰酸背疼，还要被人误解，被人闲话，甚至受到讥讽和嘲笑，感到郁闷烦躁。有时觉得这是自讨苦吃，有时又觉得很有意思，就这样左右摇摆，矛盾重重，长期陷入思想的漩涡和人生的两难之中。
在别人眼中，旬阳人大这几年来出尽了风头。据不完全统计：五年多来，重庆、河南、陕西等省市县人大来旬考察乡镇人大规范化建设50余批800余人次。孔子说：“有朋自远方来不亦乐乎”，来客本是好事，应该高兴，可我总是高兴不起来，原因是接待很累人，客人活动一天，我们往往要忙碌好多天，其中的滋味真是有苦难言。
所幸的是：我县“三位一体”推进乡镇人大规范化建设工作得到了各级的肯定，县委先后两次召开人大工作会议，提出“在全市率先实现乡镇人大规范化”的要求，并把村民自治纳入“三治融合”县域治理重点内容之一；市人大对我县“三位一体”推进乡镇人大规范化建设”的创新实践充分肯定，多次派员指导，并在旬阳召开现场会进行推广；2016年1月4日，全省县乡人大工作和建设座谈会在西安召开，会议安排县人大主任陈德智作了题为《“三位一体”推进乡镇人大规范化建设》的交流发言；2017年6月19日至20日，全国人大常委会推进县乡人大工作和建设经验交流会在北京召开，我县人大常委会主任陈德智作为我省唯一参会的县级人大负责人走进北京，并在会议期间围绕旬阳“三位一体”推进乡镇人大规范化建设工作实践作经验交流。
目前，我感觉到县乡人大工作的春天来了，中央和省委关于加强县乡人大工作和建设系列文件及新修订的《组织法》《选举法》《代表法》，对县乡人大职能作了详细规定，提出了明确工作要求。我们的探索不再迷茫，我们的工作有了方向，作为奋战在基层人大战线的一员，虽然年近五十，但能够有机会继续为推进旬阳基层民主法治建设做出贡献，虽苦犹甜。
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