推动人民代表大会制度在基层的实践
365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com 2015-11-27 10:21:39 来源：中国人大杂志 第19期 作者：杜德印 点击：
编者按：日前，由全国人大常委会办公厅举办的加强县乡人大工作和建设座谈会在北京举行。北京、内蒙古、江苏、浙江、河南、广东、四川、贵州、甘肃等省区市人大常委会负责人在会上就加强县乡人大工作和建设作了交流发言。本刊现将他们的发言摘要刊发。 北京市现有16个区县、180个乡镇。近年来，区县、乡镇人大在各级党委领导下，加强和改进人大工作，不断取得进展和成效。北京市人大常委会在市委领导下，主要通过协助市委召开人大工作会议、提请市委转发文件、召开工作研讨会交流会、举办干部培训班和上下工作联动等方式，指导区县、乡镇人大工作和建设，推动人民代表大会制度在区县、乡镇的实践。
做好人大工作必须毫不动摇坚持党的领导。我们通过抓领导体制，激活人大常委会党组的领导核心作用。2014年，在北京市委领导下，北京市人大常委会党组带头，在区县以上人大常委会健全人大党组对同级党委负责制度。
全市各区县、乡镇党委进一步完善党委领导人大工作的制度，定期召开人大工作会议，党委常委会、专题会听取人大常委会党组工作汇报等成为常态。人大常委会党组主动谋划人大及其常委会的工作，主动向同级党委请示报告工作，出现了新局面。
北京市人大常委会引导和支持区县、乡镇坚持抓重点、求实效的工作方式，率先在一些重点工作上取得进展和实效。在开好人民代表大会方面，一是推动区县、乡镇代表大会会议适当增加召开次数，有条件的区县每年可召开两次或以上会议，乡镇可每季度召开一次会议。今年7月，朝阳区召开年度第二次人民代表大会，主要听取讨论政府半年工作及“十三五”规划编制情况、财政决算和审计三个报告，取得了好的效果。二是做实大会各项职权，包括改进会前代表集中视察方式，举行代表与“一府两院”负责人座谈会、改进预备会召开方式等，增强会前活动的“预审功能”。改进会中审议方式和机制，完善“一府两院”列席和听取意见制度，建立代表审议发言的综合分析、处理反馈机制，完善有关议案办理的机制程序。如平谷区人民代表大会，把代表联名提出的议案列入大会正式议程，并作出决定。三是推进会议公开，推动会上会下互动。
在监督工作方面，一是建立重要审议意见提请同级党委研究制度，完善落实审议意见书问责机制。二是加强预算监督。全市各区县基本都能按照全口径预算编制要求把财政全部收入和支出纳入预算，同时针对重点部门和重点项目编制部门预算和专项预算，提交大会审查。完善预算初审制度。全市各区县人大全部成立预算工作室，东城区2012年设立预算委员会，朝阳区设立财经顾问制度，海淀区将预算监督向乡镇、街道延伸。三是加强执法检查。将执法检查中发现的问题，作为市人大立法、修法的重要依据。
在讨论决定重大事项方面，建立讨论决定重大事项议题计划制度。在与“一府两院”沟通协调的基础上，提出下一年度讨论决定重大事项议题的计划建议，报同级党委讨论决定后写入人大常委会工作报告，列入该年度议题计划，认真做好调研、审议和作出决定、决议的工作。
此外，我们注重抓组织建设，提高履职能力和水平。近年来，实现区县人大常委会组成人员中保证一定比例的人员能够任满两届，各工作机构人员配置不少于4人，增设了预算监督、研究室、信访等机构。目前，区县人大常委会普遍设置8-9个部门。健全和完善乡镇人大工作机构，全市180个乡镇都配备专职人大主席或副主席，乡镇人大设立正科级办公室，配备专职工作人员。推动建立健全人大常委会与同级党委、“一府两院”及其有关部门干部交流任职的制度。
我们还注重抓代表联系选民，凝聚工作动力和活力。推动区县、乡镇人大建立代表联系选民制度，并把市人大代表联系群众制度与此相衔接，形成了三级代表统筹衔接的联系群众制度。市、区县、乡镇三级人大代表定点联系原选举单位和人民群众，并将这个平台和机制与各级人大及其常委会履职的议题和专项工作结合起来，就人大及其常委会审议议题深入到选区和选民中，广泛汇集民意、集中民智。
与此同时，区县乡镇普遍建立了代表履职监督制度。对代表出席代表大会会议、参加常委会组织的集中视察活动和其他重要活动情况进行考勤登记，并向代表大会、原选举单位或选民通报或公示已经形成制度。直接选举的代表原则上每年向选民报告履职情况一次。履职相关记录作为换届时提名连任代表人选的重要参考。
（作者系北京市人大常委会主任）
做好人大工作必须毫不动摇坚持党的领导。我们通过抓领导体制，激活人大常委会党组的领导核心作用。2014年，在北京市委领导下，北京市人大常委会党组带头，在区县以上人大常委会健全人大党组对同级党委负责制度。
全市各区县、乡镇党委进一步完善党委领导人大工作的制度，定期召开人大工作会议，党委常委会、专题会听取人大常委会党组工作汇报等成为常态。人大常委会党组主动谋划人大及其常委会的工作，主动向同级党委请示报告工作，出现了新局面。
北京市人大常委会引导和支持区县、乡镇坚持抓重点、求实效的工作方式，率先在一些重点工作上取得进展和实效。在开好人民代表大会方面，一是推动区县、乡镇代表大会会议适当增加召开次数，有条件的区县每年可召开两次或以上会议，乡镇可每季度召开一次会议。今年7月，朝阳区召开年度第二次人民代表大会，主要听取讨论政府半年工作及“十三五”规划编制情况、财政决算和审计三个报告，取得了好的效果。二是做实大会各项职权，包括改进会前代表集中视察方式，举行代表与“一府两院”负责人座谈会、改进预备会召开方式等，增强会前活动的“预审功能”。改进会中审议方式和机制，完善“一府两院”列席和听取意见制度，建立代表审议发言的综合分析、处理反馈机制，完善有关议案办理的机制程序。如平谷区人民代表大会，把代表联名提出的议案列入大会正式议程，并作出决定。三是推进会议公开，推动会上会下互动。
在监督工作方面，一是建立重要审议意见提请同级党委研究制度，完善落实审议意见书问责机制。二是加强预算监督。全市各区县基本都能按照全口径预算编制要求把财政全部收入和支出纳入预算，同时针对重点部门和重点项目编制部门预算和专项预算，提交大会审查。完善预算初审制度。全市各区县人大全部成立预算工作室，东城区2012年设立预算委员会，朝阳区设立财经顾问制度，海淀区将预算监督向乡镇、街道延伸。三是加强执法检查。将执法检查中发现的问题，作为市人大立法、修法的重要依据。
在讨论决定重大事项方面，建立讨论决定重大事项议题计划制度。在与“一府两院”沟通协调的基础上，提出下一年度讨论决定重大事项议题的计划建议，报同级党委讨论决定后写入人大常委会工作报告，列入该年度议题计划，认真做好调研、审议和作出决定、决议的工作。
此外，我们注重抓组织建设，提高履职能力和水平。近年来，实现区县人大常委会组成人员中保证一定比例的人员能够任满两届，各工作机构人员配置不少于4人，增设了预算监督、研究室、信访等机构。目前，区县人大常委会普遍设置8-9个部门。健全和完善乡镇人大工作机构，全市180个乡镇都配备专职人大主席或副主席，乡镇人大设立正科级办公室，配备专职工作人员。推动建立健全人大常委会与同级党委、“一府两院”及其有关部门干部交流任职的制度。
我们还注重抓代表联系选民，凝聚工作动力和活力。推动区县、乡镇人大建立代表联系选民制度，并把市人大代表联系群众制度与此相衔接，形成了三级代表统筹衔接的联系群众制度。市、区县、乡镇三级人大代表定点联系原选举单位和人民群众，并将这个平台和机制与各级人大及其常委会履职的议题和专项工作结合起来，就人大及其常委会审议议题深入到选区和选民中，广泛汇集民意、集中民智。
与此同时，区县乡镇普遍建立了代表履职监督制度。对代表出席代表大会会议、参加常委会组织的集中视察活动和其他重要活动情况进行考勤登记，并向代表大会、原选举单位或选民通报或公示已经形成制度。直接选举的代表原则上每年向选民报告履职情况一次。履职相关记录作为换届时提名连任代表人选的重要参考。
（作者系北京市人大常委会主任）
责任编辑：县人大 文章录入：县人大
上一篇：以创建人大代表之家为抓手 充分发挥人大代表主体作用
下一篇：最美的风景在基层