关于城乡饮水安全实施情况的调查报告
365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com 2010-08-09 17:28:00 来源：县人大常委会调查组 作者： 点击：
水是生命之源，水是基本的生活资料和生产资料，为全面了解全县城乡饮水安全和《陕西省城乡供水用水条例》（以下简称《条例》）实施情况，推进城乡安全饮水和供水事业健康发展，根据县人大常委会工作计划，从2009年下半年起，我们即着手开展城乡安全饮水调研的准备工作，向乡镇人大和县水利、环保、卫生、城建等部门下发了通知，大部分乡镇和县水利、环保、疾控中心等部门开展了自查并上报了书面材料。今年5月，在常委会陈主任的带领下，对县城集中饮用水源地张坪乡和县自来水公司进行了调查座谈，此后调查组到赵湾、甘溪、神河等乡镇，对集镇、学校、村庄集中供水情况、供水设施运营管理等情况进行了踏看，采集了水样，听取了所到乡镇的汇报，外业调查结束后，再次召开了县水利、财政、环保、城建、疾控中心等有关部门和企业参加的座谈会，汇总反馈调查情况。现将调查了解的主要情况报告如下：
一、对城乡安全饮水暨《条例》贯彻实施情况的基本评价1、各级政府高度重视，《条例》实施和城乡安全饮水建设情况总体良好。《条例》是规范城乡供用水行为，保障用水安全，维护供用水双方合法权益，协调发展城乡供水事业的地方性法规，《条例》于2008年7月30日发布、10月1日起施行，同年省政府启动的 “八大民生工程”把城乡安全饮水列为其中。近年来，县乡政府高度重视人饮解困和城乡供水事业的发展，强化领导，夯实措施，明确责任，加快推进。县政府成立了农村安全饮水工程指挥部，制定了《农村饮水安全工程项目建设实施细则》和《农村饮水工程专项资金管理暂行办法》，规范城乡供水项目建设管理行为；编制了2008—2012年农村饮水工程建设规划，将城乡安全饮水工程建设纳入了全县“十一.五”发展规划和年度计划，逐年分步实施；加强对《条例》等涉水法律法规宣传，不断规范城乡供用水活动，促进了城乡供水事业发展。
2、狠抓落实，城乡饮水工程建设步伐加快。2006年以来，县水利部门抢抓解决农村饮水困难机遇，全力争取上项目、建项目，县直各有关部门通力协作，积极配合，建成了一批饮水惠民工程，有力促进了城乡饮水困难的解决。一是城乡供水能力快速提高，覆盖人口不断增长。通过争取中省项目投资，全县共建各类饮水工程352处，解决近26万人的饮水问题，除神河、关口集镇因供水工程建设较早、毁损较严重、供水运行不正常外，其余乡镇政府所在地供水问题全部解决，县城供水经三期改造，日供水能力达到1.25万吨，供水人口约7万人。二是饮水安全基础工作稳步推进。水源地划界、日常保护已纳入安全饮水重要内容，采取退耕还林、天然林保护、流域综合治理、生活垃圾集中堆放外运填埋等多种措施加强对水源地的保护。卫生防疫部门定期开展供水水质监测工作，近年来推行了在饮水工程设计之初就对水源水质进行化验检测；县自来水公司县城区供水实现二氧化氯自动投加、自动监测消毒处理，在净水厂水入口、储水池安装了监测设备，成立了水质监测中心，配备化验人员，适时开展水质检测化验，确保供水水质安全；甘溪、蜀河集镇供水采取投放二氧化氯消毒剂、漂白粉等措施进行消毒处理。据县疾控中心对本次调研采集的县城供水张坪进水口、赵湾、甘溪、神河等集镇、部分村水源水或出厂水的化验结果表明，大部分水样符合饮用水标准。三是投入力度不断加大。县水利、计划、扶贫、财政等部门通力合作，紧紧抓住政策机遇，积极争取中省农村安全饮水项目投资。特别是县水利局2006年以来共争取到位农村安全饮水项目154处，总投资4320万元，其中中省投资3282万元，投资总额居全市十县区首位，县财政挤资金安排吕河集镇供水、县城管网改造、县城水源地保护等项目，有力促进了城乡饮水项目建设，项目覆盖的乡镇、村组多方筹资投劳，共同解决人饮资金不足问题，促进项目尽快建成投用。
3、加快改革，农村供水体制在探索中深化。供水属于公益事业，水价受政府监管，供水工程投资大、回收周期长、投资回报低。从调研情况看，我县供水工程国家投资占比较大，特别是农村人饮项目，中省投资占到80%以上，农村供水已形成一笔庞大的资产，确保这些资产保值增值、永续发挥作用，部分乡镇进行了有益探索。甘溪、白柳等9个乡镇设立了供水管理站，实行企业化管理，承担集镇集中供水管理、水费收交、管网维护职责，1个乡镇集镇供水业务承包给个人经营；其余乡镇集镇供水由乡镇安排专人管理。村组供水工程采取村组管理、专人负责形式，甘溪镇袁湾、梯子岩、河沿等村，每吨收取水费0.8—1.2元；吕河镇冬青村一组，每户每月超过3吨以上的用水量，每吨收取2元水费作为管理人员工资及维修费用；神河镇丰家岭村每户年收取20元作为管理人员工资和维修费用，该镇王义沟村用集体积累解决日常管网维护问题。
二、城乡安全饮水及《条例》贯彻实施中存在的主要问题
1、《条例》相关规定落实不够到位。《条例》实施至今已有三个年头，但在具体执行中还有一些强制性规定没有落实到位，《条例》第十六条规定“城镇公共供水系统覆盖区域内，不得新建自备水源工程取水，水行政主管部门应当限期关闭已建的自备水源工程”，目前在县城供水系统覆盖的区域除旬阳烟厂已接入县城公共供水系统外，尧柏水泥、大地复肥公司、中科公司等企业通过自备水源供水；乡镇中小学校自备水源较多，水质难以保证；窃水、建设施工占压给排水管网、毁损供水设施等行为时有发生。《条例》宣传、执法、落实还不够到位。
2、部分区域群众饮水困难仍很突出，集镇供水设施改造、解决饮水困难的任务仍很艰巨。神河、关口两个集镇供水设施老化，原有水源水质变劣，特别是神河集镇供水水量不足，水质差，群众意见大，县镇人代会上代表要求改造的呼声强烈。由于公路、铁路建设和开矿引发的水源断流、原有水源水量减少、居住在高山难以找到合适的水源等原因导致的饮水困难仍较突出，加之部分乡（镇）村对解决饮水困难主动性不足，积极性不够，等靠要思想严重，全县仍有20万人不同程度存在无水饮、水质差等饮水安全问题。在建的一些项目，由于地方配套资金不到位，降低了建设标准、拉长了建设工期。县城供水管网老化严重，管网改造所涉及用地、施工协调工作难度较大，水源地保护、水质监测经费需要进一步落实解决。
3、饮水安全形势依然严峻。一是水源地保护划界、责任落实还不完全到位，特别是农村人饮项目饮水安全基础差、管护责任落实不到位，水源地保护范围内生产、生活导致的水质源头污染仍然严重。二是缺乏净化消毒设施，农村供水基本上是对原生水简单沉淀、过滤，仅仅解决了有水用的问题，没有消毒，遇雨浑浊，水质不稳定，存在安全隐患。三是水质监测化验成本大，除县城、集镇水质由县疾控中心定期取样化验反馈有关部门外，量大面广的农村供水水质监测还未纳入经常化轨道。本次调查取样9份，检验结果表明，除县城净水厂外，其余6份水样微生物指标存在超标问题。
4、城乡供水管理、体制创新需要加强和深化。县自来水公司经营包袱沉重，目前债务超2000万元，每年亏损达200余万元，供水管网老化严重，隐患大。农村饮水工程点多线长，情况复杂，管理难度大，破坏现象时有发生，乡镇村在管理方面缺位，重建轻管问题比较严重，严重影响着饮水工程永续使用。
5、城乡安全饮水建设管理机构、经费不到位。目前，由县水利局具体承担农村饮水安全工程的组织实施，由于项目量大面广，县水利局没有专门的机构，项目的编报、技术指导、组织实施和运行管理无人员承担，项目的勘测设计、评审、组织实施也没有专项经费来源，制约着饮水项目的争取、建设工作。
责任编辑： 文章录入：
上一篇：旬阳县人大常委会关于对“蛋奶工程”实施情况的审议意见
下一篇：旬阳县人民政府关于贯彻落实县人大常委会“蛋奶工程”实施情况审议意见的报告