陈德智主任在旬阳县第十七届人大常委会第四次会议上的讲话 - 重要讲话 - 365bet体育在线官网

陈德智主任在旬阳县第十七届人大常委会第四次会议上的讲话


365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com   2012-05-08 19:32:00   来源:   作者:   点击:

(2012年5月8日)
 

 常委会各组成人员、同志们:
    为促进全县旅游产业发展,加快培育战略性新兴产业;全面提高依法行政水平,加快建设法治政府。根据县人大2012年工作总体安排,县十七届人大常委会第四次会议对全县旅游景区景点建设和《行政诉讼法》执法情况进行了审议。会前,县人大常委会检查、调研组,县政府及有关部门,法、检两院等相关单位就这两项议题进行了较为系统的调研和探讨。会议形成的初步成果和思路,是各方面共同工作的结果。同时,这次会议还通过了法检两院的有关人事任免,充实加强了两院班子。最后,我结合会议议题,讲三点意见。
    一、加快培育现代旅游业,把旬阳建成旅游强县。
旅游业是现代服务业中最具成长潜力、快速发展的战略性产业,具有资源消耗低、产业关联度高、就业带动力强、综合效益好的特点。据业内统计,与现代旅游业相关的行业超过110个,几乎涉及所有的行业和领域,是关系国民经济发展全局的综合性大产业。随着工业化、城市化的推进,特别是消费升级带来的旅游消费的增长,为旅游业的发展提供了历史性的机遇。把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和满足人民群众需要的现代服务业,是扩内需、保增长、增就业,调整产业结构,转变发展方式,实现科学发展、循环发展的必然选择、必由之路。
    在国家层次上,已将现代旅游业纳入国家战略,国务院明确提出把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业。陕西历史悠久,山川秀丽,文化积淀深厚,旅游资源得天独厚,是知名的国际旅游目的地。围绕建设西部强省目标,早在2009年,省政府就提出“用更新的思路,更大的力度,更好的举措抓旅游产业,实现旅游大省向旅游强省的转变”,并提出实施“168”旅游精品工程的具体思路。安康市在“十五”期间,就将旅游业纳入全市发展战略的重点,在打造“一山一湖一城”核心景区的同时,发挥地域优势,加快实施旅游村镇建设,全力打造中国山水休闲度假胜地和国内一流旅游目的地。由此可见,发展现代旅游业在各级已形成共识。旬阳应积极融入全国全省全市发展大局,抢抓机遇,顺势而上,把旅游业纳入全县发展战略,作为重要的后续和支柱产业,加快培育,促其发展壮大。
    旬阳县有较优越的区位优势和较丰富的旅游资源。地处成渝、江汉、关天三大经济区的交叉辐射地带,具有沟通南北、贯通东西的地理和交通优势;神奇而古老的汉水文化、移民文化、太极文化特色鲜明、独具魅力;山水风光、人文景观兼有奇峰、幽谷、草甸、溶洞等原生态景观,不乏生态太极城、古矿洞遗址、红军纪念园、蜀河古镇等一批可以打造成精品的大景区、大景点。这些丰富的旅游资源富集于一地,是非常难得和不多见的。“旅游业是靠创造出来的,旅游消费是创造出来的”,让资源变为景区、景点,让资源更有价值的方法在于创造,在于开发。只要认识到位、理念先进、正确规划、精心打造,旬阳完全有可能,有能力造就一批知名景区,成为耀眼的旅游强县。
    建设生态旅游强县,也是建设美好旬阳的重要内容和重要支撑。现代旅游业因其广泛的关联度和综合性,成为实施县委提出的实施“工业强县、生态立县、文化兴县”三大战略,推进“全域城镇化、新型工业化、农业现代化、科教产业化、服务配套化、环境生态化”“六化”进程的最佳结合点和支撑点,是建设富裕旬阳、现代旬阳、人文旬阳、和谐旬阳的重要载体。建设旅游强县,也是旬阳产业结构调整升级的必然选择。旅游资源是旬阳继矿产、水能资源以后,尚未进行系统开发的最大后备资源,且能永续可持续利用。随着矿产、水能等大宗资源开发利用空间的逐步缩小,要保持全县经济持续快速增长,必须寻求大的后续资源的支持,旬阳旅游资源因点多质优而成为产业结构升级的必然选择。
    二、深入推进依法行政,加快建设法治政府。
依法治国是党和国家的基本方略,依法行政是依法治国的重要组成部分。依法行政对行政机关和行政机关工作人员的基本要求是:合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。多年来,我县依法行政工作在“一府两院”的共同努力下,取得了长足的进步,获得了全省依法行政示范县等荣誉称号。但仍存在着依法行政观念和能力不强,政府职能转变缓慢,与发展社会主义市场经济的要求不相适应;行政决策机制不够健全,决策科学化、民主化程度不高;有法不依、执法不严、违法不究、行政不作为、乱作为问题时有发生;对行政行为的层级监督、法律监督机制不够健全,违法或不当的行政行为得不到及时纠正和制止,群众的合法权益受到伤害,引发一系列矛盾纠纷,成为信访的源头之一。从总体上衡量,距离法治政府的目标还有较大差距。为此,我们切不可对已取得的一点进步沾沾自喜,切不可过高地估计成绩,而是要充分认识建设法治政府、法治国家的长期性、艰巨性、复杂性和反复性,全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》,严格施行《行政复议法》、《行政诉讼法》,坚持在党的统一领导下,以维护人民利益为出发点,把发展作为执政兴国的第一要务,坚持开拓创新与循序渐进的统一,有计划、有步骤地分类推进,积小步而成大步,不断提高依法行政和行政执法监督水平。针对本次执法检查中暴露出来的突出问题,当前和今后一个阶段,应重点解决好以下四个方面的问题。
    治理“不作为”。行政不作为通常的情形表现为:因道不明的原因不受理或拖着不办;因能力水平不高或不肯放权、不阳光操作推诿扯皮,办事效率低下;因为民服务意识淡薄,衙门作风严重,门难进、脸难看,不理不睬,动辄训斥和粗暴对待服务对象。行政不作为因大量存在却往往游离于司法监督、层级监督之外,而成为依法行政领域的一大问题。要治理这一顽症,首先要深入开展执政为民教育和作风整顿,教育广大行政机关工作人员,牢固树立正确的权力观。要使行政机关工作人员明白,我们手中的权力是人民赋予的,是用来为人民服务的,用手中的权力耍特权、谋私利,就是背离人民,就是对宪法和法律的背叛。其次,要逐项清理执法审批主体的职责权限,量化细化工作标准和时限,特别是要对“应受理而不受理”、“受理而不作为、慢作为”等情形设定限时办理的时限,建立严格的内部监督机制,让各类权力进“笼子”,置于有效监督之下。要加快推进政府改革,以建设服务型政府为目标,抓紧健全完善县镇、部门便民服务体系,全面推行一厅式、一条龙办公,阳光透明操作,全面提高各级政府和各部门的执法服务水平。再次,要加强对行政不作为的司法监督。县法院和检察院要把行政不作为作为行政执法监督的重点,对于公民、法人和组织提起的“不作为”类诉讼要积极受理,公正判决,督促有关行政机关履行职责。要广泛宣传,扩大案源,引导群众依法维权,要选择典型案件公开审理曝光,使行政机关工作人员从中受教育,增强依法行政、执法为民的自觉性。
    纠正“乱作为”。“乱作为”通常有三种情形:明知故犯。因徇私情私利而置法律规定于不顾,以权代法,显失公正,人为办错案、做错事,这种情况因太明显太直接,因而出现较少,越来越少。更多地是因为依法行政观念淡薄,法律素质不高,习惯于行政手段而不善于运用法律,在适用法律条文、执法环节、程序上等方面犯错违规。“乱作为”还有一种情形就是不顾客观情况,不按法定程序,不尊重科学和规律,盲目决策,损害国家利益。对于行政“乱作为”,要“亡羊补牢”,加强法律培训,全面提升行政执法人员的素质;健全机制,完善制度,严格实行执法责任制和错案追究制,通过强有力的内部监督,减少办错案、做错事。另一方面,要严格施行《行政复议法》、《行政诉讼法》,在行政复议和行政诉讼两个关口把好关,通过公正复议、裁定,纠正各类违规违法行政行为。对于政府法制部门和法院的复议、裁定及检察院的抗诉,行政机关必须不折不扣地执行,真心实意地纠正,并注意举一反三,在机制上加以改进和提高,避免重复犯错。对于拒不执行司法机关裁定判决,阳奉阴违的行为,法检机关要严肃依法惩处,树立司法机关在行政执法监督中的权威。对于行政机关明显存在不当行为或重复出现问题的案件,法检机关要在裁定判决的同时,及时向有关行政机关发出司法建议书,督促行政机关在机制、制度和管理上加以改进提高。
    解决“不出庭”。行政诉讼或是对行政不当或违法行为的纠偏,或是维持肯定,其审理、裁定的过程是依法行政工作的延伸,也是对行政机关执法水平的一种检验,是行政领导改进工作、规范行政行为的绝好课堂。行政领导亲自出庭,有利于了解单位内部执法的真实情况和具体环节,加强内部管理,也有助于矛盾纠纷的化解,也体现了对法律的尊重,更是行政领导应尽的法律义务。但是由于“官本位”思想严重,对诉讼主体平等地位认识不足,或放不下架子,怕当被告,怕败诉丢人等等原因,多年来在众多的行政诉讼案件审理中,没有一位行政领导出庭,这是一种很不正常的现象,也不是一个小问题,折射反映出了很多问题,与依法行政示范县的名声是不相符的。在深入推进依法治县、依法行政中,要把行政部门领导出庭应诉作为一项重要制度,无特殊情况行政首长或主管副职必须亲自出庭应诉,必要时要组织本机关工作人员全程旁听。凡是配备专职法制干部和设置法制股室的单位,一律不准再外聘律师。要把行政领导出庭应诉纳入依法行政考核体系,促使行政机关领导转变观念,积极出庭。政府法制办要发挥牵头协调作用,县法院、检察院要坚持原则,敢于执法,对于在行政应诉中敷衍塞责、应付了事,藐视法律的部门和个人,要依法行使职权,抓反面典型,依法规范行政机关和行政领导的应诉行为。
    应对“不信法”。复议和诉讼是解决行政争议的最有效的手段和方式,但在现实中,有许多行政管理相对人宁访不诉,宁访不议。究其原因,一是宣传引导不够,群众不懂法,不知道运用法律武器维护自身权利。二是群众对行政诉讼、行政复议心存疑虑,怕“官官相护”。三是行政机关自身法律意识不强,习惯用行政方法解决问题,单纯从保稳定出发,对信访不信法予以默许。四是由于体制等方面的原因,行政审判不能完全独立公正做出裁定,影响了司法审判机关的公信力。这些情况充分说明,依法行政工作任重道远,《行政复议法》、《行政诉讼法》的全面贯彻施行并非易事,而是一个长期的过程,需要各项改革措施的配合跟进。为此,要站在政府职能转变、政府改革与发展、建设法治政府的高度,继续加大对“两法”的宣传,提高全体公民和行政机关工作人员的依法维权、依法行政意识,特别是树立公民和行政机关工作人员在行政诉讼中的平等意识。引导规范公民积极依法复议、依法诉讼。凡属“两法”调节范围的行政争议,都要引导到复议或诉讼的渠道,以此长期坚持下去,就会形成一种秩序和习惯。同时,要加强行政审判和行政复议能力建设,加强学习培训,提高审判、复议人员的业务素质和专业水平。严格管理考核,支持审判、复议人员公正行使权力,提高行政案件的审理质量,为依法行政把好最后一个关口,提高行政裁决的公信力。从信访的源头分析,现阶段行政争议应是信访的最大来源。针对行政争议成因复杂,行政行为、行政复议、行政诉讼信息分割,预防和化解合力不强等现实问题,应积极探索建立行政案件联席会制度,负责处理重大、疑难、复杂行政纠纷,定期研究解决行政执法、行政诉讼中出现的新情况、新问题,分析研判行政复议的发展态势和预警信息,多方协力共同化解行政纠纷,及时总结经验,各方齐抓共管,促进依法行政上水平。
    三、牢记神圣使命,做人民满意的司法工作者
    今天会议表决通过了法检两院三位领导班子成员的任命决定,这是一次重要的人事任命。颁发给大家的任命书,凝聚着人民的重托,预示着重大的责任,希望大家牢记神圣使命,认真履职,忠实践行诺言,向人民交上一份满意的答卷。
    (一)坚持司法为民,正确行使权力。司法是社会正义的最后一道防线。法官和检察官作为法律的执行者,要以维护法律尊严、惩恶扬善为天职,把维护社会公平正义作为最大的追求,真心实意地维护最广大人民的根本利益,最大限度地满足人民群众的新要求、新期待,自觉抵御权力、关系、人情、利益等各种因素的影响和干扰,心怀神圣,心怀人民,为人民掌好权,用好法,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
    (二)坚持司法公正,维护法律尊严。“公正与效率”是司法的灵魂和生命。要始终坚持公正司法,杜绝有法不依、执法不严、违法不纠和以言代法、以权压法的行为,发挥司法维护公平正义的职能作用。要尊重事实依据、尊重法律准绳,提高司法效率,公正审理好每一个案件,努力实现法律效果和社会效果的有机统一。通过公正办案,使每个案件都经得起法律、历史和人民群众的检验,切实维护良好的法治秩序和社会秩序,维护人民群众的合法权益,赢得人民群众的信任和支持,捍卫法律的尊严和权威。
    (三)坚持廉洁从政,树立良好形象。要筑牢思想道德防线,自觉遵守党纪政纪和法律,严格遵守领导干部廉洁自律的各项规定,经得住各种诱惑和考验,自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀,提高拒腐防变的能力,切实做到不为金钱所动,不为人情所惑,不为权力所屈。时刻自重、自省、自警、自励,在任何时候、任何情况下都要管住自己,以党性原则和道德规范约束自我、监督自我、完善自我。自觉做到以公仆之心对待权力,以平常之心对待地位,树立自身和司法机关的良好形象,真正成为社会公正的守护者。

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