政府工作报告
365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com 2016-01-17 15:28:10 来源：本网 作者： 点击：
政府工作报告
—2016年1月17日在旬阳县第十七届人民代表大会第五次会议上
旬阳县县长 陈红星
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”及过去一年工作回顾
“十二五”是旬阳县域经济社会发展理念发生重大转变、内涵显著跃升、动力持续增强的五年，是应对各种风险挑战，化危为机，逆势而进，县域经济社会发展取得显著成就的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下面对复杂低迷的宏观经济形势和艰巨繁重的发展任务，主动适应经济发展新常态，全力夯实稳增长、促转型、扩投资、惠民生、保稳定工作措施，着力推进有质量的稳步发展、可持续的循环发展，基本完成了“十二五”发展目标任务，为旬阳迈向全面建成小康社会新征程打下了坚实基础。
——这五年发展最快。全县经济总量持续增长，预计国内生产总值年均递增13.3%，是“十一五”末的2.3倍。财政收入快速增长，总收入年均递增12.6%，一般预算收入年均递增17.2%，分别是“十一五”末的1.8、1.97倍。产业结构调整取得突破，转型升级步伐明显加快，现代农业不断壮大，新型工业快速推进，建筑业发展迅猛，服务业提质提速，三次产业占比由“十一五”末的16∶45∶39演进为10.5∶59∶30.5。先后获得全省县域经济社会发展争先进位奖、县域工业集中区发展先进单位、加快发展中小企业先进单位等称号。
——这五年投入最强。预计全县累计完成全社会固定资产投资395亿元，是“十一五”期间的2.9倍。其中工业投入108.5亿元，是“十一五”期间的3.3倍，先后引进了大唐集团、陕汽集团、有色集团、白银集团、紫金矿业、尧柏水泥和香港建溢集团等一批国内外大型企业落户旬阳。“三农”、优抚、社会保障、生态环保、平安建设等民生工程累计完成投入55.04亿元，是“十一五”时期的3.26倍，发展成果最大限度地惠及于民。城市、交通重大基础设施建设累计完成投入16.54亿元，是“十一五”时期的4.5倍，为长远发展奠定了坚实基础。
——这五年变化最大。工业园区建设取得重大突破，陕南第一个县域省级高新技术产业开发区落户我县，实现了高新产业新突破。以规划为引领，进一步优化空间布局，形成了“三镇一体”的城市新格局。十天高速公路、西康铁路复线建成通车，县境内新增高速公路78公里、铁路69公里，新修县乡示范路162公里、通村示范路1355公里、连户路1332公里，初步形成了对内对外的快速交通网络体系，城乡面貌发生了根本性的改变。预计全县城镇化率达42.5%，五年提高了8.9个百分点。生态环境持续优化，累计完成绿化造林45万亩，森林覆盖率由“十一五”末47.7%提高到55%，县城建成区人均绿地面积达9.05平方米，汉江出境断面水质始终保持在地表水Ⅱ类标准，县城区空气质量优良天数超过350天∕年。先后获得国家生态示范区、社会主义新农村建设示范县、2014年中国最美十大县城及全省县城建设先进县、铁路建设先进县等称号。
——这五年群众受益最多。预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13.1%、16.4%，是“十一五”末的1.52、2.65倍。在陕南率先建成省级教育强县，累计提供就业岗位18318个。基本实现医疗、低保、养老等社会保险全覆盖目标。建设保障性安居工程8877套，实施棚户区改造1.27万户、避灾扶贫搬迁1.74万户5.66万人，人均住房面积从“十一五”末的32.5平方米增加到35平方米。建成安全饮水工程489处，解决34万人安全饮水。成功创建省级卫生县城、省级园林县城。实施精准扶贫3.13万户9.11万贫困人口实现了脱贫。科技、文化、卫生、体育等社会事业得到全面发展，基本建成了覆盖城乡的公共文化、医疗卫生服务体系。城乡困难群众、低保人员和高龄补贴、养老保险等实现应救尽救、应保尽保、应发尽发。先后获得国家义务教育发展基本均衡县、科技进步考核先进县、卫生应急综合示范县、文化先进县及全省第二轮双拥模范县、平安县、双高双普合格县、陕南地区移民搬迁工作先进县、民生金融创新示范县、医药卫生体制改革先进县等称号。
刚刚过去的2015年，我们主动适应新常态，紧扣“全力稳增长、提高贡献率”的总基调，突出目标和问题导向，实施“生态文明、改革创新、改善民生、改进作风、提质增效、法治建设”六大重点工程，县域经济社会发展稳中有进、持续向好。
——经济发展迈向新水平。预计2015年实现生产总值126.5亿元，增长11.5%。工业主导和投资支撑作用明显，完成工业增加值62.5亿元，增长14.8%；完成固定资产投资116亿元，增长20.4%。社会消费市场活跃，实现服务业增加值38.2亿元，增长9%；社会消费品零售总额达30.3亿元，增长13.5%。完成财政总收入16.29亿元，其中一般预算收入4.22亿元，一般预算支出25亿元；金融机构存款余额123.67亿元，增长24.8%，贷款余额75.66亿元，增长8.5%。群众生活水平不断提高，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长13.32%、14.42%，达到28000元、8500元。
——产业建设取得新成效。产业结构进一步优化，预计二、三产占比同上年分别提高了0.75、0.99个百分点。招商引资签订合同项目18个，合同资金61.9亿元，累计到位资金47.78亿元。新增规上企业10户，完成工业总产值250.1亿元，增长17.6%，其中规上工业总产值160亿元，增长18.5%。年产1000吨烘培食品、豆制品深加工等项目建成投产，烟厂技改扩建、旬阳电站、天一泉40万吨饮用水等工业项目加快推进，中科纳米公司获全国中小企业转让系统挂牌批文。新认定县级农业园区12个，全县省、市、县级园区达到30个，粮食总产达12.7万吨，生猪出栏56.06万头，收购烟叶18.97万担。新发展魔芋1.2万亩、油用牡丹1万亩、拐枣2.7万亩，后续产业不断壮大。三产服务业快速发展，桑博蚕丝被、祝尔慷等“互联网+”电商业态发展迅猛，新增限上商贸企业35户，“个转企”35户，非公经济占GDP比重达52%。
——基础设施彰显新优势。旬小、安旬、旬白二级路和江南快速干道、桥沟潭廊桥、蜀河省级文化旅游名镇、吕河县域副中心镇、老城交通组织及市政配套等项目加快建设，旬阳北站翻边改扩建、蜀小路双河至上码段改造、县城区压缩式生活垃圾中转系统、县城污水处理厂建成投用。新修改造基本农田7200亩，新修加固河堤4.1公里，治理水土流失面积118.8平方公里，改造升级农村电网38个村。建成农村安全饮水工程52处，解决不安全饮水5.1万人。新建县乡村示范路150公里、便民桥30座，标准化专业农产品市场2700平方米。县城区天然气中压管网实现全覆盖。
——公共保障实现新提升。全年完成民生工程支出21.45亿元，增长3.53%。新开工建设保障性住房项目11个5074套，建成3219套。避灾移民搬迁主体完工2342户，入住810户。高考二本上线人数达1523人，上线率39.7%，名牌大学录取人数创近年之最，神河镇教师陈和瑛获得全国模范教师和陕西省师德楷模，县职中4名学生在全省职业技能大赛中荣获一等奖。新农合“一卡通”、重特大疾病二次报销制度全面推行，住院患者政策内报销比例达82.5%。城乡低保、农村合疗、城乡养老保险等惠农支农政策全面落实，全年发放大病救助、临时救助、高龄补贴等各类保障救助资金1.78亿元。《太极之城·山水旬阳》节目、《红军乡》电影在央视热播，蜀河古镇国家3A级旅游景区创建成功，中国汉江航运博物馆正式开馆，杨泗庙、黄州馆修复工程及博物馆扩建工程顺利推进。
——法治旬阳开启新局面。狠抓矛盾纠纷化解，夯实部门和镇村责任，落实领导干部接访、下访、约访、回访制度，受理群众来信来访2368件次，办理要结果信访事项1163件，排查化解各类矛盾纠纷1256件，一批群众反映的突出问题得到解决。认真落实安全生产责任制，防灾减灾应急处置能力得到提升，安全生产形势总体稳定。普法依法治理工作取得新成效，社会治安综合治理基础工作得到加强，防控体系不断完善，群众安全感、满意度明显提升，全年破获各类刑事案件345起，挽回经济损失630万元。
——政府建设得到新加强。扎实开展“三严三实”专题教育，以干部队伍管理为重点，出台了“一则八法”等规章制度，建立了政务督查平台、全员电子联网考勤系统，发现查处了一批庸政懒政问题。注重调查研究，开通“县长信箱”，干部群众反映的问题得到重视和解决。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，及时认真办理人大代表建议和政协委员提案。以简政放权为重点深化改革，建立部门权力清单和责任清单，取消行政许可审批事项5项，取消和调整非行政许可审批事项148项。严格执行中央八项规定精神，“三公”经费同比下降7%。强化行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的突出问题。深入开展工程招投标、政府采购、公共资源出让、公车管理等重点领域专项改革，为从源头上遏制腐败建立了制度保障。计生惠民绿色行动、避灾移民搬迁、“三警合一”、四+创业、职业教育等旬阳工作模式得到中省市认可或推广。
人民武装、机构编制、民族宗教、外事侨务、档案管理、妇女儿童、残疾人等事业都取得了新进步，金融、保险、邮政、通讯等驻旬单位为县域经济社会发展做出了积极贡献。
各位代表、各位委员！回顾“十二五”及2015年工作，我们抢抓政策机遇，紧盯发展目标，破解转型难题，在实践磨砺中经受了考验，在探索奋进中坚定了信心，在实干攻坚中凝聚了力量。我们不仅收获了在应对挑战中推动转型发展的丰硕成果，而且提高了在复杂环境中领导科学发展的能力水平，积累了在创新思路中破解发展难题的成功经验，为今后一个时期又好又快发展奠定了基础。五年来，我们发展的每一步足迹、取得的每一份成绩，都得益于市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持、有效监督，得益于全县人民的创新实干、辛勤努力，凝聚着各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含着各级干部的责任担当和辛勤汗水。在此，我代表旬阳县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心支持我县发展的各界人士，表示崇高地敬意和衷心地感谢！
肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到发展中的困难和问题。一是受宏观经济形势的影响，土地、环保、资金、技术等发展要素制约愈加明显，内在基础薄弱、外向经济缺失、项目拉动不足等问题在短期内解决难度很大；二是经济结构层次较低，传统农业模式和工业格局亟待转型，现代服务业发展相对滞后，新型产业体系还不完备；三是财源基础依然薄弱，财政收支矛盾比较突出，支撑发展和保障民生的能力还需增强；四是政府系统的工作理念、创新意识、办事效率、服务水平与全面深化改革、适应新常态、引领新常态的要求和干部群众的期望还有明显差距；五是发展环境不够优化，一些制约发展的体制、机制难题尚未破题；六是多年加快发展和阶段特征形成的矛盾和问题还需下大功夫化解。对此，我们将坚持用创新的思维和改革的办法，切实扭转和解决。
二、“十三五”发展总体思路和目标
“十三五”是我县全面建成小康社会的决胜期，也是经济社会发展转型升级的关键期，更是各项工作迈向更高水平的爬坡过坎期。我们将紧紧抓住国家推动“一带一路”、西部大开发，深入实施川陕革命老区振兴发展规划、秦巴山区集中连片扶贫开发、脱贫攻坚等战略机遇，积极融入省委省政府实施陕南绿色循环发展、安康国家生态主体功能区建设试点示范工作，充分利用安康支持旬阳率先发展有利政策，牢记使命，勇于担当，解放思想，真抓实干，在率先上下功夫，在落实上出实招，在提高贡献率上见成效，在全市率先步入小康社会，不辜负全县人民的殷切期望。
各位代表、各位委员，新机遇蕴含新挑战，新挑战催生新发展。“十三五”时期全县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全力推进“五大突破”、“六大转型”，加快率先发展步伐，奋力建设陕西经济强县。
“十三五”经济社会发展的主要目标是：国内生产总值突破300亿元，年均增长13%左右；财政收入达到36亿元，年均增长13%以上；全社会固定资产投资累计实现944亿元；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长10.5%、12%，达到4.5万元和1.5万元。到“十三五”末生产总值、工业增加值、财政收入分别占全市的20%、25%、30%以上，进入全省20强，全力打造县域经济社会发展“升级版”，实现县改市。
围绕实现上述目标，着力推进五个方面的新突破。
——实现脱贫攻坚新突破。把脱贫攻坚作为“十三五”期间的第一民生和主要任务，全面落实“六个精准”、“五个一批”，构建农业产业化与精准扶贫紧密结合的发展模式，建立城乡均衡协调的教育、医疗、公共卫生和社会保障体系，形成贫困村路、电、水、网等基础设施全面配套化，各项农村社会事业统筹推进，确保2018年全县8.73万贫困人口全部越线、169个贫困村全部脱贫摘帽。
——实现产业发展新突破。建设高新技术产业聚集区、循环经济示范区、产城融合发展示范区、改革创新试验区，发展“生物制品、新型材料、先进制造”三大主导产业和“现代物流、生态环保、文化旅游”三大配套产业，构建新型材料与先进制造、特色生物制品、现代新型服务等三个产业集群，形成具有较强竞争力的产业集聚型、技术创新型、绿色低碳型、品牌引领型的现代工业体系，县域工业经济实力不断壮大。到“十三五”末，高新区工业产值实现翻番，达到200亿元以上。
——实现交通建设新突破。抢抓国省路网调整、国省干道提等升级改造、公路生命安全防护工程、西部农村公路建设、安康秦巴山区综合交通枢纽建设等重大发展机遇，推进多种交通运输方式无缝对接，加快构建现代综合交通运输体系，彻底打破交通瓶颈制约。建设“一环、二纵、三横、九辐射”县内公路路网项目，完成安旬、旬白和旬小二级公路改造，建成G211干线公路县城过境段，争取开工建设桐旬高速公路；建设旬阳、棕溪、兰滩口、力加4座跨汉江桥梁；推进县域经济发展主干道项目和重点旅游景区道路建设。到“十三五”末，形成内畅外联、互联互通的交通体系。
——实现城镇建设新突破。依托“太极城”独具特色、博大精深的资源优势，高点定位，大手笔谋划、大气魄打造，大力度推进，全面打造“中华太极城”品牌形象。以江河为依托打造滨河风情水体景观带，以山体为骨架建设园林景观区，以小河北、刘湾、鲁家台、老城社区为主的旧区改造，建成“一城、两岛、三门、四桥、五馆、六场”，完善市政基础设施配建，推进城市绿化、美化、亮化工程，打造优美宜人的城市空间。围绕撤县设市目标，提高“三镇一体化”建设水平，提升城镇建设质量，全力打造宜居宜游、业态优良、人气兴旺、名副其实的“中华太极城”。
——实现旅游发展新突破。坚定大力发展旅游的工作定位，坚定旅游“后来居上”的自信，坚定突出景点景区建设的工作部署，按照“先城后山、分步实施、梯次推进”的时序安排，构建“太极城旅游区”和“南羊山旅游区”两大核心景区体系，着力提升“一城一镇一馆一山”景区品位，加快打造蜀河古镇、八卦山、南羊山、神仙洞、西岱顶、红军纪念馆等重点景点，形成特色旅游线路，逐步完善“一心两轴五板块”的全域旅游发展格局。
各位代表、各位委员，确定自我加压的目标，是基于对当前形势和今后走势的研判，也是抢抓机遇的需要，更是全县加快发展，解决所有问题的需要。只要全县上下紧盯目标不放松，保持定力不动摇，埋头苦干不懈怠，就一定能够创造出更加辉煌、更加骄人的成就。
三、2016年工作目标及重点
2016年是实施“十三五”规划的第一年，做好今年的工作关键而紧迫。今年的预期目标是：生产总值增长10.5%以上，达到143亿元；财政总收入增长10%以上，达到18亿元以上；固定资产投资增长18%以上，达到137亿元以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%以上，分别达到30800元和9435元；单位生产总值能耗、污染物排放等约束性指标控制在上级下达指标以内，实现“十三五”良好开局。
为此，要重点做好以下工作。
（一）坚持精准扶贫与贫困脱帽并抓，全力打赢脱贫首战。扶贫攻坚是第一民生，坚持以“三包三定”为抓手，以贫困村、贫困户为主攻对象，综合运用“五个一批”的脱贫举措，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，提高扶贫“精准度”，全面完成40个贫困村2.91万贫困人口的脱贫攻坚任务。
精准摸底建档。摸清搞准贫困村、贫困户和贫困人口的贫困程度、致贫原因、收入来源等真实情况，按照脱贫出、返贫进的原则，准确及时做好年度数据更新和信息录入工作，把项目规划、资金使用、扶贫效果等扶贫过程纳入动态监测，做到扶贫对象准确无误无缺。
精准落实责任。夯实县级领导包镇责任、各镇党委政府主要责任、县级部门包村责任、贫困村具体责任、贫困户主体责任，做到人员责任划分清晰，具体事务有人抓、有人管，形成严密清晰的责任体系，着力构建各司其职、各负其责、协调联动、齐抓共管的大扶贫格局。同时，彻底解决贫困户等、靠、要、懒、比的问题，激发自身能动性，进而内外结合共保脱贫。
抓好产业引领。把培育产业作为脱贫致富的治本之策，对全县2016年脱贫对象进行全方位帮扶，达到村村有主导产业、户户有增收来源。强化技术服务，建立县镇村三级农技服务体系，实行农林技术人员包村包户制度，培养产业发展带头人。用活产业扶持资金，创新互助担保、贴息贷款等融资模式，解决贫困户发展资金问题。
改善环境脱贫。对生存环境艰苦或居住条件差的贫困群众全部纳入移民搬迁，同步规划发展致富产业，使其搬得出、稳得住、能致富。实施贫困户美居工程，为无力搬迁改造的贫困群众修缮房屋、美化居室。扎实开展整村推进项目，进一步改善贫困村经济发展基础。
政策兜底扶持。健全教育、卫生、兜底扶贫机制，对贫困家庭学生实行资助，对贫困家庭的高中学生全部免除学杂费；加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，使脱贫群众不返贫，一般群众不致贫；对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的特殊贫困人口，实行低保兜底，应保尽保。广泛动员县内外能人居士、企业老板、爱心人士，贡献力量、建设家乡，促进更多资金、技术、人才等要素向贫困村聚集、向贫困户投入。
（二）坚持项目带动和开放推动并行，竭力增强发展内生动力。经济要发展、民生要改善、群众要增收，项目是关键。所有发展都要靠项目来支撑，靠项目实施来实现。因此，必须着力放大项目带动效应，充分激发改革活力，加快转变经济发展方式，全面提升经济综合实力。
坚定不移抓项目。抓好以20个重点项目为主，多元投资项目为补充的项目建设工作，确保完成投资80亿元以上。严格落实项目建设“六个一”包抓机制和“1+X+N”包抓结构，逐项目定目标、定责任、定措施，快推进、严督查、求实效，确保按期建成。有针对性地谋划一批增后劲、管长远、带全局的重大项目，提升项目成熟度，力争进入上级计划盘子。全程服务强保障，在用地、资金上用足用活政策，落实双向考核、公开承诺、定期通报等制度，全力支持重点项目建设，改革一切束缚发展的审批、监管、检查等行政行为，建立科学、合理、便捷、高效的各类保障机制。全心全意抓服务，建好县镇政务服务中心，推行一厅式办理、并联审批、限时办结等工作制度，前移服务窗口，做到执行政策“零”折扣；简化办事程序、提高工作效率，向社会公开行政部门审批事项和办理流程，主动接受社会各界监督，做到优质服务“零”距离；深入开展整治“五霸”等行动，打击盗窃、敲诈、勒索投资者等行为，严惩强买强卖、欺行霸市等黑恶势力，严查无理刁难、寻衅滋事、阻碍施工等不法行为，做到环境保障“零”干扰，努力营造优越、安全、高效的投资服务环境。
改革创新促发展。深化行政审批制度改革，落实中省市取消下放的审批事项，切实转变政府职能。全面完成政府机构改革、镇村综合改革、公车制度改革、社会养老制度并轨、农村土地确权登记颁证等改革任务。深化财税、投融资体制改革，创新投融资模式，强化金融对实体经济发展的支撑作用。健全不动产登记制度，深入推进资源配置市场化，建立由市场决定土地、资本、技术等要素的市场体系。发展开放型经济，加强与周边县市区及产业关联度大的企业交流合作，依托在外骄子、企业能人，引进更多核心竞争力强、带动力大的国内外知名企业，鼓励广大干群走出去，把外面的智力、人才、资金、技术引进来，招商引资到位资金40亿元以上。认真落实推动非公经济发展的各项政策措施，切实降低准入门槛，新增非公经济主体1300户以上，整合小微企业10户。稳定扩大外贸出口，实现进出口100万美元以上。
增收节支强保障。认真落实积极的财政政策，强化组织收入，建立健全财税收入监测分析机制，加大重点税源企业帮扶和税费清查清收力度，推进消费税、资源税、房产税、营改增等改革。加大专项资金、政策性资金和转移支付资金争取力度，力争到位专项资金增长20%以上。严格财政预算约束，执行国库集中支付、公务卡等制度，压缩“三公”经费，厉行节约、勤俭戒奢用好每笔资金，确保民生支出达80%以上。加大财政专项资金整合力度，提高资金使用效率。强化国有资产管理，建立授权明确、权责一致的监管体系，实现国有资产保值增值。严格执行财政投资评审、政府投资审计制度，规范投资行为。加强政府债务管理，防范债务风险。开展政府阳光采购，推行管采分离，提高理财科学化水平。鼓励金融机构优化信贷结构，加大对中小企业及民营企业的信贷投入力度。支持规范融资担保、小额贷款等机构建设。加大非融资性担保公司、各类投资公司的日常监管，维护良好的金融生态环境。
（三）坚持扩大总量和提高质量并重，强力推进产业融合发展。始终把经济稳增长摆在首位，统筹推进现代农业、新型工业和服务业发展，构建符合自然禀赋和市场需求的特色产业体系。
推进工业转型发展。坚持循环发展、集约发展、创新发展，实现传统产业升级，落后产业转型，整体产业提升，着力构建新型现代工业体系，全年规上工业总产值增长20%，达到190亿元以上。坚持问题导向，一企一策，支持矿产加工等传统优势企业做大做强；围绕装备制造、生物制品、新型材料等产业，扶持宝通公司、亨通公司等一批成长潜力大、发展前景好的企业发展壮大。抓好烟厂技改、年产1万辆专用车及汽车零部件配套等工业技改项目，推进汉江旬阳电站、年产40万吨天然饮用水生产线、中药材深加工及医药物流园等在建项目。鼓励企业与高等院校、科研院所合作，开展关键技术、难点技术的产学研联合，促进产品精深加工、产业链优化升级。全年培育“四上”企业40户，争创省级名牌 2个、著名商标3个、市级特色品牌5个。加速建设省级高新区，按照高标准、高质量、高效率的要求，完善土地集约利用、产业发展等规划，加快园区道路、供水供电、排污管网、标准化厂房等基础建设，推进西科大旬阳硅镁产业园等项目建设。全年新入园投资过千万企业12家以上，实现产值4亿元以上。充分发挥高新建设投资公司在融资、建设和运营方面的作用。全面落实支持工业促销稳产保增长各项政策措施，千方百计解决企业融资难、销售难、用工难、建设慢等问题。建立人才引进、培养、使用、管理的良性运行机制，构建现代企业管理体系。
促进农业高效发展。用工业化理念发展农业，扶持培育一批龙头企业、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体。稳固产业基地，做强烟草、魔芋等传统产业，做大油用牡丹、拐枣等后续产业，稳定10万亩优质烤烟基地，新发展油用牡丹1万亩、拐枣1万亩、魔芋8000亩。因地制宜发展林果、蔬菜、蚕桑、渔业、养殖等特色产业，走“精、特、优”发展新路子。加快土地流转，整合涉农项目，推动土地、资金、设施向园区集中，打造一批功能健全、互补互联、效益彰显、带动力强的示范园区，带动设施农业、特色农业和林下经济发展壮大。积极申报无公害、绿色、有机食品认证工作，做好拐枣国家地理标志产品保护认证工作。培育新型农业经营主体，引导农民积极创办各类专业合作社和社会化服务组织，支持龙头企业开设农产品超市、网店和县外专营店，提高农业生产经营集约化、专业化、组织化程度。新建高标准基本农田2000亩，新修改造基本农田5000亩，新修加固河堤4公里，解决农村不安全饮水4万人。实施农业综合开发、冷水河水库枢纽工程、小流域综合治理等项目，夯实农业发展基础。全面落实各项惠农政策，加强农技推广服务，扩大农业保险覆盖面，提高农业抗灾害能力。
力促三产突破发展。以旅游发展为带动，以拓展新兴服务业为抓手，加大政策支持力度，完善考核奖励办法，着力提高三产服务业对经济的贡献率，确保三产增加值增长12%以上。充分发掘优势资源，聘请国内一流专业团队，高标准编制全域旅游发展规划及美丽乡村、休闲度假目的地专业规划。按照“打造景点、连成景区、要素完备、串点成线”的思路，启动太极古城一期、特色民居改造等项目建设，完成县博物馆主体扩建、黄州馆、杨泗庙油饰保护及陈列布展等项目建设。改造升级传统服务业，加快电子商务平台建设，推进旬阳县电子商务孵化园建设开园运营，扶持打造一批电商品牌企业。大力发展连锁经营、大型超市、物流配送、家政服务、农产品直销等新型业态。培育汽车消费、文化教育、休闲养老等新的消费热点，扩大城乡需求。全年实现社会消费品零售总额34亿元，增长13%。
（四）坚持城乡建设和生态建设并进，努力建设宜居宜业家园。以人为核心，以宜居宜业为根本，不断完善公共配套，提升环境质量，增强聚集能力，培育新的业态，形成新型模式。
以更大的力度统筹城乡联动发展。建好建美城镇。城镇建设是改革发展的新要求，是各类要素的有效聚集，是县城竞争力的体现，更是人民群众的新期待。必须在统筹上下功夫、重点上求突破，着力提高城镇发展的持续性、宜居性。县城建设以中华太极城和高新技术产业开发区建设为重点，推进太极城阴阳鱼岛、太极城森林公园、火车南站片区综合开发、自强广场、县城中心区wifi、桥沟潭廊桥和高新区基础设施等项目建设，走产城融合、优势互补的发展路子。集镇建设统筹推进蜀河、吕河重点镇建设，引导双河、神河等镇错位发展，支持红军、仁河等边远镇特色发展，城镇化率达到43%以上。抓好农村社区建设与移民搬迁、撤并镇村、新型农村社区、美丽乡村建设有机结合，延伸基本公共服务，建设一批生态美、村容美、庭院美、乡风美、生活美的“五美”乡村。严格执行规划。以县城城市化、集镇城区化、乡村社区化为方向，构建城镇化发展空间布局。以规划为先、规划为纲，做到规划严控、执行严格、建设严管、违章严查、失责严究，切实规范城乡建设秩序。落实专家、领导、群众三结合机制，提高规划的科学性和美誉度。提升管理水平。加快智慧城市建设，启动智慧旬阳监督指挥中心建设，建设县城规划展览馆，实现向市民开放目标。推进国家卫生县城创建，加大市政设施建设和维护力度，持续改善市容环境，突出解决好县城入厕难、停车难问题。加强县城交通秩序管理，科学组织交通，有效缓解城区交通拥堵。规范各类市场管理，加快划行归市，整顿无序经营，为市民创造舒适的生活环境。实施架空线缆、城市路面、地下管网、夜景亮化、缓堵保畅、门头牌匾、户外广告七大提升工程，下茬解决小县城的城市病。
以更高的标准改善条件服务发展。加快旬阳至小河、安康至旬阳、旬阳至白河3条二级公路改造项目进度，启动G316旬河大桥及引道改建等项目建设，完成江南快速干道建设及双河至上码、神河至赤岩、吕河至力加、金河口至花房等公路改造，抓好园区、景点、村组道路建设和养护管理，完善县域交通路网。加大县城第二水源建设，抓好重点集镇、农村新型社区水源保障工程和农村群众的安全饮水。继续推进农村电网升级改造工程，新建改造10千伏输电线路107千米、0.4千伏输电线路468千米。深入实施互联网+带动战略，加快信息化与产业发展、民生改善、社会管理等领域有机融合。
以更严的举措优化环境持续发展。顺应群众对清新空气、清澈水质和清洁环境的期待，多管齐下推进生态建设，让良好的生态环境成为最普惠的民生福祉。构建绿色屏障。规范运行县城污水处理厂、垃圾处理场，加快建设镇污水处理厂、垃圾处理场。推进国家森林城市、省级生态园林县城创建工作，完成绿化造林5万亩，治理水土流失面积118平方公里，创建省级生态镇3个，市级以上生态村10个。实施环境整治。以零容忍的态度，强化环保执法，狠抓生态环境治理。认真落实汉江水质保护系列工作机制，切实履行“一江清水供北京”的政治责任。持续推进殡葬改革，落实殡葬救助政策，提倡生态文明殡葬。依法加强林木、水源、土地、矿产等资源保护，对污染环境、破化生态行为严惩重罚。深入开展美丽乡村创建活动，实施好农村环境综合治理项目，改善农村卫生状况，让农村成为宜居家园。推进治污减排。落实保卫蓝天行动计划，推进减煤、抑尘、减排、增绿、禁烧等专项整治。加快“气化旬阳”步伐，完成安旬燃气管道建设，解决重点企业用气问题，扩大居民生活用气覆盖面，加快推进公共交通油改气和小餐馆煤改气。强化重点企业能耗监管，完成节能减排目标。加强建设工地、渣土运输、道路保洁等领域监管，改善县域大气环境质量，为群众创造天蓝、水清、气净的生活环境。
（五）坚持民生改善和社会管理并举，着力提升群众幸福指数。保障和改善民生，没有终点，只有起点。按照守住底线、突出重点、完善制度的思路，优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题，让旬阳老百姓日子一年比一年好。
发展更加普惠的社会事业。以教育、卫生、文化服务均等化为重点，加快发展社会事业。逐步解决入学入园难、大班额问题。以建设更趋规范的学前教育、更加均衡的义务教育、更高质量的高中教育和更具特色的职业教育为目标，推进城区学校教育布局调整，完成第二高中建设“三通一平”及第三小学、第四幼儿园主体工程建设；改善农村学校基本办学条件，建成吕河、红军等5个镇公办幼儿园，完成20个完全小学、教学点标准化建设。加强师资队伍和师德师风建设，整合各类资源，保障五类学生，即贫困学生、留守学生、随迁学生、残疾学生、学困学生上学问题。逐步解决看不起病、看不了病问题。推进以县级公立医院综合改革、药品三统一等为重点的医药卫生体制改革工作，在实施农村合作医疗、城镇居民医疗保险报销工作的基础上，全面开展新农合大病保险工作，对农村居民因患大病产生的高额医疗费用给予进一步保障，让群众看得起病。加大医疗卫生人才的培养引进，培养名医、打造名科、名院；推进县医院与唐都、西京、太和等医院深度合作，开展远程会诊、专家诊断，实现群众不出县就能享受重点医院的医疗医技服务。逐步解决活动无场所、载体单一问题。抓好农家书屋、健身器材、资源共享工程建设，活跃城镇社区文化和农村广场文化，广泛开展全民健身、文化科技“三下乡”等活动，努力让人民群众的生活更有品质、更加多彩。大力发展文化产业，鼓励文艺创作，培育文化企业，做好县内文物普查和保护，充分发掘文化内涵，把文化文物与旅游发展高度融合，促进文化健康发展。
建立更加完善的社保体系。按照量力而为、急需先行，覆盖城乡、普惠民生的要求，办好群众的事情。落实就业保障。以创建省级创业型城市为抓手，突出高校毕业生、退役军人、失地农民、城镇困难人员等重点，全面落实就业扶持政策，大力开发公益性岗位，适度放宽创业促就业小额贷款额度和贴息年限，鼓励务工人员返乡创业，推动大众创业、万众创新，全年新增城镇就业4000人，城镇登记失业率控制在3.7%以内，消除零就业家庭。做好劳动监察、劳动争议仲裁工作，依法维护劳动者权益。加强社会保障。稳步扩大城乡居民养老、医疗、工伤、失业、生育等保险保障范围。围绕托底线、救急难、可持续，落实城乡低保、五保供养、大病救助、高龄补贴、养老保险等制度，扩大保障范围，实现动态下的应保尽保。持续完善农村“三留守”人员关爱政策，重视支持残疾人、慈善等事业。抓好住房保障。积极探索搬迁安置房、保障房、商品房、棚改房“四房”打通的机制，全面完成2015年集中安置点建设任务，扎实抓好2016年度集中安置点建设，着力推进2017年度移民搬迁安置工程，加快公共服务设施建设和后续产业发展。统筹抓好保障性安居工程，新建3164套、续建3278套、建成入住2000套，让低收入、危房户、贫困户家庭有安全、舒适的住房。
抓好更加精细的社会治理。运用法治思维和法治方式，推进社会治理创新。开展“法律六进”活动，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，加强社区矫正、安置帮教、法律援助和法律服务。落实信访责任，强化积案化解，依法解决群众合理诉求，推动信访工作法制化、规范化。健全完善安全生产责任体系，落实“党政同责、一岗双责”制度，持续推进“三基”建设、“三化”工作，积极运用“互联网+”新技术，构建科学、精准的安全生产监督管理网络。完善食品药品监管体制，规范生产经营秩序，保障食品药品安全。加强防灾应急处突能力建设，有效预防和处置各类突发性事件。强化源头治理，健全社会稳定风险评估机制，巩固平安建设成果。以人防、物防、技防为重点，推进立体化社会治安防控体系建设。深入开展严打整治行动，依法打击各类违法犯罪行为，全力维护社会稳定。开展过硬作风、礼德家风、淳朴民风、尚德新风、网络清风建设和扶贫标兵、项目建设标兵、好书记、好局长、好镇长等评选活动，健全社会舆论引导机制、传播好声音、凝聚正能量。
与此同时，抓好民族宗教、外事侨务、妇女儿童、关心下一代等工作，支持工会、共青团、工商联、残联等人民团体开展工作。
四、全面加强政府自身建设
发展的重任，人民的厚望，从严治党的新常态，对政府施政提出了更高要求。在奋力建好学习型、服务型、法治型、责任型、廉洁型“五型”政府的基础上，大力推进政府精细化管理、优质化服务，把全部精力用在推动发展上，把全部心思用在为民造福上，把全部功夫用在干事创业上，努力向全县人民交一份满意的答卷。
善谋发展之策，增强科学施政的创造力。把解放思想贯穿于政府工作的全过程，注重把宏观政策、上级要求与旬阳实际有机结合，建立科学的决策机制和数字化评判机制，从不同角度分析问题，从不同方面倾听意见，从不同渠道取长补短，以科学发展的理念、宽广开放的视野、敢闯敢试的胆识、行之有效的办法，创造性地用足机遇、用好优势、用活政策,下大决心破解交通瓶颈、环境保护、投资环境、信访维稳等方面的体制机制障碍和各类要素制约，打造充满活力、富有效率、更加开放的发展新优势。建立合理的容错机制，理性对待干部改革创新出现的失误，对事出公心、公私分明、敢闯敢试的干部，不揪辫子、不扣帽子、不打板子，激发干部创新干事的积极性和主动性。
履行依法之责，提高人民政府的公信力。坚决维护县委权威，自觉接受人大和政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见建议，虚心接受社会公众批评，及时回应人民关切，解决群众合理诉求。大力推行规范性文件“三统一”及权力清单、责任清单、负面清单制度，及时公布行政许可、行政处罚、行政收费等事项，做到所有权力进清单、清单之外无权力。落实月度学法和以案释法制度，提高各级干部运用法治思维、法治方式解决问题的能力和依法行政的水平。全面推进政务公开，将政府所有决策、决定事项全部向社会公开，让群众知晓、受群众监督。加强电子政务和政府网站建设，提高政务运行服务质量和效率。健全完善重大事项调查研究、征求意见、专家论证和公示公告等制度，进一步规范决策程序、提高决策水平，努力使政府的各项工作赢得人民群众的充分理解、大力支持和积极参与。
践行实干之风，提升工作落实的执行力。对县委、县政府部署的工作、安排的任务都落实主要领导督办抓、分管领导直接抓、主责部门集中抓、相关部门配合抓、干部群众支持抓的责任，形成人人尽责、个个出力的良好格局。持之以恒转变工作作风，狠抓工作落实，减少文件会议，把更多的时间安排在基层，把更多的精力投入到项目，把所有问题放在一线解决落实。推行政府系统规范、精细、从严管理，县政府领导带头、县政府办率先，逐步形成办事高效、运转协调的行政管理服务机制。完善横向到边、纵向到底的责任考核体系，强化督查和行政问责，加大对重点工作、重要事项、重大项目、民生工程及群众诉求的督查督办力度，确保政府工作定一件、干一件、成一件，以实绩赢得人民的认可、群众的点赞。
弘扬清正之气，强化遵纪守规的约束力。坚持把廉政建设摆在自身建设的突出位置，认真落实《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严格执行中央八项规定精神，反对“四风”，狠刹“五股”歪风，把纪律挺在前面、把责任扛在肩上。不断完善惩防体系建设，强化行政监察和审计监督，完善细化“一则八法”，出台系列制度和流程，加强对领导干部权力运行、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约，规范工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域和关键环节，堵塞一切漏洞，做到权力在阳光下运行、审批在监督中完成，所有权力运行都经得起群众的询问和质疑，经得起上级的复核和调查。坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到有纪必执，有违必查，使纪律真正成为带电的高压线。
各位代表、各位委员，站在新起点，跨越赶超的使命，激励我们阔步向前；全县人民的重托，鞭策我们砥砺奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，进一步提升精气神，唱响主旋律，凝聚正能量，加快大发展，为率先全面建成小康社会，创造全县人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗！
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”及过去一年工作回顾
“十二五”是旬阳县域经济社会发展理念发生重大转变、内涵显著跃升、动力持续增强的五年，是应对各种风险挑战，化危为机，逆势而进，县域经济社会发展取得显著成就的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下面对复杂低迷的宏观经济形势和艰巨繁重的发展任务，主动适应经济发展新常态，全力夯实稳增长、促转型、扩投资、惠民生、保稳定工作措施，着力推进有质量的稳步发展、可持续的循环发展，基本完成了“十二五”发展目标任务，为旬阳迈向全面建成小康社会新征程打下了坚实基础。
——这五年发展最快。全县经济总量持续增长，预计国内生产总值年均递增13.3%，是“十一五”末的2.3倍。财政收入快速增长，总收入年均递增12.6%，一般预算收入年均递增17.2%，分别是“十一五”末的1.8、1.97倍。产业结构调整取得突破，转型升级步伐明显加快，现代农业不断壮大，新型工业快速推进，建筑业发展迅猛，服务业提质提速，三次产业占比由“十一五”末的16∶45∶39演进为10.5∶59∶30.5。先后获得全省县域经济社会发展争先进位奖、县域工业集中区发展先进单位、加快发展中小企业先进单位等称号。
——这五年投入最强。预计全县累计完成全社会固定资产投资395亿元，是“十一五”期间的2.9倍。其中工业投入108.5亿元，是“十一五”期间的3.3倍，先后引进了大唐集团、陕汽集团、有色集团、白银集团、紫金矿业、尧柏水泥和香港建溢集团等一批国内外大型企业落户旬阳。“三农”、优抚、社会保障、生态环保、平安建设等民生工程累计完成投入55.04亿元，是“十一五”时期的3.26倍，发展成果最大限度地惠及于民。城市、交通重大基础设施建设累计完成投入16.54亿元，是“十一五”时期的4.5倍，为长远发展奠定了坚实基础。
——这五年变化最大。工业园区建设取得重大突破，陕南第一个县域省级高新技术产业开发区落户我县，实现了高新产业新突破。以规划为引领，进一步优化空间布局，形成了“三镇一体”的城市新格局。十天高速公路、西康铁路复线建成通车，县境内新增高速公路78公里、铁路69公里，新修县乡示范路162公里、通村示范路1355公里、连户路1332公里，初步形成了对内对外的快速交通网络体系，城乡面貌发生了根本性的改变。预计全县城镇化率达42.5%，五年提高了8.9个百分点。生态环境持续优化，累计完成绿化造林45万亩，森林覆盖率由“十一五”末47.7%提高到55%，县城建成区人均绿地面积达9.05平方米，汉江出境断面水质始终保持在地表水Ⅱ类标准，县城区空气质量优良天数超过350天∕年。先后获得国家生态示范区、社会主义新农村建设示范县、2014年中国最美十大县城及全省县城建设先进县、铁路建设先进县等称号。
——这五年群众受益最多。预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长13.1%、16.4%，是“十一五”末的1.52、2.65倍。在陕南率先建成省级教育强县，累计提供就业岗位18318个。基本实现医疗、低保、养老等社会保险全覆盖目标。建设保障性安居工程8877套，实施棚户区改造1.27万户、避灾扶贫搬迁1.74万户5.66万人，人均住房面积从“十一五”末的32.5平方米增加到35平方米。建成安全饮水工程489处，解决34万人安全饮水。成功创建省级卫生县城、省级园林县城。实施精准扶贫3.13万户9.11万贫困人口实现了脱贫。科技、文化、卫生、体育等社会事业得到全面发展，基本建成了覆盖城乡的公共文化、医疗卫生服务体系。城乡困难群众、低保人员和高龄补贴、养老保险等实现应救尽救、应保尽保、应发尽发。先后获得国家义务教育发展基本均衡县、科技进步考核先进县、卫生应急综合示范县、文化先进县及全省第二轮双拥模范县、平安县、双高双普合格县、陕南地区移民搬迁工作先进县、民生金融创新示范县、医药卫生体制改革先进县等称号。
刚刚过去的2015年，我们主动适应新常态，紧扣“全力稳增长、提高贡献率”的总基调，突出目标和问题导向，实施“生态文明、改革创新、改善民生、改进作风、提质增效、法治建设”六大重点工程，县域经济社会发展稳中有进、持续向好。
——经济发展迈向新水平。预计2015年实现生产总值126.5亿元，增长11.5%。工业主导和投资支撑作用明显，完成工业增加值62.5亿元，增长14.8%；完成固定资产投资116亿元，增长20.4%。社会消费市场活跃，实现服务业增加值38.2亿元，增长9%；社会消费品零售总额达30.3亿元，增长13.5%。完成财政总收入16.29亿元，其中一般预算收入4.22亿元，一般预算支出25亿元；金融机构存款余额123.67亿元，增长24.8%，贷款余额75.66亿元，增长8.5%。群众生活水平不断提高，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长13.32%、14.42%，达到28000元、8500元。
——产业建设取得新成效。产业结构进一步优化，预计二、三产占比同上年分别提高了0.75、0.99个百分点。招商引资签订合同项目18个，合同资金61.9亿元，累计到位资金47.78亿元。新增规上企业10户，完成工业总产值250.1亿元，增长17.6%，其中规上工业总产值160亿元，增长18.5%。年产1000吨烘培食品、豆制品深加工等项目建成投产，烟厂技改扩建、旬阳电站、天一泉40万吨饮用水等工业项目加快推进，中科纳米公司获全国中小企业转让系统挂牌批文。新认定县级农业园区12个，全县省、市、县级园区达到30个，粮食总产达12.7万吨，生猪出栏56.06万头，收购烟叶18.97万担。新发展魔芋1.2万亩、油用牡丹1万亩、拐枣2.7万亩，后续产业不断壮大。三产服务业快速发展，桑博蚕丝被、祝尔慷等“互联网+”电商业态发展迅猛，新增限上商贸企业35户，“个转企”35户，非公经济占GDP比重达52%。
——基础设施彰显新优势。旬小、安旬、旬白二级路和江南快速干道、桥沟潭廊桥、蜀河省级文化旅游名镇、吕河县域副中心镇、老城交通组织及市政配套等项目加快建设，旬阳北站翻边改扩建、蜀小路双河至上码段改造、县城区压缩式生活垃圾中转系统、县城污水处理厂建成投用。新修改造基本农田7200亩，新修加固河堤4.1公里，治理水土流失面积118.8平方公里，改造升级农村电网38个村。建成农村安全饮水工程52处，解决不安全饮水5.1万人。新建县乡村示范路150公里、便民桥30座，标准化专业农产品市场2700平方米。县城区天然气中压管网实现全覆盖。
——公共保障实现新提升。全年完成民生工程支出21.45亿元，增长3.53%。新开工建设保障性住房项目11个5074套，建成3219套。避灾移民搬迁主体完工2342户，入住810户。高考二本上线人数达1523人，上线率39.7%，名牌大学录取人数创近年之最，神河镇教师陈和瑛获得全国模范教师和陕西省师德楷模，县职中4名学生在全省职业技能大赛中荣获一等奖。新农合“一卡通”、重特大疾病二次报销制度全面推行，住院患者政策内报销比例达82.5%。城乡低保、农村合疗、城乡养老保险等惠农支农政策全面落实，全年发放大病救助、临时救助、高龄补贴等各类保障救助资金1.78亿元。《太极之城·山水旬阳》节目、《红军乡》电影在央视热播，蜀河古镇国家3A级旅游景区创建成功，中国汉江航运博物馆正式开馆，杨泗庙、黄州馆修复工程及博物馆扩建工程顺利推进。
——法治旬阳开启新局面。狠抓矛盾纠纷化解，夯实部门和镇村责任，落实领导干部接访、下访、约访、回访制度，受理群众来信来访2368件次，办理要结果信访事项1163件，排查化解各类矛盾纠纷1256件，一批群众反映的突出问题得到解决。认真落实安全生产责任制，防灾减灾应急处置能力得到提升，安全生产形势总体稳定。普法依法治理工作取得新成效，社会治安综合治理基础工作得到加强，防控体系不断完善，群众安全感、满意度明显提升，全年破获各类刑事案件345起，挽回经济损失630万元。
——政府建设得到新加强。扎实开展“三严三实”专题教育，以干部队伍管理为重点，出台了“一则八法”等规章制度，建立了政务督查平台、全员电子联网考勤系统，发现查处了一批庸政懒政问题。注重调查研究，开通“县长信箱”，干部群众反映的问题得到重视和解决。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，及时认真办理人大代表建议和政协委员提案。以简政放权为重点深化改革，建立部门权力清单和责任清单，取消行政许可审批事项5项，取消和调整非行政许可审批事项148项。严格执行中央八项规定精神，“三公”经费同比下降7%。强化行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的突出问题。深入开展工程招投标、政府采购、公共资源出让、公车管理等重点领域专项改革，为从源头上遏制腐败建立了制度保障。计生惠民绿色行动、避灾移民搬迁、“三警合一”、四+创业、职业教育等旬阳工作模式得到中省市认可或推广。
人民武装、机构编制、民族宗教、外事侨务、档案管理、妇女儿童、残疾人等事业都取得了新进步，金融、保险、邮政、通讯等驻旬单位为县域经济社会发展做出了积极贡献。
各位代表、各位委员！回顾“十二五”及2015年工作，我们抢抓政策机遇，紧盯发展目标，破解转型难题，在实践磨砺中经受了考验，在探索奋进中坚定了信心，在实干攻坚中凝聚了力量。我们不仅收获了在应对挑战中推动转型发展的丰硕成果，而且提高了在复杂环境中领导科学发展的能力水平，积累了在创新思路中破解发展难题的成功经验，为今后一个时期又好又快发展奠定了基础。五年来，我们发展的每一步足迹、取得的每一份成绩，都得益于市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持、有效监督，得益于全县人民的创新实干、辛勤努力，凝聚着各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含着各级干部的责任担当和辛勤汗水。在此，我代表旬阳县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心支持我县发展的各界人士，表示崇高地敬意和衷心地感谢！
肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到发展中的困难和问题。一是受宏观经济形势的影响，土地、环保、资金、技术等发展要素制约愈加明显，内在基础薄弱、外向经济缺失、项目拉动不足等问题在短期内解决难度很大；二是经济结构层次较低，传统农业模式和工业格局亟待转型，现代服务业发展相对滞后，新型产业体系还不完备；三是财源基础依然薄弱，财政收支矛盾比较突出，支撑发展和保障民生的能力还需增强；四是政府系统的工作理念、创新意识、办事效率、服务水平与全面深化改革、适应新常态、引领新常态的要求和干部群众的期望还有明显差距；五是发展环境不够优化，一些制约发展的体制、机制难题尚未破题；六是多年加快发展和阶段特征形成的矛盾和问题还需下大功夫化解。对此，我们将坚持用创新的思维和改革的办法，切实扭转和解决。
二、“十三五”发展总体思路和目标
“十三五”是我县全面建成小康社会的决胜期，也是经济社会发展转型升级的关键期，更是各项工作迈向更高水平的爬坡过坎期。我们将紧紧抓住国家推动“一带一路”、西部大开发，深入实施川陕革命老区振兴发展规划、秦巴山区集中连片扶贫开发、脱贫攻坚等战略机遇，积极融入省委省政府实施陕南绿色循环发展、安康国家生态主体功能区建设试点示范工作，充分利用安康支持旬阳率先发展有利政策，牢记使命，勇于担当，解放思想，真抓实干，在率先上下功夫，在落实上出实招，在提高贡献率上见成效，在全市率先步入小康社会，不辜负全县人民的殷切期望。
各位代表、各位委员，新机遇蕴含新挑战，新挑战催生新发展。“十三五”时期全县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全力推进“五大突破”、“六大转型”，加快率先发展步伐，奋力建设陕西经济强县。
“十三五”经济社会发展的主要目标是：国内生产总值突破300亿元，年均增长13%左右；财政收入达到36亿元，年均增长13%以上；全社会固定资产投资累计实现944亿元；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长10.5%、12%，达到4.5万元和1.5万元。到“十三五”末生产总值、工业增加值、财政收入分别占全市的20%、25%、30%以上，进入全省20强，全力打造县域经济社会发展“升级版”，实现县改市。
围绕实现上述目标，着力推进五个方面的新突破。
——实现脱贫攻坚新突破。把脱贫攻坚作为“十三五”期间的第一民生和主要任务，全面落实“六个精准”、“五个一批”，构建农业产业化与精准扶贫紧密结合的发展模式，建立城乡均衡协调的教育、医疗、公共卫生和社会保障体系，形成贫困村路、电、水、网等基础设施全面配套化，各项农村社会事业统筹推进，确保2018年全县8.73万贫困人口全部越线、169个贫困村全部脱贫摘帽。
——实现产业发展新突破。建设高新技术产业聚集区、循环经济示范区、产城融合发展示范区、改革创新试验区，发展“生物制品、新型材料、先进制造”三大主导产业和“现代物流、生态环保、文化旅游”三大配套产业，构建新型材料与先进制造、特色生物制品、现代新型服务等三个产业集群，形成具有较强竞争力的产业集聚型、技术创新型、绿色低碳型、品牌引领型的现代工业体系，县域工业经济实力不断壮大。到“十三五”末，高新区工业产值实现翻番，达到200亿元以上。
——实现交通建设新突破。抢抓国省路网调整、国省干道提等升级改造、公路生命安全防护工程、西部农村公路建设、安康秦巴山区综合交通枢纽建设等重大发展机遇，推进多种交通运输方式无缝对接，加快构建现代综合交通运输体系，彻底打破交通瓶颈制约。建设“一环、二纵、三横、九辐射”县内公路路网项目，完成安旬、旬白和旬小二级公路改造，建成G211干线公路县城过境段，争取开工建设桐旬高速公路；建设旬阳、棕溪、兰滩口、力加4座跨汉江桥梁；推进县域经济发展主干道项目和重点旅游景区道路建设。到“十三五”末，形成内畅外联、互联互通的交通体系。
——实现城镇建设新突破。依托“太极城”独具特色、博大精深的资源优势，高点定位，大手笔谋划、大气魄打造，大力度推进，全面打造“中华太极城”品牌形象。以江河为依托打造滨河风情水体景观带，以山体为骨架建设园林景观区，以小河北、刘湾、鲁家台、老城社区为主的旧区改造，建成“一城、两岛、三门、四桥、五馆、六场”，完善市政基础设施配建，推进城市绿化、美化、亮化工程，打造优美宜人的城市空间。围绕撤县设市目标，提高“三镇一体化”建设水平，提升城镇建设质量，全力打造宜居宜游、业态优良、人气兴旺、名副其实的“中华太极城”。
——实现旅游发展新突破。坚定大力发展旅游的工作定位，坚定旅游“后来居上”的自信，坚定突出景点景区建设的工作部署，按照“先城后山、分步实施、梯次推进”的时序安排，构建“太极城旅游区”和“南羊山旅游区”两大核心景区体系，着力提升“一城一镇一馆一山”景区品位，加快打造蜀河古镇、八卦山、南羊山、神仙洞、西岱顶、红军纪念馆等重点景点，形成特色旅游线路，逐步完善“一心两轴五板块”的全域旅游发展格局。
各位代表、各位委员，确定自我加压的目标，是基于对当前形势和今后走势的研判，也是抢抓机遇的需要，更是全县加快发展，解决所有问题的需要。只要全县上下紧盯目标不放松，保持定力不动摇，埋头苦干不懈怠，就一定能够创造出更加辉煌、更加骄人的成就。
三、2016年工作目标及重点
2016年是实施“十三五”规划的第一年，做好今年的工作关键而紧迫。今年的预期目标是：生产总值增长10.5%以上，达到143亿元；财政总收入增长10%以上，达到18亿元以上；固定资产投资增长18%以上，达到137亿元以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、11%以上，分别达到30800元和9435元；单位生产总值能耗、污染物排放等约束性指标控制在上级下达指标以内，实现“十三五”良好开局。
为此，要重点做好以下工作。
（一）坚持精准扶贫与贫困脱帽并抓，全力打赢脱贫首战。扶贫攻坚是第一民生，坚持以“三包三定”为抓手，以贫困村、贫困户为主攻对象，综合运用“五个一批”的脱贫举措，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，提高扶贫“精准度”，全面完成40个贫困村2.91万贫困人口的脱贫攻坚任务。
精准摸底建档。摸清搞准贫困村、贫困户和贫困人口的贫困程度、致贫原因、收入来源等真实情况，按照脱贫出、返贫进的原则，准确及时做好年度数据更新和信息录入工作，把项目规划、资金使用、扶贫效果等扶贫过程纳入动态监测，做到扶贫对象准确无误无缺。
精准落实责任。夯实县级领导包镇责任、各镇党委政府主要责任、县级部门包村责任、贫困村具体责任、贫困户主体责任，做到人员责任划分清晰，具体事务有人抓、有人管，形成严密清晰的责任体系，着力构建各司其职、各负其责、协调联动、齐抓共管的大扶贫格局。同时，彻底解决贫困户等、靠、要、懒、比的问题，激发自身能动性，进而内外结合共保脱贫。
抓好产业引领。把培育产业作为脱贫致富的治本之策，对全县2016年脱贫对象进行全方位帮扶，达到村村有主导产业、户户有增收来源。强化技术服务，建立县镇村三级农技服务体系，实行农林技术人员包村包户制度，培养产业发展带头人。用活产业扶持资金，创新互助担保、贴息贷款等融资模式，解决贫困户发展资金问题。
改善环境脱贫。对生存环境艰苦或居住条件差的贫困群众全部纳入移民搬迁，同步规划发展致富产业，使其搬得出、稳得住、能致富。实施贫困户美居工程，为无力搬迁改造的贫困群众修缮房屋、美化居室。扎实开展整村推进项目，进一步改善贫困村经济发展基础。
政策兜底扶持。健全教育、卫生、兜底扶贫机制，对贫困家庭学生实行资助，对贫困家庭的高中学生全部免除学杂费；加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，使脱贫群众不返贫，一般群众不致贫；对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的特殊贫困人口，实行低保兜底，应保尽保。广泛动员县内外能人居士、企业老板、爱心人士，贡献力量、建设家乡，促进更多资金、技术、人才等要素向贫困村聚集、向贫困户投入。
（二）坚持项目带动和开放推动并行，竭力增强发展内生动力。经济要发展、民生要改善、群众要增收，项目是关键。所有发展都要靠项目来支撑，靠项目实施来实现。因此，必须着力放大项目带动效应，充分激发改革活力，加快转变经济发展方式，全面提升经济综合实力。
坚定不移抓项目。抓好以20个重点项目为主，多元投资项目为补充的项目建设工作，确保完成投资80亿元以上。严格落实项目建设“六个一”包抓机制和“1+X+N”包抓结构，逐项目定目标、定责任、定措施，快推进、严督查、求实效，确保按期建成。有针对性地谋划一批增后劲、管长远、带全局的重大项目，提升项目成熟度，力争进入上级计划盘子。全程服务强保障，在用地、资金上用足用活政策，落实双向考核、公开承诺、定期通报等制度，全力支持重点项目建设，改革一切束缚发展的审批、监管、检查等行政行为，建立科学、合理、便捷、高效的各类保障机制。全心全意抓服务，建好县镇政务服务中心，推行一厅式办理、并联审批、限时办结等工作制度，前移服务窗口，做到执行政策“零”折扣；简化办事程序、提高工作效率，向社会公开行政部门审批事项和办理流程，主动接受社会各界监督，做到优质服务“零”距离；深入开展整治“五霸”等行动，打击盗窃、敲诈、勒索投资者等行为，严惩强买强卖、欺行霸市等黑恶势力，严查无理刁难、寻衅滋事、阻碍施工等不法行为，做到环境保障“零”干扰，努力营造优越、安全、高效的投资服务环境。
改革创新促发展。深化行政审批制度改革，落实中省市取消下放的审批事项，切实转变政府职能。全面完成政府机构改革、镇村综合改革、公车制度改革、社会养老制度并轨、农村土地确权登记颁证等改革任务。深化财税、投融资体制改革，创新投融资模式，强化金融对实体经济发展的支撑作用。健全不动产登记制度，深入推进资源配置市场化，建立由市场决定土地、资本、技术等要素的市场体系。发展开放型经济，加强与周边县市区及产业关联度大的企业交流合作，依托在外骄子、企业能人，引进更多核心竞争力强、带动力大的国内外知名企业，鼓励广大干群走出去，把外面的智力、人才、资金、技术引进来，招商引资到位资金40亿元以上。认真落实推动非公经济发展的各项政策措施，切实降低准入门槛，新增非公经济主体1300户以上，整合小微企业10户。稳定扩大外贸出口，实现进出口100万美元以上。
增收节支强保障。认真落实积极的财政政策，强化组织收入，建立健全财税收入监测分析机制，加大重点税源企业帮扶和税费清查清收力度，推进消费税、资源税、房产税、营改增等改革。加大专项资金、政策性资金和转移支付资金争取力度，力争到位专项资金增长20%以上。严格财政预算约束，执行国库集中支付、公务卡等制度，压缩“三公”经费，厉行节约、勤俭戒奢用好每笔资金，确保民生支出达80%以上。加大财政专项资金整合力度，提高资金使用效率。强化国有资产管理，建立授权明确、权责一致的监管体系，实现国有资产保值增值。严格执行财政投资评审、政府投资审计制度，规范投资行为。加强政府债务管理，防范债务风险。开展政府阳光采购，推行管采分离，提高理财科学化水平。鼓励金融机构优化信贷结构，加大对中小企业及民营企业的信贷投入力度。支持规范融资担保、小额贷款等机构建设。加大非融资性担保公司、各类投资公司的日常监管，维护良好的金融生态环境。
（三）坚持扩大总量和提高质量并重，强力推进产业融合发展。始终把经济稳增长摆在首位，统筹推进现代农业、新型工业和服务业发展，构建符合自然禀赋和市场需求的特色产业体系。
推进工业转型发展。坚持循环发展、集约发展、创新发展，实现传统产业升级，落后产业转型，整体产业提升，着力构建新型现代工业体系，全年规上工业总产值增长20%，达到190亿元以上。坚持问题导向，一企一策，支持矿产加工等传统优势企业做大做强；围绕装备制造、生物制品、新型材料等产业，扶持宝通公司、亨通公司等一批成长潜力大、发展前景好的企业发展壮大。抓好烟厂技改、年产1万辆专用车及汽车零部件配套等工业技改项目，推进汉江旬阳电站、年产40万吨天然饮用水生产线、中药材深加工及医药物流园等在建项目。鼓励企业与高等院校、科研院所合作，开展关键技术、难点技术的产学研联合，促进产品精深加工、产业链优化升级。全年培育“四上”企业40户，争创省级名牌 2个、著名商标3个、市级特色品牌5个。加速建设省级高新区，按照高标准、高质量、高效率的要求，完善土地集约利用、产业发展等规划，加快园区道路、供水供电、排污管网、标准化厂房等基础建设，推进西科大旬阳硅镁产业园等项目建设。全年新入园投资过千万企业12家以上，实现产值4亿元以上。充分发挥高新建设投资公司在融资、建设和运营方面的作用。全面落实支持工业促销稳产保增长各项政策措施，千方百计解决企业融资难、销售难、用工难、建设慢等问题。建立人才引进、培养、使用、管理的良性运行机制，构建现代企业管理体系。
促进农业高效发展。用工业化理念发展农业，扶持培育一批龙头企业、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体。稳固产业基地，做强烟草、魔芋等传统产业，做大油用牡丹、拐枣等后续产业，稳定10万亩优质烤烟基地，新发展油用牡丹1万亩、拐枣1万亩、魔芋8000亩。因地制宜发展林果、蔬菜、蚕桑、渔业、养殖等特色产业，走“精、特、优”发展新路子。加快土地流转，整合涉农项目，推动土地、资金、设施向园区集中，打造一批功能健全、互补互联、效益彰显、带动力强的示范园区，带动设施农业、特色农业和林下经济发展壮大。积极申报无公害、绿色、有机食品认证工作，做好拐枣国家地理标志产品保护认证工作。培育新型农业经营主体，引导农民积极创办各类专业合作社和社会化服务组织，支持龙头企业开设农产品超市、网店和县外专营店，提高农业生产经营集约化、专业化、组织化程度。新建高标准基本农田2000亩，新修改造基本农田5000亩，新修加固河堤4公里，解决农村不安全饮水4万人。实施农业综合开发、冷水河水库枢纽工程、小流域综合治理等项目，夯实农业发展基础。全面落实各项惠农政策，加强农技推广服务，扩大农业保险覆盖面，提高农业抗灾害能力。
力促三产突破发展。以旅游发展为带动，以拓展新兴服务业为抓手，加大政策支持力度，完善考核奖励办法，着力提高三产服务业对经济的贡献率，确保三产增加值增长12%以上。充分发掘优势资源，聘请国内一流专业团队，高标准编制全域旅游发展规划及美丽乡村、休闲度假目的地专业规划。按照“打造景点、连成景区、要素完备、串点成线”的思路，启动太极古城一期、特色民居改造等项目建设，完成县博物馆主体扩建、黄州馆、杨泗庙油饰保护及陈列布展等项目建设。改造升级传统服务业，加快电子商务平台建设，推进旬阳县电子商务孵化园建设开园运营，扶持打造一批电商品牌企业。大力发展连锁经营、大型超市、物流配送、家政服务、农产品直销等新型业态。培育汽车消费、文化教育、休闲养老等新的消费热点，扩大城乡需求。全年实现社会消费品零售总额34亿元，增长13%。
（四）坚持城乡建设和生态建设并进，努力建设宜居宜业家园。以人为核心，以宜居宜业为根本，不断完善公共配套，提升环境质量，增强聚集能力，培育新的业态，形成新型模式。
以更大的力度统筹城乡联动发展。建好建美城镇。城镇建设是改革发展的新要求，是各类要素的有效聚集，是县城竞争力的体现，更是人民群众的新期待。必须在统筹上下功夫、重点上求突破，着力提高城镇发展的持续性、宜居性。县城建设以中华太极城和高新技术产业开发区建设为重点，推进太极城阴阳鱼岛、太极城森林公园、火车南站片区综合开发、自强广场、县城中心区wifi、桥沟潭廊桥和高新区基础设施等项目建设，走产城融合、优势互补的发展路子。集镇建设统筹推进蜀河、吕河重点镇建设，引导双河、神河等镇错位发展，支持红军、仁河等边远镇特色发展，城镇化率达到43%以上。抓好农村社区建设与移民搬迁、撤并镇村、新型农村社区、美丽乡村建设有机结合，延伸基本公共服务，建设一批生态美、村容美、庭院美、乡风美、生活美的“五美”乡村。严格执行规划。以县城城市化、集镇城区化、乡村社区化为方向，构建城镇化发展空间布局。以规划为先、规划为纲，做到规划严控、执行严格、建设严管、违章严查、失责严究，切实规范城乡建设秩序。落实专家、领导、群众三结合机制，提高规划的科学性和美誉度。提升管理水平。加快智慧城市建设，启动智慧旬阳监督指挥中心建设，建设县城规划展览馆，实现向市民开放目标。推进国家卫生县城创建，加大市政设施建设和维护力度，持续改善市容环境，突出解决好县城入厕难、停车难问题。加强县城交通秩序管理，科学组织交通，有效缓解城区交通拥堵。规范各类市场管理，加快划行归市，整顿无序经营，为市民创造舒适的生活环境。实施架空线缆、城市路面、地下管网、夜景亮化、缓堵保畅、门头牌匾、户外广告七大提升工程，下茬解决小县城的城市病。
以更高的标准改善条件服务发展。加快旬阳至小河、安康至旬阳、旬阳至白河3条二级公路改造项目进度，启动G316旬河大桥及引道改建等项目建设，完成江南快速干道建设及双河至上码、神河至赤岩、吕河至力加、金河口至花房等公路改造，抓好园区、景点、村组道路建设和养护管理，完善县域交通路网。加大县城第二水源建设，抓好重点集镇、农村新型社区水源保障工程和农村群众的安全饮水。继续推进农村电网升级改造工程，新建改造10千伏输电线路107千米、0.4千伏输电线路468千米。深入实施互联网+带动战略，加快信息化与产业发展、民生改善、社会管理等领域有机融合。
以更严的举措优化环境持续发展。顺应群众对清新空气、清澈水质和清洁环境的期待，多管齐下推进生态建设，让良好的生态环境成为最普惠的民生福祉。构建绿色屏障。规范运行县城污水处理厂、垃圾处理场，加快建设镇污水处理厂、垃圾处理场。推进国家森林城市、省级生态园林县城创建工作，完成绿化造林5万亩，治理水土流失面积118平方公里，创建省级生态镇3个，市级以上生态村10个。实施环境整治。以零容忍的态度，强化环保执法，狠抓生态环境治理。认真落实汉江水质保护系列工作机制，切实履行“一江清水供北京”的政治责任。持续推进殡葬改革，落实殡葬救助政策，提倡生态文明殡葬。依法加强林木、水源、土地、矿产等资源保护，对污染环境、破化生态行为严惩重罚。深入开展美丽乡村创建活动，实施好农村环境综合治理项目，改善农村卫生状况，让农村成为宜居家园。推进治污减排。落实保卫蓝天行动计划，推进减煤、抑尘、减排、增绿、禁烧等专项整治。加快“气化旬阳”步伐，完成安旬燃气管道建设，解决重点企业用气问题，扩大居民生活用气覆盖面，加快推进公共交通油改气和小餐馆煤改气。强化重点企业能耗监管，完成节能减排目标。加强建设工地、渣土运输、道路保洁等领域监管，改善县域大气环境质量，为群众创造天蓝、水清、气净的生活环境。
（五）坚持民生改善和社会管理并举，着力提升群众幸福指数。保障和改善民生，没有终点，只有起点。按照守住底线、突出重点、完善制度的思路，优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题，让旬阳老百姓日子一年比一年好。
发展更加普惠的社会事业。以教育、卫生、文化服务均等化为重点，加快发展社会事业。逐步解决入学入园难、大班额问题。以建设更趋规范的学前教育、更加均衡的义务教育、更高质量的高中教育和更具特色的职业教育为目标，推进城区学校教育布局调整，完成第二高中建设“三通一平”及第三小学、第四幼儿园主体工程建设；改善农村学校基本办学条件，建成吕河、红军等5个镇公办幼儿园，完成20个完全小学、教学点标准化建设。加强师资队伍和师德师风建设，整合各类资源，保障五类学生，即贫困学生、留守学生、随迁学生、残疾学生、学困学生上学问题。逐步解决看不起病、看不了病问题。推进以县级公立医院综合改革、药品三统一等为重点的医药卫生体制改革工作，在实施农村合作医疗、城镇居民医疗保险报销工作的基础上，全面开展新农合大病保险工作，对农村居民因患大病产生的高额医疗费用给予进一步保障，让群众看得起病。加大医疗卫生人才的培养引进，培养名医、打造名科、名院；推进县医院与唐都、西京、太和等医院深度合作，开展远程会诊、专家诊断，实现群众不出县就能享受重点医院的医疗医技服务。逐步解决活动无场所、载体单一问题。抓好农家书屋、健身器材、资源共享工程建设，活跃城镇社区文化和农村广场文化，广泛开展全民健身、文化科技“三下乡”等活动，努力让人民群众的生活更有品质、更加多彩。大力发展文化产业，鼓励文艺创作，培育文化企业，做好县内文物普查和保护，充分发掘文化内涵，把文化文物与旅游发展高度融合，促进文化健康发展。
建立更加完善的社保体系。按照量力而为、急需先行，覆盖城乡、普惠民生的要求，办好群众的事情。落实就业保障。以创建省级创业型城市为抓手，突出高校毕业生、退役军人、失地农民、城镇困难人员等重点，全面落实就业扶持政策，大力开发公益性岗位，适度放宽创业促就业小额贷款额度和贴息年限，鼓励务工人员返乡创业，推动大众创业、万众创新，全年新增城镇就业4000人，城镇登记失业率控制在3.7%以内，消除零就业家庭。做好劳动监察、劳动争议仲裁工作，依法维护劳动者权益。加强社会保障。稳步扩大城乡居民养老、医疗、工伤、失业、生育等保险保障范围。围绕托底线、救急难、可持续，落实城乡低保、五保供养、大病救助、高龄补贴、养老保险等制度，扩大保障范围，实现动态下的应保尽保。持续完善农村“三留守”人员关爱政策，重视支持残疾人、慈善等事业。抓好住房保障。积极探索搬迁安置房、保障房、商品房、棚改房“四房”打通的机制，全面完成2015年集中安置点建设任务，扎实抓好2016年度集中安置点建设，着力推进2017年度移民搬迁安置工程，加快公共服务设施建设和后续产业发展。统筹抓好保障性安居工程，新建3164套、续建3278套、建成入住2000套，让低收入、危房户、贫困户家庭有安全、舒适的住房。
抓好更加精细的社会治理。运用法治思维和法治方式，推进社会治理创新。开展“法律六进”活动，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，加强社区矫正、安置帮教、法律援助和法律服务。落实信访责任，强化积案化解，依法解决群众合理诉求，推动信访工作法制化、规范化。健全完善安全生产责任体系，落实“党政同责、一岗双责”制度，持续推进“三基”建设、“三化”工作，积极运用“互联网+”新技术，构建科学、精准的安全生产监督管理网络。完善食品药品监管体制，规范生产经营秩序，保障食品药品安全。加强防灾应急处突能力建设，有效预防和处置各类突发性事件。强化源头治理，健全社会稳定风险评估机制，巩固平安建设成果。以人防、物防、技防为重点，推进立体化社会治安防控体系建设。深入开展严打整治行动，依法打击各类违法犯罪行为，全力维护社会稳定。开展过硬作风、礼德家风、淳朴民风、尚德新风、网络清风建设和扶贫标兵、项目建设标兵、好书记、好局长、好镇长等评选活动，健全社会舆论引导机制、传播好声音、凝聚正能量。
与此同时，抓好民族宗教、外事侨务、妇女儿童、关心下一代等工作，支持工会、共青团、工商联、残联等人民团体开展工作。
四、全面加强政府自身建设
发展的重任，人民的厚望，从严治党的新常态，对政府施政提出了更高要求。在奋力建好学习型、服务型、法治型、责任型、廉洁型“五型”政府的基础上，大力推进政府精细化管理、优质化服务，把全部精力用在推动发展上，把全部心思用在为民造福上，把全部功夫用在干事创业上，努力向全县人民交一份满意的答卷。
善谋发展之策，增强科学施政的创造力。把解放思想贯穿于政府工作的全过程，注重把宏观政策、上级要求与旬阳实际有机结合，建立科学的决策机制和数字化评判机制，从不同角度分析问题，从不同方面倾听意见，从不同渠道取长补短，以科学发展的理念、宽广开放的视野、敢闯敢试的胆识、行之有效的办法，创造性地用足机遇、用好优势、用活政策,下大决心破解交通瓶颈、环境保护、投资环境、信访维稳等方面的体制机制障碍和各类要素制约，打造充满活力、富有效率、更加开放的发展新优势。建立合理的容错机制，理性对待干部改革创新出现的失误，对事出公心、公私分明、敢闯敢试的干部，不揪辫子、不扣帽子、不打板子，激发干部创新干事的积极性和主动性。
履行依法之责，提高人民政府的公信力。坚决维护县委权威，自觉接受人大和政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见建议，虚心接受社会公众批评，及时回应人民关切，解决群众合理诉求。大力推行规范性文件“三统一”及权力清单、责任清单、负面清单制度，及时公布行政许可、行政处罚、行政收费等事项，做到所有权力进清单、清单之外无权力。落实月度学法和以案释法制度，提高各级干部运用法治思维、法治方式解决问题的能力和依法行政的水平。全面推进政务公开，将政府所有决策、决定事项全部向社会公开，让群众知晓、受群众监督。加强电子政务和政府网站建设，提高政务运行服务质量和效率。健全完善重大事项调查研究、征求意见、专家论证和公示公告等制度，进一步规范决策程序、提高决策水平，努力使政府的各项工作赢得人民群众的充分理解、大力支持和积极参与。
践行实干之风，提升工作落实的执行力。对县委、县政府部署的工作、安排的任务都落实主要领导督办抓、分管领导直接抓、主责部门集中抓、相关部门配合抓、干部群众支持抓的责任，形成人人尽责、个个出力的良好格局。持之以恒转变工作作风，狠抓工作落实，减少文件会议，把更多的时间安排在基层，把更多的精力投入到项目，把所有问题放在一线解决落实。推行政府系统规范、精细、从严管理，县政府领导带头、县政府办率先，逐步形成办事高效、运转协调的行政管理服务机制。完善横向到边、纵向到底的责任考核体系，强化督查和行政问责，加大对重点工作、重要事项、重大项目、民生工程及群众诉求的督查督办力度，确保政府工作定一件、干一件、成一件，以实绩赢得人民的认可、群众的点赞。
弘扬清正之气，强化遵纪守规的约束力。坚持把廉政建设摆在自身建设的突出位置，认真落实《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，严格执行中央八项规定精神，反对“四风”，狠刹“五股”歪风，把纪律挺在前面、把责任扛在肩上。不断完善惩防体系建设，强化行政监察和审计监督，完善细化“一则八法”，出台系列制度和流程，加强对领导干部权力运行、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约，规范工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域和关键环节，堵塞一切漏洞，做到权力在阳光下运行、审批在监督中完成，所有权力运行都经得起群众的询问和质疑，经得起上级的复核和调查。坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到有纪必执，有违必查，使纪律真正成为带电的高压线。
各位代表、各位委员，站在新起点，跨越赶超的使命，激励我们阔步向前；全县人民的重托，鞭策我们砥砺奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，进一步提升精气神，唱响主旋律，凝聚正能量，加快大发展，为率先全面建成小康社会，创造全县人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗！
责任编辑：县人大 文章录入：县人大
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