365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com   2012-11-09 10:43:18   来源：周启珊   作者：   点击：

    乡镇人民代表大会及其主席团是我国最基层的一级人大组织，担负着推进乡村民主政治建设的重任，同时又是各级人大代表履职活动的具体组织者，处于人大工作的基础和前沿。我县乡镇人大工作通过多年的探索，积累了较丰富的经验。同时由于多方面的原因，乡镇人大工作还存在着认识上和职责上的不清，工作中带有一定的随意性，乡镇之间的水平也参差不齐等一系列问题，影响了乡镇人大职能作用的发挥，面对民主法治建设的新形势和科学发展的新任务，旬阳县第十七届人大常委会把规范化建设作为指导乡镇人大工的重要抓手，制定出台了《旬阳县乡镇人大工作实施办法》。《办法》赋予乡镇人大闭会期间行使职权的载体是乡镇人大主席团会议。乡镇人大主席团会议要担当起历史重任，笔者认为要做到以下几点：
     一、取得合法主体地位。地方组织法和陕西省乡镇人民代表大会工作条例并未赋予人大主席团在闭会期间有有关职权。客观的说，我国的民主政治是一个渐进发展的过程，在经济社会转型期，法律法规跟不上实践是常有的事，要推进改革、促进发展，应当注意创新，在遵守宪法和法律的前提下，积极探索，勇于实践，只有这样才能永葆活力，不断进步。因而乡镇人大主席团要有所作为并发挥作用，就必须取得人民代表大会的授权并通过会议行使职权。在这方面，麻坪镇人大进行了有效的探索。通过代表大会决定，授予了主席团在代表大会闭会期间享有除地方组织法第六、七项外的所有权力。从而为主席团会议行使权力取得了应有的法律地位。
    二、会前准备。一是要科学确定主席团会议议题。会议议题确定的依据是：主席团年初制定的工作计划；党委和政府提出需要主席团讨论决定的问题；主席团成员平时走访代表、联系选民中归纳整理反映出来的热点难点问题。二是确定列席会议人员。主席团举行会议的时候要邀请本级人民政府领导人员、有关单位负责人、代表小组组长可列席会议。根据工作需要、可邀请本级人大代表、上级人大代表的本镇公民列席旁听会议。三是发出会议通知。依照《陕西省乡镇人民代表大会工作条例》和《旬阳县乡镇人大工作办法》赋予人大主席的职权，镇人大主席要科学的选择会议议题，在向党委提前作好汇报的基础上，根据办法规定，由人大办公室在举行会议的十日前向所有主席团成员和相关单位发出会议通知。特别是要通知到会上作工作报告的单位和部门，主席团成员要在会前开展调查研究工作，为在会上讨论审议报告做好准备。通知应明确会议的时间、地点和建议议程。
    三、会议召开。乡镇人大主席团会议应本着民主、监督、协商、务实的原则。既不能像人民代表大会那样规范，也不能成为一般的工作会议。既要注重一定的形式，更要追求会议的效果。主席团会议召开应当做到：一是会议的主题要突出。一般来说，一次会议审议的问题不宜太多，以不超过三个为好。二是会议的主持要规范。乡镇人大主席应履行主持主席团会议的职责。首先要清点到会人数，继而向会议报告应到会、实到会人数，确定是否可以开会。主席子团会议必须有全体成员地过半数出席方能举行。等到符合可以开会人数时，宣布会议开始。然后以承上启下的方式提出本次会议的议题，以及确定这些议题的理由。三是通过议程要民主。议程必须经出席会议的主席团成员过半数表决通过方能列入会议议程。四是相关单位在报告工作后，会议审议时，主持人要认真听取各方面的意见，并且集中正确的意见，形成统一的意见，这些意见一定要是被审查单位职权范围以内的，结合当地实际的，经过努力办得到的。主持人要善于协调主席团成员与被审议单位的关系，对被审议单位，既要肯定成绩，又要指出问题，还要提出解决问题途径。看法有分歧的问题，该说明的说明，该解释的解释，求同存异，使会议始终处于和谐、协商、监督的氛围。
    四、会后事项办理。会议结束后，镇人大办公室要及时将会议审情况整理并交相关单位办理并做好跟踪督办。相关单位在接到交办意见后，要及时召开会议，认真研究解决问题的方法、措施，并把办理结果书面报告镇人大办公室。必要时人大席团专题听取有关单位对相关事项办理情况的报告。