我国乡镇人大建设的新探索
365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com 2014-07-02 10:32:19 来源：《中国人大》2014年第11期 作者： 焦洪昌 点击：
乡镇是我国最基层行政单位，一头连着城市，一头连着农村，是党和政府联系人民群众的纽带，在国家政治、经济、文化、社会生活中发挥着基础作用。据2012 年统计，我国乡级行政单位共40446 个，有80% 的人民在这里生活。
依据宪法规定，人民通过直接普选的形式，选举产生190 多万乡镇人大代表，组成乡镇人民代表大会，作为基层地方国家权力机关。乡镇人大根据宪法和法律的规定，享有13 项职权，概括起来有四个方面：保证宪法和法律在本行政区内的实施，决定本行政区内的重大事项，选举乡镇人大主席、副主席和政府组成人员，监督本级人民
政府的工作。
乡镇人大建设是我国政权建设的重要组成部分，它关涉人民能否安居乐业，关涉地方经济社会能否健康发展，关涉党的执政基础是否牢靠，关涉国家治理体系和治理能力能否实现现代化。基于此认识，2014 年5 月8 日至11 日，全国人大常委会委员长张德江在浙江就乡镇人大工作进行调研，特别强调要加强乡镇人大建设，发挥乡镇人大作用。
人民代表大会制度是我国根本的政治制度，在60 年的政治实践中，显示了巨大的优越性和适宜性，形成了中国人民的制度自信。就乡镇人大而言，回首60 年走过的历程，有骄人的成就，也存在着亟待解决的问题。本着总结、继承、完善、提高的原则，有以下问题值得我们关注：乡镇党委与人大的关系要进一步理顺，人大对政府权力的监督要进一步加强，人大代表与选民的关系要进一步改善，人大机关的服务水平要进一步提高。
面对这些问题，我们高兴地看到，委员长在调研中不但有充分体认，而且提出了适切的解决办法，即坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，适应经济社会和民主法治建设的需要，在宪法法律范围内积极探索人大履职的新方式、新机制，扎实推动乡镇人大工作取得新进展。选举是人大制度的首要环节，让人民在普遍、平等、直接、秘密和自由的原则下进行选举，充分行使好宪法赋予的选举权利，选出自己满意的代表，是乡镇人大建设的重中之重。实践中，贿选、操纵选举、竞争不充分等问题时有耳闻。完善选举程序、透明选举组织、加强选举监督、通过诉讼实现权利救济等是选举制度完善的当务之急。
从群众中来，到群众中去，是党的群众路线宗旨，也是人大代表的活动指南。建立乡镇人大代表向选民报告履职情况制度，接受选民询问，回答选民问题，让选民给代表评判打分，是一种制度创新。在宪法和法律范围内，国家应鼓励地方在具体履职的方式、机制上先行先试，成熟时上升为法律法规。
与县以上各级人大设立常委会不同，乡镇人大闭会期间没有常设机构。为强化制度建设，可行的改革是，增加代表大会次数和会期，发挥主席团在闭会期间的作用，规范乡镇党委书记兼任人大主席。当然，认真开好人大会议，有针对性地确定会议议程，完善审议程序，充实会议内容，切实提高会议的质量和效率，全面有效地实现人大的法定职权，才是人大制度与时俱进的核心。
发挥乡镇人大代表依法履职作用，离不开相应的制度保障。建立代表联络站，让代表定期轮换值班，接待人民群众的来信来访，通过法定渠道向有关部门反映，协商沟通，督促解决，是很多乡镇人大进行的有益尝试。实践证明这些做法对化解社会矛盾，实现社会管理创新意义重大。建立信息交流平台，发挥手机、微博、微信等现代网络通信技术的功能，也是目前乡镇人大建设面临的新课题。
乡镇安则国安，乡镇稳则国稳。乡镇人大位于金字塔型国家机构的最底层。探索乡镇人大建设的新形式、新机制，就是探寻国家安稳的新尝试。权力一旦真正为人民群众所掌握，将会是一种伟大的力量。
（作者系中国政法大学法学院教授）
依据宪法规定，人民通过直接普选的形式，选举产生190 多万乡镇人大代表，组成乡镇人民代表大会，作为基层地方国家权力机关。乡镇人大根据宪法和法律的规定，享有13 项职权，概括起来有四个方面：保证宪法和法律在本行政区内的实施，决定本行政区内的重大事项，选举乡镇人大主席、副主席和政府组成人员，监督本级人民
政府的工作。
乡镇人大建设是我国政权建设的重要组成部分，它关涉人民能否安居乐业，关涉地方经济社会能否健康发展，关涉党的执政基础是否牢靠，关涉国家治理体系和治理能力能否实现现代化。基于此认识，2014 年5 月8 日至11 日，全国人大常委会委员长张德江在浙江就乡镇人大工作进行调研，特别强调要加强乡镇人大建设，发挥乡镇人大作用。
人民代表大会制度是我国根本的政治制度，在60 年的政治实践中，显示了巨大的优越性和适宜性，形成了中国人民的制度自信。就乡镇人大而言，回首60 年走过的历程，有骄人的成就，也存在着亟待解决的问题。本着总结、继承、完善、提高的原则，有以下问题值得我们关注：乡镇党委与人大的关系要进一步理顺，人大对政府权力的监督要进一步加强，人大代表与选民的关系要进一步改善，人大机关的服务水平要进一步提高。
面对这些问题，我们高兴地看到，委员长在调研中不但有充分体认，而且提出了适切的解决办法，即坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，适应经济社会和民主法治建设的需要，在宪法法律范围内积极探索人大履职的新方式、新机制，扎实推动乡镇人大工作取得新进展。选举是人大制度的首要环节，让人民在普遍、平等、直接、秘密和自由的原则下进行选举，充分行使好宪法赋予的选举权利，选出自己满意的代表，是乡镇人大建设的重中之重。实践中，贿选、操纵选举、竞争不充分等问题时有耳闻。完善选举程序、透明选举组织、加强选举监督、通过诉讼实现权利救济等是选举制度完善的当务之急。
从群众中来，到群众中去，是党的群众路线宗旨，也是人大代表的活动指南。建立乡镇人大代表向选民报告履职情况制度，接受选民询问，回答选民问题，让选民给代表评判打分，是一种制度创新。在宪法和法律范围内，国家应鼓励地方在具体履职的方式、机制上先行先试，成熟时上升为法律法规。
与县以上各级人大设立常委会不同，乡镇人大闭会期间没有常设机构。为强化制度建设，可行的改革是，增加代表大会次数和会期，发挥主席团在闭会期间的作用，规范乡镇党委书记兼任人大主席。当然，认真开好人大会议，有针对性地确定会议议程，完善审议程序，充实会议内容，切实提高会议的质量和效率，全面有效地实现人大的法定职权，才是人大制度与时俱进的核心。
发挥乡镇人大代表依法履职作用，离不开相应的制度保障。建立代表联络站，让代表定期轮换值班，接待人民群众的来信来访，通过法定渠道向有关部门反映，协商沟通，督促解决，是很多乡镇人大进行的有益尝试。实践证明这些做法对化解社会矛盾，实现社会管理创新意义重大。建立信息交流平台，发挥手机、微博、微信等现代网络通信技术的功能，也是目前乡镇人大建设面临的新课题。
乡镇安则国安，乡镇稳则国稳。乡镇人大位于金字塔型国家机构的最底层。探索乡镇人大建设的新形式、新机制，就是探寻国家安稳的新尝试。权力一旦真正为人民群众所掌握，将会是一种伟大的力量。
（作者系中国政法大学法学院教授）
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