陈德智主任在全县镇人大工作座谈会上的讲话
365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com 2012-03-23 19:30:00 来源： 作者： 点击：
（2012年3月23日）
这次会议是换届后召开的第一次镇人大工作座谈会,也是镇人大班子单设后首次研究镇人大工作的专题会议。刚才，熊主任代表县人大常委会对过去五年工作进行了回顾总结，对2012年镇人大工作进行了安排部署，请大家结合实际，认真落实。又听了部分镇人大主席的交流发言，感觉到去年以来，各镇人大都能够迅速上手，紧紧围绕发展大局，积极发挥代表作用，始终坚持依法履职，推进了全县镇人大工作的持续健康发展。这些成熟做法和宝贵经验，凝聚着大家的心血和汗水，要经过不断总结完善固定下来，纳入镇人大规范化建设当中，建立长效机制。县委田书记代表县委做了重要讲话，要求大家充分认识人大重要地位，增强做好镇人大工作的责任感；要认真履行法定职责，奋力在美好旬阳建设中发挥作用；要加强领导，确保镇人大工作顺利开展，请大家深刻领会，认真贯彻落实。最后，我就如何做好镇人大工作讲四点意见。
一、务好本职工作，当好人大主席。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇人民代表大会依法行使十三项职权。《陕西省乡镇人民代表大会工作条例》规定乡镇人民代表大会是本级地方权力机关，明确了乡镇人民代表大会主席的七项职责。归纳起来，镇人大的职权主要体现在依法监督、审议决定重大事项、组织代表依法履职和推进基层民主法制建设四个方面。目前，大家认为镇人大工作有难度，积极性不高，表现为原因有三个：一是从事人大工作但人大意识并不强，对人大工作的重要性认识不足，没有认识到各级人大在推进民主法制建设和政治体制改革中的重要作用；二是人大工作专业性、法律性、程序性比较强，有能力和创新探索不足的问题；三是客观上有体制原因。但主要是认识不够和能力不足两个原因。如何解决这些困惑，关键要做好三点。一要适应大局，融入体制。要积极适应环境、适应大局，充分认识镇人大工作的职责和越来越好的工作环境，从人大事业的长远发展和促进基层民主政治建设的高度出发，充分认识基层民主政治建设的重要性、长期性和艰巨性，克服对人大工作的片面和错误认识，坚定信心，满腔热情地担负起人大主席的重担，忠实履职，为民造福，为民维权，为民谋利，推进基层民主政治文明建设进程。二要忠实履职，完成使命。人大工作是镇人大主席、副主席的本职工作，或者叫“责任田”。虽然我们提倡工作不分份内份外，但前提是首先要做好份内工作，种好自己的“责任田”。只有做到这一点，才能找准自己的位置，搞好工作，才能有所作为，否则就是错位、缺位，在本职工作上一事无成。目前，基层民主法制建设任务十分繁重，村级民主管理水平低，镇人大工作规范化不高，需要探索的领域比较多，有巨大的探索和创新空间，为大家施展才华提供了广阔空间，需要大家大胆探索和创新。三要牢记宗旨，为民服务。人大工作贴近代表、贴近人民，是为民服务的良好平台。要坚持把工作的落脚点和最终追求放在为人民谋幸福、为人民服务上，充分利用这个平台，努力为人民做好事、做实事。作为权力机关和监督者，要理清职责、职权，着力增强工作的主动性和前瞻性，胸怀全局，超前谋划，增强工作的针对性。特别是作为民意机关，要坚持群众立场和群众观点，树立人民意识，牢记人民重托，以维护人民的根本利益为出发点和落脚点，深入体察民情，准确把握民意，坚持依法履职，努力为人民掌好权、履好职。
二、发挥代表作用，提高履职效果。人大代表是人大工作的主体和基础。组织县镇代表积极履职，发挥作用，是镇人大工作的重要形式和内容。当前部分代表的履职主动性不强，促进代表履职的监督机制还有待完善。一要加强引导，提升素质。要按照便于组织开展活动的原则，进行代表编组，设立代表工作室，制定任期活动规划和年度活动计划，有组织、有步骤地开展代表活动，促使代表活动规范化、日常化。围绕提高代表政治理论素养和扩大知识视野，采取集中学习、典型引路、考察交流等方法，有计划地组织代表开展学习和培训，不断提高代表的整体素质和履职能力。二要突出重点，抓实活动。要围绕年度经济社会发展重点工作的落实、基层民主管理、执法监督和民生问题，组织代表开展“三查一评”；围绕党委的重要工作部署、政府工作的难点问题和人民关心的热点问题开展监督，寻找问题，解决难题，集思广益，完善思路，凝聚合力，促进工作落实，达到促进发展的目的。三要加强考评，力求实效。要结合各镇实际，建立和完善代表日常履职绩效考评制度，注重平时和量化考核，促进代表日常履职。要完善代表建议督办工作机制，把县代表每年向县人大至少提出一件意见或建议作为硬性指标，组织动员代表经常走访选民，及时收集建议意见。通过代表日常议案、建议、批评的办理，促使代表监督工作走向日常化、制度化，切实提高监督工作的有效性和及时性，努力为群众排忧解难，多办实事和好事。要动员全体代表，积极参与“三问三解”活动，促使县镇两级代表沉下身子，深入选民，了解民意，体察民情，为民解难。
三、打基础抓规范，以创新求发展。今年是新一届县镇人大工作的起始年，各镇人大要把规范化建设作为打牢基础、高点起步的首要任务，一要建设班子，带好队伍。搞好镇人大工作，关键在主席、副主席，其次在代表。要按照建设“学习型、能力型、创新型、务实型、清廉型”班子的总体要求，建好主席团班子，带好代表队伍，为人大工作的创新发展奠定思想和组织基础。二要健全制度，着力规范。制度建设是做好人大工作的重要保障。各镇人大要按照上级人大的指导意见，结合各自工作实际，建立镇人大和代表小组工作运行管理各项规章制度。县人大将依据有关法律法规，吸收借鉴各方面的经验，把镇人大规范化建设的重点放在明确职责职权、建立工作机制、明确组织机构和代表工作室建设上，尽快研究出台镇人大规范化建设等系列指导文件，促进镇人大工作制度化、规范化。县人大常委会将今年确定为镇人大工作规范化建设年，通过强化指导、加大投入、树立典型等措施，强力推进镇人大规范化建设。各镇人大要认真落实县人大指导意见和镇人大工作考评办法，突出抓好镇村代表工作室和制度建设，今年要按照总数70%的比例建成规范化村代表工作室200个，力争全面完成镇人大工作室建设，实现活动有场所、履职有平台、制度有保障。各镇人大都要树立创新意识，坚持在实践中探索，在探索中完善，在完善中提高，不断促进镇人大工作上水平。三要坚持原则，摆正位置。坚持党的领导、严格依法履职、充分发扬民主是做好人大工作的基本原则。要牢固树立大局观念，处理好与党委的关系，自觉地把人大工作置于党委的领导之下，重大问题及时请示汇报，取得党委的支持和理解；要处理好与政府的关系，把监督的落脚点放到促进工作落实上，主动履职，大胆监督，做到监督不代替、支持不拆台；要处理好与人大代表的关系、与群众的关系，发挥人大的优势，善于宣传和引导群众，引导代表，团结和调动一切积极因素，努力端正人大工作的方向，把镇人大工作做好做实。
四、积极服务大局，促进科学发展。服务中心、促进发展、造福人民是人大工作的最终目标。要围绕推进科学发展、建设美好旬阳大局，找准人大工作的切入点、结合点。一要加强调研，掌握情况。做好人大工作，需要具备一定的综合协调、分析和判断能力，能够找准问题、解决问题，更需要具备一定的高度和前瞻性。要坚持一线工作法，经常深入实际，深入代表，深入群众，积极围绕社会关注、群众关心的热点难点问题，开展调查研究，全面掌握镇情，准确把握民意，及时发现问题和解决问题。二要围绕主题，精心组织。要坚持从实际出发，进一步强化中心意识、发展意识和服务意识，保持人大工作进程安排与党委决策部署一致，围绕镇党委的总体部署和镇人代会提出的各项任务，形成具体的工作思路，科学制定年度工作计划，明确方法步骤，全力组织抓好落实。三要突出重点，务求实效。要坚持寓监督于支持之中，树立发展意识，把监督、审议、调研的重点放在产业发展、项目建设、民生改善和民主管理上。特别是要强化人大意识，明确自身的角色定位，始终把推进基层民主法治建设作为重点和“主业”，围绕推进村（社区）级民主选举、民主管理，实现村民自治规范化、制度化，使广大村民（居民）充分行使当家作主的权利，全面提升村级自我发展的能力。牢固树立效率意识、质量意识。要不断提高镇人大监督工作水平。
同志们，随着基层民主政治建设的不断深入，镇人大的作用日益明显，基层人大工作大有可为。我们一定要坚定信心，牢记神圣使命，忠实履行职责，靠自身的辛勤努力和扎实工作，为基层民主政治建设添砖加瓦，发展好、维护好最广大人民的根本利益，以良好的工作成果回报人民的信任和重托。
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