突出代表主体地位 充分发挥代表作用
365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com 2012-06-21 19:36:00 来源： 作者： 点击：
------人大联席会交流材料
(2012年6月)
一、提高代表素质，打牢履职基础。
我们坚持把提高代表综合素质和代表依法履职能力，作为发挥好人大代表作用的前提条件。
优化代表结构。在换届选举中，积极吸纳社会新阶层的优秀代表，尽量限制和减少“官代表”比例，以保证代表的广泛性。第十七届县人大代表中，大专学历占61.54%，40岁以下占31.7%，干部代表比例较上届下降5%。全面实行代表差额选举的竞争机制，严格选举程序，提高人大代表选举活动公开透明度，增强当选代表的责任感和使命感。建立代表淘汰机制，除任期届满、迁出或调离本行政区域、辞职等情形及时终止人大代表职务外，先后对三个选区不按照有关规定选举，作出当选代表资格无效决定，对一名“未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的”代表终止其代表资格。
加强代表培训。利用县、镇人代会和人大工作座谈会等时机，通过专家讲课等形式，辅导宪法、地方组织法、代表法、监督法等法律法规和人民代表大会制度基本理论。建立县镇人大代表日常培训制度，分批分期组织开展集中培训。今年我们组织29名镇人大主席、副主席参加全市人大培训班；组织60余名新一届县人大常委会组成人员和县镇人大代表参加全国人大培训学习。定期向代表寄送学习资料，督促代表自学。在学习培训的基础上，注重代表实践锻炼，邀请各级代表参与常委会开展的调研审议，并以代表小组为单位，以代表工作室为阵地，组织人大代表经常性地交流学习，在实践中传帮带，增强了学习的针对性和实效性。以旬阳籍全国人大代表陈分新先进事迹为典型，广泛宣传，树立榜样，引导代表增强履职的责任感。
二、搭建履职平台，营造良好环境。
我们坚持把搭建履职平台，为代表营造良好的工作环境作为开展代表工作的基础工程。
加强乡镇人大规范化、标准化建设。在乡镇换届中，22个乡镇全部单设配备了人大主席，6个乡镇配备了人大副主席，机构健全，领导到位。全县22个乡镇均设立了人大办公室，配备有2名专职人员办公，电脑、办公桌椅、档案柜等办公设施配备到位，乡镇人大自身建设得到加强。积极推进乡镇人大制度建设规范化，把2012年确定为“镇人大规范化建设年”，着手制定《旬阳县乡镇人大工作办法》（暂行）及相关配套文件，对乡镇人大的职责职权、工作程序、工作标准作出具体、统一的规定。对乡镇人大工作实行量化考核，出台了《乡镇人大工作年度目标考评办法》，明确年度目标，细化工作标准，促进乡镇人大工作依法有序开展。
加强代表工作室规范化建设。按每个工作室各级代表不低于五人的标准，全县共规划建立工作室280个，目前已有十个镇共建起代表工作室108个，力争明年全部建成。县财政共筹集120多万元，按每镇五万元的标准，对乡镇人大办公室和代表工作室建设进行补助。同时，还研究制定下发了代表小组学习、工作、代表向选民述职、联系选民等八项制度，作为代表工作室开展工作的规范。普遍设立代表工作信箱，公开代表联系电话和代表承诺，确定每月10日为“选民接待日”，由代表在代表工作室接待选民来信来访，受理选民诉求，协调解决选民反映的各类问题。
三、精心组织“三查（察）”，提高监督效果。
我们把精心组织“三查（察）”（调查、视察、检查），作为发挥代表监督作用的主要形式。
增强选题的针对性。在组织代表视察、调查和执法检查活动中，紧紧围绕全县中心工作和群众关心关注的热点难点问题做好选题。两年来，先后组织人大代表对矿产资源管理、发展旅游产业、重点项目建设、财政资金管理、城镇建设、保障房建设、水电开发、教育资源配置、“双创”等工作进行视察、调查，对《行政诉讼法》、《传染防治法》等法律贯彻落实情况进行执法检查，形成有深度、有操作性的报告，供常委会审议或有关单位办理，“三查（察）”效果明显提高。
创新“三查（察）”活动组织形式。采取县、镇人大统一组织和市、县、镇三级联动以及代表持证调研等形式，抓好代表 “三查（察）”活动。邀请县、镇人大代表和公民代表列席常委会会议。近两年来，结合“三查（察）”活动，听取或审议调研检查报告24次，听取“一府两院”专项工作报告16次，作出《旬阳县城区规划建设暂行规定》、《旬阳县财政预决算及其它财政性资金监督办法》等《规定》和《办法》7个、审议意见10项、司法建议书一份。对未列入常委会听取审议的代表“三查（察）”报告，分别由县、镇人大转交相关部门办理。
充分发挥代表日常监督作用。把建议案办理纳入全县综合考核范围，并通过组织代表视察、开展专项评议和向社会公布办理结果等多种形式加大督办力度。近年来，人大常委会先后督办落实代表建议370件，其中重点建议案38件，代表满意率达98%以上。吕河汉江大桥修建、边远乡村农网和江南路升级改造、县城区水源地保护等一批被代表和群众关注、关切的热点难点问题得到了有效解决。县人大常委会还要求各级代表在闭会期间提出的建议和意见，每位代表不少于3件，其中每名县代表通过县人大转办的提案不少于1件，且督促落实到位，促使代表收集反映民意、发挥监督作用经常化。
四、推行“民情日记”，深化代表创优。
我们在各级代表中全面推行“民情日记”，开展代表创优，激发代表依法履职的自觉性。
让“小日记”发挥大作用。 在县镇人大代表中全面推行“民情日记”制度，以“民情日记”为载体，开展“纳民谏，聚民智，解民忧，暖民心”活动。规范“民情日记”内容样式，统一印制，人手一册。日记内容主要包括：相关法律法规摘要、人大工作重要制度、年度重点工作安排、代表个人信息、选民反映的问题及建议、代表就解决所走访选民反映问题的建议、办理过程及结果等。“民情日记”记录每月不少于5次，全年不得少于60次，当天记载内容经代表所走访选民签字方为有效。加强对“民情日记”的督促检查，做到年初安排，年中检查，年底评比，定期交流和展评，并将“民情日记”作用发挥情况作为代表履职绩效考评和优秀人大代表评选的重要依据。实践证明，“民情日记”是代表学习培训的教材，是联系选民的桥梁，成为代表履职尽责的重要推手。
全面深化代表创优。我们作出了《关于在产业化建设中开展争创优秀县人大代表活动的决定》，广大代表积极争当主导产业建设排头兵，较好地发挥了人大代表在产业化建设和新农村建设中的典型示范作用，先后有160余人次被评为优秀县人大代表。为了贯彻县委关于实现旬阳经济社会率先突破发展的要求，进一步深化代表创优活动，作出了《关于开展争创优秀县人大代表活动的决定》，制定了《优秀县人大代表评选办法》，把创优活动由单纯产业化建设拓展到各行各业，全方位探索发挥代表作用的有效途径。结合县人大代表创优活动的开展，指导各镇人大作出了《开展争创优秀乡镇人大代表活动的决定》，全县上下掀起创优热潮。近三年来共表彰优秀县、镇人大代表800余人次，其中优秀县人大代表128人次。
如何更好更有效地发挥好代表的主体作用，还需要在地方人大工作的实践中进一步探索。我们将以这次会议为契机，虚心学习省内外兄弟县区的先进经验，创新思路，开拓奋进，推进代表工作不断迈上新台阶。
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