旬阳县人大常委会工作报告
365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com 2016-01-18 17:26:08 来源：本网 作者： 点击：
各位代表：
现在，我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2015年工作回顾
2015年，是全面推进依法治国的开局之年。一年来，县人大常委会坚持以党的十八届四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神为指导，紧紧依靠全县人民和全体代表，在县委的正确领导下，围绕改革发展大局和民主法治建设主题，认真履行法定职责，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务，为推动县域经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。一、围绕中心，促进大局，工作监督取得实效
坚持围绕年度发展目标，顺应群众期盼，着眼大局，抓住关键，精心制订监督计划，依法履行监督职权，全力推动县委决策部署和全县重点工作落实。
立足大局促进转型升级。围绕实施“五大突破”，突出重点领域，加强工作监督，促进转型升级发展。听取和审议工业集中区建设情况专项工作报告，要求以创建省级高新技术产业开发区为目标，进一步完善工作思路，努力破解工业园区重点项目少，发展速度趋缓，特色不突出，科技创新能力弱等问题，高点定位，把旬阳工业集中区建成陕南循环经济发展示范基地，生态优美、产城融合、富有特色的高新技术产业开发区，成为带动县域经济的增长极。深入调研，科学论证，审议提出全县特色林果业建设系统思路，要求“科学规划、选准项目”、“夯实措施、稳步推进”，把特色林果业作为“十三五”期间全县农业产业突破发展、转型升级的主攻方向，在骨干品种上做大做优，带动农业突破发展。认真贯彻落实县委工作部署，主动担当，积极投身五大突破发展、重点项目、扶贫攻坚等重点工作，凝心聚力推动发展。
深化监督保障经济运行。密切关注新常态下全县宏观经济运行态势，加强对经济运行和财政预决算等重点领域监督，促进经济社会平稳发展。及时听取经济运行情况报告，加强对经济运行形势的分析判断，正视全县经济发展面临的突出问题和困难，支持政府在促转型、抓项目、保民生上持续用力，奋力冲刺年度目标，确保“十二五”圆满收官。审查批准2014年财政决算和审计工作报告，批准2015年财政预算调整方案，督促政府进一步加强后续财源培育、依法规范征管行为、优化支出结构、防范债务风险，促进财政经济持续好转。立足“十三五”发展和人大工作创新，有针对性地组织开展了代表工作、人大司法监督、农业产业转型升级、农产品加工业发展、打造县域特色文化品牌、生态城镇建设等专题调研，形成系统思路，为监督指导全县“十三五”规划编制和顺利实施奠定了坚实基础。
倾听呼声回应群众期盼。积极回应人民群众和人大代表期盼，推动问题解决，努力做到让群众满意、代表满意。面对市政公用设施建设与群众期盼和生态城镇要求差距较大的现状，组织开展县城公用设施建设管理工作专项视察，要求以实施城旅结合、建设生态城市为目标，从提高规划水平、完善城市功能、改革管理体制等方面加强工作，加快重点基础设施项目建设，完善城市功能。修订完善代表建议办理考核办法，继续坚持常委会领导挂帅，工委对口督办的“大督办”机制，通过现场视察督办、代表与承办单位见面互动、听取专题汇报等形式，规范办理程序，加强跟踪督办，代表建议办理的质量和水平显著提升。县十七届人大四次会议及闭会期间代表提出的155件建议，已全部办理完毕并答复代表，调整烟草税分成比例、规范县城公交管理、扩大大病救助范围、提高村组干部工资和村级办公经费等一批代表关心关注的民生问题得到较好解决。
二、聚焦主业，忠实履职，法治监督有力有效
坚持以推进民主法治建设为己任，积极适应全面推进依法治国的新形势、新要求，着力加强具体监督，促进“一府两院”依法行政和公正司法，维护宪法和法律权威，推进法治社会建设。
促进宪法法律有效实施。以实现治理能力现代化、促进经济社会转型发展为目标，突出对市场经济、民生保障法律法规实施情况和依法行政、公正司法的具体监督，确保宪法法律有效实施。听取和审议了全县“六五”普法工作情况的报告，系统总结“六五”普法工作成效，有针对性的提出改进意见，为进一步突出重点、抓住关键、夯实责任，科学谋划“七五”普法，不断提高全民法治意识，推进依法治理奠定了基础。组织开展《职业病防治法》、《社会保险法》执法检查，针对实际工作与法律实施的现实差距，提出加强源头防控，加大监管执法，做好救助维权；推进社保扩面，提升经办机构服务水平，妥善解决遗留和社会突出问题等审议意见，从制度和源头上构建长效机制，促进法律有效实施，打造公平有序的市场环境，维护各类社会群体的权益。依法做好群众来信来访工作，加强网上信访信息系统建设，全年共受理来信来访82件151人次，通过认真转办督办，切实纠正执法不严、执法不公、执法违法和司法诉讼难、执行难等问题，回应群众诉求，化解社会矛盾。
加强干部监督取得实效。坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权有机统一，依法履行任免监督权，促进人大选举任免干部积极履职、依法办事。严格执行人事任免办法，认真落实拟任命人员任职资格审查、任前法律知识考试、任前表态发言等制度，全年共任免国家机关工作人员70人，其中接受辞职4人,人事任免工作不断规范。加强干部任内监督，在人代会上对县级行政机关、司法机关和中省驻旬单位工作进行测评，评选表彰“人民满意单位”；制定出台《旬阳县人大常委会关于对国家机关工作人员报告履职情况实施办法（暂行）》，组织开展了首批15名“一府两院”有关负责人报告履职情况和满意度测评，进一步强化了人大常委会任命干部的人民意识、人大意识和法律意识。认真贯彻落实党的十八届四中全会关于“凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓”精神，根据全国人大《决定》和省人大《办法》规定，结合我县实际，制定出台了《旬阳县宪法宣誓制度实施办法》，对组织宪法宣誓的具体事项做出统一规定，为我县全面落实宪法宣誓制度做好了充分准备。
确保审议意见全面落实。审议意见是人大常委会集体行使国家权力、议决事项的重要成果，代表人民意志，其办理质量直接反映人大监督工作的成效。常委会始终坚持对审议意见持续跟进落实，力求督办到位。对2014年度做出的12项审议意见落实情况开展跟踪督办，并在常委会上进行满意度测评。其中：常委会组成人员对惩治和预防职务犯罪、学前教育、卫生体制改革工作和《行政监察法》贯彻执行等审议意见落实情况满意度较高。对山林经济发展、《土地管理法》和《渔业法》贯彻执行等审议意见落实情况满意度较低。县政府对此高度重视，坚持问题导向，采取有效措施，努力改进提高，相关工作有了明显改观。
三、坚定方向，持续用力，镇人大工作全面规范
坚持按照“三位一体”整体推进的工作思路，加强具体指导，强化监督检查，全面做实镇人大主席团规范运行、代表日常履职和监督指导村民自治三项重点工作，着力巩固和深化镇人大规范化建设成果，全县镇人大工作规范化建设目标如期实现，整体水平显著提升。
镇人大主席团工作规范运行。以提高镇人大主席团监督能力为目标，加强具体指导，着力促进规范，镇人大主席团工作规范运行，效能显著提升。制定下发指导意见、《关于镇人大规范化建设工作有关事项的通知》和《完善规范化建设工作纲要》等文件，召开镇人大工作座谈会和规范化建设推进会，对照规范化建设标准，提出阶段性目标任务和具体要求，对有关工作进一步规范，确保了各项任务全面落实。实行常委会领导和各工委分片包抓责任制，开展“参加一次主席团例会，一次代表小组活动，一次村民会议或村民代表会”的“三个一”活动，常委会领导下沉一线，共参加“三个一”活动50余场次，加强对重点镇和各环节的具体指导，促进各镇人大主席团例会、代表小组活动、村民民主议事制度不断规范。目前，全县镇人大每季度召开一次主席团会议的履职模式已经固化，日常履职步入了制度化、规范化，形成了依法有序的日常监督机制，代表小组活动实现经常化，村民议事制度实施有了实质性进步，镇级人大的作用得到有效发挥。
代表日常履职活力全面显现。以促进代表日常履职常态化为目标，强化服务保障，创新方式方法，代表作用充分发挥。年初人代会上围绕人民代表大会制度创新与发展、审查财政预决算报告、解读乡镇人大工作实施办法、推进村民自治等四个专题，对人大代表进行专题培训，代表履职能力不断提升；认真落实县委决定精神，提高代表活动和代表小组工作经费，足额预算和落实；以代表小组活动为依托，严格落实《代表履职绩效考评办法》，发挥代表工作室平台作用，深入推进民情日记、代表接待选民日、代表述职评议、履职承诺、代表创优等制度落实，代表活动有计划、常态化开展，促进了代表有效履职；扎实开展“双联系”活动，畅通联系渠道，听取代表和群众意见，充分调动了代表履职行权的自觉性和主动性；积极探索外出务工代表日常履职的有效方式，引导代表在扶贫帮困、敬老助学、兴办公益事业等方面贡献力量。全年共邀请65名人大代表列席常委会，通过会刊、网站和信息平台及时向代表通报工作情况，保证了代表及时知情知政。
推进村级依法治理成效明显。以提升村级自治能力为目标，抓住薄弱环节，加强监督指导，推进村级依法治理取得实效。各镇人大以村委会、村民监督委员会换届选举为契机，把指导的重点放在村民议事和村民监督委员会“两项制度”的监督落实上，指导各村全面开展了《村民自治章程》和《村规民约》的修订完善工作，定期召开村民会议和村民代表会议，决定监督村级重大事务的民主决策不断规范，以推动《村民自治章程》和《村规民约》落实为重点的村级民主管理机制不断健全。特别是针对现阶段农村社会治理方面存在的突出问题，县镇人大加强指导，充分发挥村民自治作用，有针对性地对《村规民约》和《村民自治章程》进行修订、完善和充实，教育和引导村民遵法守纪，移风易俗，为全县扬正气树新风、促进依法治理注入了正能量。
四、抓住机遇，夯实基础，积极践行“三严三实”
坚持以学习型、能力型、创新型、务实性、清廉型“五型”班子建设为目标，抓住中省深化人大工作改革、加强县乡人大工作和建设的重大机遇，积极适应人大工作新形势、新常态，扎实开展“三严三实”专题教育，与时俱进加强自身建设，常委会依法履职的能力和水平进一步提升。
作风建设深入推进。认真落实从严治党主体责任，持续推进党风廉政建设和机关效能建设，常委会班子成员在带头改进作风、带头廉洁自律、带头接受监督上，强化责任担当。坚持问题导向，把解决问题贯穿专题教育的各个环节和全过程，高标准严要求，深入扎实开展“三严三实”专题教育，针对“不严不实”问题，加强制度建设，严格纪律约束，使践行“三严三实”要求制度化、常态化、长效化。认真贯彻执行反对“四风”的各项规定，深入开展治庸治懒治散整治活动，树立了充满活力、务实高效、风清气正、勤政廉洁的国家权力机关良好形象。
组织建设不断加强。认真贯彻落实省市县委人大工作会议精神和县委《关于进一步加强和改进人大工作的决定》，结合县镇机构改革，进一步明确了常委会内设机构编制，在各镇正式设立镇人大办公室，配备专职工作人员，为县镇人大依法履职提供了坚实保障；不断加强人大履职基础建设，建立常委会议电子表决系统，更好地适应了民主化进程的需要，保证人大集体行使权力的公平、公正和民主，提高了会议效率，增强了监督实效。
能力建设成效显著。精心组织开展“人大干部讲堂”，有重点地开展干部培训，切实增强了常委会机关干部的政治意识和把握大局、依法履职能力。坚持新建与完善并重，修订完善了《旬阳县人大工作手册》，常委会制度体系进一步完善，形成了适合地方国家权力机关特点，充满活力的制度体系，常委会工作制度化、规范化水平进一步提升。认真办好会刊和365bet体育在线官网站，突出抓好人民代表大会制度、常委会重点工作、代表履职典型的宣传报道，全年共在县以上各级媒体刊发稿件879篇，其中省级媒体121篇、市级媒体148篇，为常委会依法履职营造了良好氛围。
一年来，常委会还受市人大委托，开展了城乡基础教育资源优化配置工作调研和市人大代表述职评议工作。为市人大规范化建设推进会来旬参观；计划生育奖励扶持政策落实、国家主体功能区建设试点示范、避灾扶贫搬迁以及市人大代表镇坪代表组来旬视察；《水土保持法》《秦岭生态环境保护条例》《消费者权益保护法》执法检查以及少数民族经济社会发展、生态环境监管体系建设专项调研等做了大量的配合和服务工作。
各位代表，一年来，常委会各项工作所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府两院”、各镇人大支持配合的结果，是全县人民和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会表示衷心地感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与宪法法律的要求和全县人民的期盼相比，还有不小的差距。主要是：讨论决定重大事项权的行使总体滞后，还不够规范和到位；依法监督工作的制度体系和工作机制尚不完备，监督的实效性还需进一步增强；部分代表日常履职不主动，镇人大工作进展还不平衡；自身建设还不能完全适应新形势、新常态的要求，需要持续加强。对此，我们将自觉接受人民监督，虚心听取人大代表和社会各方面的意见，认真加以改进。
2016年工作任务
2015年6月，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》（中发［2015］18号），从加强基层人大组织建设，明确工作职权，加大监督力度，组织代表履职等方面提出了新要求。这是中央进一步加强人大工作、优化国家治理顶层设计、夯实依法执政根基和推进法治国家建设的新的战略部署。之后，全国人大常委会对《选举法》《组织法》《代表法》进行了相应的修订。中共陕西省委于2015年11月5日下发了《中共陕西省委转发<中共陕西省人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的实施意见>的通知》，对县乡人大工作和建设提出了具体要求，县镇人大要认真学习《若干意见》、“新三法”精神和省委文件，深刻认识加强县镇人大工作和建设的重要意义，立足依法履职、全面履职和规范履职，努力推动全县人大工作创新发展。2016年是本届县人大常委会履职的最后一年，也是实施“十三五”规划开局、加快旬阳转型发展的关键之年。县人大常委会工作的总体思路和基本要求是：以党的十八届四中、五中全会和中央18号文件精神为指导，全面落实中央关于加强和改进人大工作的新部署，紧紧围绕全县发展大局和县十七届人大五次会议确定的目标任务，突出民主法治建设主线和转型升级、民生改善主题，以促进依法行政、公正司法为重点，统筹抓好监督工作、代表工作、换届选举、乡镇人大、自身建设等重点工作，通过规范履职、全面履职，融入“大合唱”，展现新作为，为“十三五”规划实施高点起步，实现县域经济社会转型升级发展作出积极努力。
——贯彻新精神，在推动改革发展中履职尽责。全面落实中省加强县乡人大工作的新部署，紧扣改革发展稳定中的重大问题、人民群众反映强烈的热点问题、法律法规实施中的突出问题，综合运用各种监督手段，推动全县经济社会持续健康发展。认真落实《旬阳县人大常委会讨论决定重大事项的规定》，进一步健全完善审查议事机制，依法对经济、民生、社会管理等事关转型升级发展关键领域的重大事项进行审议，作出决议决定并跟踪监督落实，在科学决策、民主决策上取得明显进步，保障重点工作有效落实。开展重点项目建设、社会救助、农村敬老院建设及管理专题审议，推动民生工程实施，促进经济持续稳健增长。立足县域改革发展关键领域，开展代表规范履职、涉法涉诉信访、产品质量监管、农田水利建设、文化与旅游融合发展、县城道路交通体系建设等专题调研，形成系统思路，促进相关工作落实。立足法律法规正确有效实施，依法作出《关于进一步加强法制宣传教育的决议》，开展《审计法》《律师法》《消防法》执法检查，监督推进法律实施中重大问题的有效解决。加强干部监督，规范人事任免工作，全面落实宪法宣誓制度，认真开展第二批人大及其常委会选举任命国家工作人员报告履职工作，促进国家机关工作人员依法行政、公正司法。
——立足新任务，在发挥代表作用上力见实效。认真贯彻实施《组织法》《代表法》《选举法》等人大相关法律法规，深化拓展代表工作内容和形式，不断提高代表工作水平。以优化代表结构、提高代表素质为核心，加强对换届选举工作关键环节的具体指导，严把代表入口关，优化代表结构，提高代表素质和履职能力；精心筹备好新一届县人民代表大会，圆满完成换届选举任务。重视和加强代表建议办理工作，继续实行“大督办”机制，推行代表建议内容和办理落实情况网上公开，强化代表建议跟踪督办，力促相关问题解决，回应社会关切。加强对代表小组活动的服务和指导，制定代表履职规范，加大代表履职的支持保障力度，促进代表闭会期间日常履职。进一步密切与代表的联系，继续实行基层一线代表列席人大常委会制度，促进“一府两院”加强与代表的联系沟通、向代表通报政情，保障代表知情知政。制定人大代表约见国家机关工作人员制度，拓展代表监督渠道。深化“双联系”制度落实，加强代表与群众的密切联系，精心组织开展市、县、镇三级人大代表向选民和选举单位述职并接受评议工作，加强代表履职绩效考评，完善代表履职档案，提高代表履职责任意识。
——开拓新思路，在做实基层人大上持续发力。认真贯彻落实中省市加强县乡人大建设的新要求，以推进镇人大规范化建设提等升级为目标，以抓实镇人大主席团规范履职工作为重点，坚定“三位一体”整体推进的工作方向，全面提高镇人大工作质量，巩固镇人大工作规范化建设成果。加强对镇人大工作的具体指导，有针对性地制定出台镇人大工作指导性文件，解决工作“短板”，确保工作均衡发展。持续推动《旬阳县乡镇人大工作实施办法（暂行）》深入落实，规范完善镇人大主席团讨论决定重大事项等议事程序，充分发挥好镇人大主席团在闭会期间“常设机构”的作用。依托代表小组工作室，重点抓好民情日记、履职承诺、接待选民、“双联系”、向选民述职等制度落实，通过做实代表小组活动，努力增强代表闭会期间的履职实效。以持续推动“两项制度”落实为抓手，以完善《村民自治章程》和《村规民约》并促进其规范实施为重点，加大对村民自治工作的监督指导力度，推动村民自治规范运行，不断提高村级治理水平。
——适应新要求，在加强自身建设上务实进取。积极适应新形势下人大工作的新任务，坚持以“五型”班子建设为统揽，不断加强常委会自身建设。办好“人大干部讲堂”，系统开展常委会组成人员、机关干部职工和镇人大干部的学习培训，全面提高人大干部队伍的思想修养和业务素质，为人大工作创新发展奠定坚实基础。加强人大机关党的建设，践行“三严三实”要求，从严执行中央“八项规定”精神，认真落实党风廉政建设责任制，巩固作风建设成果，形成作风建设新常态。加强人大机关建设，健全完善适应权力机关运行的工作机制，认真执行机关相关制度规定，塑造团结活泼、务实高效、开拓创新的干部队伍。加强基层人大工作理论研究，形成一批理论成果，不断完善人大监督指导工作制度和机制，推动人大工作创新发展。抓好人大新闻宣传工作，加强人大信息化建设，充分发挥传统媒体和新兴媒体优势，不断拓展人大宣传途径，为推进人大工作创新发展营造浓厚氛围。认真做好全县人大阶段性工作总结和届内总结，为新一届人大工作创新发展积累经验、奠定基础。
各位代表，“加强县乡人大工作和建设，充分发挥基层国家权力机关和人大代表作用，巩固党的执政基础，加强基层国家政权建设，是坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作重要任务。”让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，牢记使命，忠实履职，为全面推进依法治国，促进旬阳发展做出新的更大的贡献！
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