人大记事（一）：人大其实不清闲
365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com 2012-08-29 17:08:56 来源：赵攀强 作者： 点击：
人们总认为人大是一个比较清闲的单位。
我也没有跳出这种认识圈子，觉得在宣传部门苦苦奔忙了十几年，到了四十五岁的年纪，离旬阳科级领导退居二线的年龄只有五年了，想去人大这个清闲的单位放慢人生的脚步，放松紧张的心情，搞搞创作，练练书法，然后投身到大自然的怀抱，与青山绿水为伴，与蓝天白云为邻。
我会永远记住这一天的，那是公元2012年2月27日，当我双手接过旬阳县人大常委会主任陈德智给我颁发的办公室主任任命书时，内心感到沉甸甸的。从踏入人大之门至今，经历四个月的学习实践，我忙的可以，累得够呛，这使我深深体会到：人大其实不清闲。
说实话，这四个月来，我的内心是矛盾的。这倒不是说我怕苦怕累，而是发生在我身边的一些事情，使我在心灵深处经历了激烈的思想斗争，从而改变了我对未来人生的态度。
旬阳县人大常委会有主任、副主任、调研员和副调研员7人，有机关干部职工28人，我一到人大首先接触的是他们。人大常委会陈主任，过去是县政府常务副县长，这次换届早我一个月到人大任职。我原以为他和我的想法一样，到人大好好轻松轻松。没想到的是他仍然保持着过去的作风，工作上高标准严要求，凡事讲究规范化和精细化，尤其是他提出的建设“五型“班子（学习型、能力型、创新型、务实型、清廉型）、开展乡镇人大规范化建设年活动、变事后监督为过程监督等一系列人大工作创新，每一件都不是简单的事情，但他件件都带头身体力行。还有那些副主任们，资格都很老，年纪也不轻了，但他们带着委办同志，终日深入农村、机关、学校、企业调查、视察、检查，为旬阳的发展拾遗补缺，呕心沥血。调研员陈守业，是原县人大常委会常务副主任，换届时退居二线，但他坚守工作岗位，坚持深入一线，为新一届人大常委会工作的规范和创新献计献策，出力流汗。身边领导和同志对人民的高度负责精神、对工作的爱岗敬业精神和高尚情怀，时时刻刻都在洗涤着我的心灵，改变着我的言行。
有人说，人大不就是每两个月召开一次常委会嘛，其他时间都在玩。可是，他们哪里知道我们在会前会后的辛苦程度呢？就拿今年召开的常委会来说吧，常规的筹备工作不说，仅就每次会议新增加的“问卷调查、背景材料、发言提纲、公民旁听、满意度测评”五个环节，其工作精细化程度可见一斑。问卷调查是在过去会前调研的基础上，为了广泛了解民意，掌握实情，找准问题，精心设计问卷1000份，深入农户面对面调查。背景材料是在会前搜集大量的与审议议题相关的国家政策、前沿理论、专家观点、各地经验、文件资料等，汇编成册，于会前十日送达常委会组成人员，为准备发言提纲提供参阅资料。发言提纲是要求常委会组成人员必须在会前根据审议议题撰写发言提纲，要求发言一针见血，对症下药，避免了发言时敷衍塞责，泛泛而谈。公民旁听是在召开会议时邀请十名以上村居社区等基层公民代表旁听，倾听他们的意见和建议。满意度测评是就“一府两院”对审议意见的落实情况进行测评，对群众不满意的继续督办，跟踪问效，直至群众满意。我到人大后亲自参与筹备了四次常委会议，觉得“台上一分钟，台下十年功”不仅是舞台术语，用在这里也恰如其分，我们在每两个月筹备召开一次常委会中一天都没有玩，有时还得加班加点。
还有人说，人大只不过是开开会、举举手、发发言，走走形式，权力有限。可我在《宪法》和有关法律法规中看到的是：地方人民代表大会是地方国家权力机关，其权力集中体现在对重大事项的决定权、依法行使人事任免权和对“一府两院”的监督权等三个方面。照这样说，人大的权力是神圣的，使命是光荣的。这就令人不可理解了，《宪法》明确规定人大有很大的权力，可是人们又认为人大权力有限，为什么呢？
作为人大战线一名新兵，我迫不及待地参加学习和培训，试图从中找到问题的答案。短短四个月间，先后参加了安康市人大主任座谈会、川渝鄂陕巴山地区人大工作联席会、人民代表大会制度专题讲座，以及旬阳县人大常委会一至四次会议和旬阳县乡镇人大工作座谈会。领导的阐述，专家的讲授，亲身的实践，使我对人大的认识由模糊逐渐变得清晰。安康学院鲁教授讲得真好：中国的人民代表大会制度是目前世界上最好的民主制度，但是这种民主是增量民主，其一个主要特点是渐进式民主，需要经历一个漫长的实践和探索过程，任重而道远。
也就是说，我国的人民代表大会制度的目标和前景是美好的，但推进和落实的过程是漫长的。还可以这样说，目前的人大工作是没有到位的，人们对人大的认识是有误区的。分析其原因，有体制方面的原因，有中国传统文化方面的原因，有人大自身工作方面的原因、也有“一府两院”人大意识不强、缺乏主动接受监督的自觉性方面的原因，或者是兼而有之。不论是那种情况，都不是人民代表大会制度本身的问题，而是人们的意识和监督的主体和客体方面存在的问题。明白了这个道理，就懂得了人大履职的艰巨性和长期性，深感各级人大常委会肩上的责任重大，知道我们人大人要做的事情很多很多，哪里还有清闲的心思呢？
（作者系旬阳县人大常委会办公室主任）
我也没有跳出这种认识圈子，觉得在宣传部门苦苦奔忙了十几年，到了四十五岁的年纪，离旬阳科级领导退居二线的年龄只有五年了，想去人大这个清闲的单位放慢人生的脚步，放松紧张的心情，搞搞创作，练练书法，然后投身到大自然的怀抱，与青山绿水为伴，与蓝天白云为邻。
我会永远记住这一天的，那是公元2012年2月27日，当我双手接过旬阳县人大常委会主任陈德智给我颁发的办公室主任任命书时，内心感到沉甸甸的。从踏入人大之门至今，经历四个月的学习实践，我忙的可以，累得够呛，这使我深深体会到：人大其实不清闲。
说实话，这四个月来，我的内心是矛盾的。这倒不是说我怕苦怕累，而是发生在我身边的一些事情，使我在心灵深处经历了激烈的思想斗争，从而改变了我对未来人生的态度。
旬阳县人大常委会有主任、副主任、调研员和副调研员7人，有机关干部职工28人，我一到人大首先接触的是他们。人大常委会陈主任，过去是县政府常务副县长，这次换届早我一个月到人大任职。我原以为他和我的想法一样，到人大好好轻松轻松。没想到的是他仍然保持着过去的作风，工作上高标准严要求，凡事讲究规范化和精细化，尤其是他提出的建设“五型“班子（学习型、能力型、创新型、务实型、清廉型）、开展乡镇人大规范化建设年活动、变事后监督为过程监督等一系列人大工作创新，每一件都不是简单的事情，但他件件都带头身体力行。还有那些副主任们，资格都很老，年纪也不轻了，但他们带着委办同志，终日深入农村、机关、学校、企业调查、视察、检查，为旬阳的发展拾遗补缺，呕心沥血。调研员陈守业，是原县人大常委会常务副主任，换届时退居二线，但他坚守工作岗位，坚持深入一线，为新一届人大常委会工作的规范和创新献计献策，出力流汗。身边领导和同志对人民的高度负责精神、对工作的爱岗敬业精神和高尚情怀，时时刻刻都在洗涤着我的心灵，改变着我的言行。
有人说，人大不就是每两个月召开一次常委会嘛，其他时间都在玩。可是，他们哪里知道我们在会前会后的辛苦程度呢？就拿今年召开的常委会来说吧，常规的筹备工作不说，仅就每次会议新增加的“问卷调查、背景材料、发言提纲、公民旁听、满意度测评”五个环节，其工作精细化程度可见一斑。问卷调查是在过去会前调研的基础上，为了广泛了解民意，掌握实情，找准问题，精心设计问卷1000份，深入农户面对面调查。背景材料是在会前搜集大量的与审议议题相关的国家政策、前沿理论、专家观点、各地经验、文件资料等，汇编成册，于会前十日送达常委会组成人员，为准备发言提纲提供参阅资料。发言提纲是要求常委会组成人员必须在会前根据审议议题撰写发言提纲，要求发言一针见血，对症下药，避免了发言时敷衍塞责，泛泛而谈。公民旁听是在召开会议时邀请十名以上村居社区等基层公民代表旁听，倾听他们的意见和建议。满意度测评是就“一府两院”对审议意见的落实情况进行测评，对群众不满意的继续督办，跟踪问效，直至群众满意。我到人大后亲自参与筹备了四次常委会议，觉得“台上一分钟，台下十年功”不仅是舞台术语，用在这里也恰如其分，我们在每两个月筹备召开一次常委会中一天都没有玩，有时还得加班加点。
还有人说，人大只不过是开开会、举举手、发发言，走走形式，权力有限。可我在《宪法》和有关法律法规中看到的是：地方人民代表大会是地方国家权力机关，其权力集中体现在对重大事项的决定权、依法行使人事任免权和对“一府两院”的监督权等三个方面。照这样说，人大的权力是神圣的，使命是光荣的。这就令人不可理解了，《宪法》明确规定人大有很大的权力，可是人们又认为人大权力有限，为什么呢？
作为人大战线一名新兵，我迫不及待地参加学习和培训，试图从中找到问题的答案。短短四个月间，先后参加了安康市人大主任座谈会、川渝鄂陕巴山地区人大工作联席会、人民代表大会制度专题讲座，以及旬阳县人大常委会一至四次会议和旬阳县乡镇人大工作座谈会。领导的阐述，专家的讲授，亲身的实践，使我对人大的认识由模糊逐渐变得清晰。安康学院鲁教授讲得真好：中国的人民代表大会制度是目前世界上最好的民主制度，但是这种民主是增量民主，其一个主要特点是渐进式民主，需要经历一个漫长的实践和探索过程，任重而道远。
也就是说，我国的人民代表大会制度的目标和前景是美好的，但推进和落实的过程是漫长的。还可以这样说，目前的人大工作是没有到位的，人们对人大的认识是有误区的。分析其原因，有体制方面的原因，有中国传统文化方面的原因，有人大自身工作方面的原因、也有“一府两院”人大意识不强、缺乏主动接受监督的自觉性方面的原因，或者是兼而有之。不论是那种情况，都不是人民代表大会制度本身的问题，而是人们的意识和监督的主体和客体方面存在的问题。明白了这个道理，就懂得了人大履职的艰巨性和长期性，深感各级人大常委会肩上的责任重大，知道我们人大人要做的事情很多很多，哪里还有清闲的心思呢？
（作者系旬阳县人大常委会办公室主任）
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