365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com   2013-11-05 11:25:16   来源：本网   作者：许明武   点击：

    乡镇人大代表是人民群众选出来的政治代言人，新形势下党委如何引导、支持基层人大代表发挥作用，对于坚持群众路线、促进基层民主政治建设意义重大。在此，本人结合工作实践，就基层代表工作做以浅显探究。
    一、发挥基层人大代表作用的有益探索
    城关镇全镇总面积225平方公里，辖30个村（社区），总人口6万多人，共有省、市、县人大代表41人，镇级人大代表78人，按规定划分组建了10个镇人大代表小组。镇人大主席一名，单设镇人大办公室，有专职办公人员3名。
    通过的近几年不懈努力，城关镇人大工作取得了长足进展，人大代表各项职能作用得以有效发挥，有力促进了镇域事业快速发展。我们的具体做法是：
   （一）搭建平台，达到履职基础规范化。搞好履职服务，落实各项保障，为代表执行职务创造良好的环境。一是搭建学习培训平台。每年安排全体代表集中学习交流，同时结合重点视察、执法检查活动开展专题培训。通过学习使代表对党的路线、方针、政策有了更深层次的理解，提高了代表的法律意识，保证了代表活动的质量和参政议政水平。二是搭建知情知政平台。坚持邀请代表列席镇党委、政府重要会议、参与镇重大活动制度，积极拓宽代表知情知政渠道。三是搭建联系沟通平台。坚持主席团成员联系代表制度，每年制定计划，有组织地走访代表，对走访中代表提出的意见建议认真分析梳理，及时处理、交办，确保不走过场。四是搭建阵地平台。镇上先后投入11万余元，用于“代表工作室”建设，集中采购配备了办公桌椅、档案书柜等设施，统一配发了“一册六簿”，各项制度规范上墙，设置了代表履职承诺公示栏，建立了代表履职档案。目前，10个代表小组工作室全部达到了规范化标准。
   （二）紧扣重点，力促履职行为日常化。把握代表工作与科学发展的结合点与着力点，切实加强组织引导，凝聚代表的智慧和力量，推进全镇经济社会快速发展。一是紧扣全镇中心工作，发挥代表“参与”作用。镇人大紧紧围绕建设“工业经济重镇、城乡建设强镇、特色农业大镇、生态旅游名镇”战略目标，在全镇广泛开展以“五个一”、“四带头”为主要内容的创先争优活动，要求每一位代表每年向选区选民汇报一次执行代表职务的情况、向镇村提出一条合理化建议、向选民传授一门科技致富技术或致富信息、联系一两户贫困户，各代表结合各自实际进行履职承诺，为群众做好事、办实事，为经济发展多做贡献。近年来，县、镇人大代表向镇村两级及有关部门提出建议120条，为群众办好事实事260余件，联系帮扶困难群众400余户1200余人，涌现出代表示范标兵30人。二是紧扣社会和谐稳定，发挥代表“维稳”作用。针对城关重点项目建设多，社会矛盾纷繁复杂的特点，注重发挥代表来自基层，与群众联系密切的优势，在征地拆迁补偿、城中村改造等重点项目实施中，积极做好群众的思想工作，调处纠纷、化解矛盾。结合“六五”普法，广大代表以推动法律法规宣传和贯彻执行为己任，当好法规政策的宣传员、信息员、监督员和调解员，有力促推了法治城关、和谐城关建设。三是围绕群众关注的热点问题，发挥代表“为民”作用。先后以调研、视察、执法检查、评议等多种形式，组织代表对集镇建设、设施蔬菜、双创、安全等群众关注的热点问题加以监督推进，促进民生事业有序发展。
    （三）精细管理，实现履职工作制度化。其一，深化代表承诺制。每位代表都结合自身岗位，承诺履职内容，充分履行代表职责，支持配合镇村两级各项中心工作，积极发挥带动示范作用，努力为群众排忧解难。通过代表承诺制活动的开展，全体代表以实际行动履职承诺，密切了代表与群众的联系，促进了村社经济社会的发展。其二，深化述职评议制。镇人大组织代表每年年底在广泛走访选民、认真听取选民意见的基础上，就如何执行代表职务、行使代表职权、履行代表义务等情况形成书面材料，直接向选区选民述职，并发放代表述职评议测评表，接受选民评议，对选民提出的意见，代表们积极改进提高，并向选民反馈，接受选民的监督。增强人大工作的透明度，得到了代表和选民的普遍认同。其三。深化履职考核制。制定了代表履职绩效考核办法，做好日常代表工作记实，年底镇上组织代表开展自查，如实填写考核登记表，然后以代表小组为单位进行集中考评，提出初步意见，报镇人大进行审定。每年初人代例会优秀代表进行表彰奖励，通过比、评、创使代表在接受这份“荣誉”感的同时增添了责任感。 
    二、基层人大代表履职现状和存在的问题
    近年来，城关镇基层代表的整体素质逐步提升，代表们明理知法，从群众来、代群众言、干群众事，影响力不断增强。从代表履职情况看，绝大多数代表能积极参加人代会，认真审议各项报告；能积极参加主席团组织的调研、视察、评议等活动，向政府及其部门提出建议、批评和意见，协助政府推动工作，在各自的岗位上起模范带头作用。
    但从乡镇人大代表履行职责的情况与民主政治建设的要求、宪法法律的规定及人民群众的期望看，代表工作还有不小差距。还存在着少数代表履职意识不强，把代表当做一种荣誉称号，缺乏责任意识，不注重联系选民，履职局限“会议代表”、“举手代表”；代表“底气”不足，自身学习抓的不紧，参与国家社会事务的能力不足，代而不“表”，表而不清；想尽些代表义务，但不知如何履行职务，对为民办实事很热心的，服务大局做的不够；代表主动性不高，工作推着走，视察带着转，缺少在个人生产生活领域了解情况、发挥作用的积极性等问题和不足。
    三、发挥基层人大代表作用的几点建议
    针对存在问题，结合工作实际，提出四点建议，以抛砖引玉。
    （一）抓好教育培训，提高代表“会干事”的本领。加强对代表特别是新当选代表的教育培训，使他们掌握人大工作和相关法律知识，打牢其履职的思想理论基础。基层人大代表是一支重要的群众工作力量，作用特殊，位置超脱，有着广阔的干事空间，因此务必要综合提高代表素质，完善工作机制，营造良好氛围，促使代表会干事、能干事、干成事、多干事。要紧密联系实际，精选学习内容，通过举办学习班、座谈会、理论大讲堂等形式，深化代表培训工作，从代表建议意见的提出，视察调研的准备等方面，提高代表履职的业务水平。
要加强对人大代表的奉献精神、法制观念、代表意识、全局观念等的思想教育，防止蜕变变质，提高代表对人大性质、地位和作用的认识，从而提高其执行代表职务的自觉性和主动性。乡镇人大主席团要搞好代表的学习服务工作，提炼学习资料，安排学习交流，针对不同时期的理论要点，组织好学习内容，强化代表理论武装，使代表履职有基础，工作有准备。
    （二）加强履职引导，搭建代表“能干事”的平台。要把“围绕大局、服务中心”具体落实到地方社会经济发展的实践中去，发挥乡镇人大代表密切联系人民群众的政治优势，引导人大代表投身深入贯彻科学发展观的实践，广泛听取民意、吸纳民智，凝集各方面的力量破解阻碍当地经济社会发展的难题；引导人大代表积极主动传导党的路线、方针、政策，反映国家各项政策落实到基层的情况，推动政府依法行政，化解社会变革时期不断出现的各类矛盾，维护人民群众的合法权益。通过引导，不断激发代表依法履职的热情，并使其在实践中不断提高对自身价值的认识。要依托“代表工作室”这个有效阵地，组织代表以此为渠道，了解社情民意，反映选民心声。要经常邀请代表参与重大决策，听取意见，发扬民主，评估决策风险，提升决策水平，激发代表干事热情。
   （三）强化履职保障，打造代表“干成事”的环境。发挥人大代表的主体作用，离不开为人大代表的履职创造必要的条件。乡镇人大代表中，多数是农民，其中有些并没有固定的收入。要让这些代表履好职，发挥应有的作用，不仅需要投入代表培训学习的经费，而且需要为代表调查研究、联系选民等活动提供必要的经费保障。要始终坚持党对人大工作的领导，善于把人民当家作主和依靠党的领导有机结合起来。人大代表要坚持以经济建设为中心，在各条战线上发挥才智，为群众争取更多的项目，引进更多的先进技术，创造更多的物质财富。同时乡镇党委要突破传统的领导方式，把重视人大工作落到真抓实干上，切实解决乡镇人大开展工作中的困难和问题，依法足额保障代表活动经费，对先进代表小组和优秀人大代表进行表彰奖励，推动代表活动的开展，切实提高闭会期间代表活动的质量和实效，使人大代表真正发挥作用。
   （四）进行规范管理，健全代表“多干事”的机制。人大代表是代表人民行使管理国家权力的，其履职活动方式需要规范，而代表小组活动是闭会期间代表开展活动的基本组织形式。要健全完善代表小组活动机制，建立健全《代表小组活动制度》、《代表联系选民制度》、《代表调查研究和视察工作制度》等制度，促进代表工作科学有序开展，推动代表工作向制度化方向发展。要建立健全人大代表向选区选民述职制度。代表在每届任期内至少做一次述职，将自己如何学习、人代会期间如何履行职责、闭会期间如何参加代表活动、如何促进政府工作和法律法规贯彻情况等内容向选民作出全面的汇报，这样可在保障选民知情权的同时，能更有效地保障选民的监督权，也有利于提高代表的参政议政责任意识。要建立健全监督制度。制定代表履职考核制度，通过定期开展批评、劝诫不作为代表等形式，提高代表履职意识，杜绝代表干与不干一个样，干好干坏一个样的现象。

                      （作者系城关镇党委书记）