陈德智主任在旬阳县第十七届人大常委会第五次会议上的讲话
365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com 2012-07-06 19:41:00 来源： 作者： 点击：
（2012年7月6日）
同志们：这次常委会集中审议了乡镇人大规范化建设和村民自治工作，这是着眼于基层民主政治建设的长远和大局，力求从体制、制度的基础层面，为乡镇人大和基层治理的创新发展指明方向、建章立制。同时，会议还审议了今年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况和财政预算执行情况。各级各部门要认真贯彻落实本次会议形成的审议意见，抓好各项工作的落实。最后，我围绕有关审议议题讲三点意见。
一、努力提高规范化水平，促进乡镇人大工作迈新步。
人民代表大会制度是我国的根本制度。乡镇人大是我国最基层的一级人大组织，直接面对群众，处于民主政治建设的第一线，担负着推进基层民主法治建设、保障人民民主权利的历史重任。作为基层权力机关和一级监督机关，必须依法行使职权，在一定的制度框架内履行职责；当前，乡镇人大工作面临着许多考验和挑战，需要通过制度完善和机制创新加以解决：如在职责职权上，对乡镇人大行使决定权和监督权界定不清；在履职程序上，没有较系统和严密的规则；在组织代表日常履职上，缺乏统一的工作规范；在履职的条件保障上也没有较统一的标准，等等。这些基础性、制度性原因带来了乡镇人大职能定位模糊、职责宽泛不具体、工作程序不严、履职标准不一等一系列突出问题，一定程度上降低了乡镇人大工作质量，消弱了乡镇人大工作的力度。为此，依据宪法和有关法律对乡镇人大工作进行全面规范，是构建规范化履职平台、充分发挥乡镇人大职能作用、促进发展的现实要求。
当前，全县乡镇人大工作已站在一个全新的起点上。我县乡镇人大从建立到现在已经十六年，乡镇人大班子单设已满一年。历经几届的实践探索，积累了丰富的经验。吸取这些宝贵经验的精华，将成熟的做法“固化”下来，纳入制度，进而推而广之，是提高乡镇人大工作水平的重要途径；这次审议出台的《旬阳县乡镇人大工作实施办法》中的许多条款，就是出自各乡镇人大工作的实践，吸纳了乡镇人大工作的许多成果，是实践经验的总结和集体智慧的结晶。《实施办法》的出台也体现了创新的精神。客观地讲，民主政治建设是一个渐进发展的过程，在经济社会的转型期，法律规章跟不上实践是常有的事，要推进改革、促进发展，必须注意创新，在遵守宪法法律的前提下，积极探索，勇于实践，只有这样才能永葆活力，不断进步。总体上讲，《实施办法》的所有条款都具有充分的法律依据和实践基础，体现了坚持党的领导和坚持依法履职的统一。也就是说，我们要推进的规范化建设，是依法规范，是基于丰富实践经验基础上的制度创新。
当前和今后一个阶段，全县乡镇人大工作要以贯彻落实《旬阳县乡镇人大工作实施办法》为主线，以充分发挥乡镇人大职能、全面履职为重点，突出工作监督、代表履职、村民自治三大职能，整体规范，全面到位，抓好运行，注重实效，全面提高乡镇人大工作质量和水平。一要认真学习领会《实施办法》，熟练掌握乡镇人大工作的内容和程序，掌握依法履职的基本方法。二要严格执行《实施办法》，用《实施办法》规范乡镇人大的各项工作，通过制度完善及操作流程的优化，把各项工作导入《实施办法》规定的轨道。今后，要把主要精力集中到促进民主法治建设的实质性内容上，通过全面规范，促进乡镇人大工作上水平、迈新步，全面发挥乡镇人大在推进经济社会发展和民主法治进步工作中的重要作用。三要适应规范化建设的新要求，完善县对乡镇人大、乡镇人大对代表、对工作室（代表小组）考核机制，抓好对乡镇人大和代表履职的具体指导，促进乡镇人大工作规范运行。
二、加快推进村民自治，构建农村发展稳定的长效机制。
“扩大农村基层民主，实行村民自治，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大实践”（十五届三中全会报告）。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进” 。党的十七大把基层群众自治制度与人民代表大会制度、党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等三项制度并列，构成了我国社会主义民主政治的四项基本制度。《宪法》也明确规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织”。由此可见，基层自治制度是我国社会主要民主政治的一项基本制度，必须依法推进，加快确立。
实行村民自治，对于促进农村改革、发展、稳定具有十分重大的历史和现实意义。实行村民自治是宪法法律赋予村民的神圣权利，是保障人民享有更多更切实民主权利、实现人民当家作主的制度安排和重要途径。实行村民自治，是建立成熟完备的基层治理机制，充分调动广大村民积极性和创造性，增加村级组织的向心力、凝聚力，改善干群关系，增加村民归属感，保持农村政治社会稳定的治本之策。实行村民自治，是深化农村改革的重要方面，是解决双层经营体制中“统”“分”矛盾的主要手段，通过村民自治可以架起基层政府与村级组织、村级组织与村民、村民与村民之间沟通的桥梁，有利于尽快形成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。实行村民自治，是最直接、最具体、最生动的民主实践，可以培育广大村民的民主和公民意识，提高自主管理、自我服务、自我发展能力，增强社会自治功能，促进政府职能转变。基于上述四点，我们有理由相信，村民自治是农村经济社会发展进步的力量之源，是解决“三农”问题的根本途径。
村民自治的核心内容是“自我管理、自我教育、自我服务”，村民自治的方式是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”开展村民自治，应重点抓好以下四个关键环节：一是依据《村民委员会组织法》等法律法规，结合各村实际，制定《村民自治章程》和《村规民约》，使其成为村级治理和村民行为的规范；二是推选选民直接选举村委会组成人员（即“海选”）；三是建立村民会议、村民代表会议、村民监督委员会、村民小组会议等四项制度，作为民主决策、民主管理、民主监督的实现方式；四是全面实行村务、组务公开。
从本次调研和审议的情况看，我县村民自治工作普遍存在着以下几个突出问题：一是认识不足。对村民自治工作缺乏足够的认识，没有上升到“基本制度”的战略和政治高度，推进工作没有系统的思路和步骤安排，没有把村民自治制度建设放在基层组织建设的基础和核心位置；在村级治理上，长期以来过多追求“能人治村”或习惯就事论事，“头痛医头，脚痛医脚”的运动式、阶段性整顿等做法，没有在基本制度建设上、解决根源性问题上下功夫。二是重选举，轻管理监督。对村委会换届选举给予了较多重视，但在村民自治的实质性内容的民主决策、民主管理、民主监督三个方面推进缓慢，流于形式。在许多地方“两项制度”只停留在纸上墙上，没有真正执行，村民的民主权利没有得到尊重，村级重大事务仍由少数人说了算，村务不公开不透明，从而引发许多问题。三是指导监督不力。村民自治的指导责任在政府，监督的责任在人大。由于依法治理意识不强，对村民自治相关法律法规学习掌握不够，一定程度存在着不懂不会等问题，因而就谈不上系统和实质性的指导和监督。因此从严格意义上讲，我县村民自治工作虽然在某些领域有所进展，但总体衡量，仍处于起步阶段，需要从全局上系统谋划，制定推进方案，确定阶段目标，落实各方责任，突出工作重点，严格考核、扎实推进，力争在“十二五”未在农村建立起比较完备的村民自治制度，为农村的繁荣发展、长治久安打下坚实的制度基础。
关于下步工作：一要树立战略眼光，强化制度意识。要从推进基层民主政治建设、深化农村改革、创新社会管理，为农村发展稳定奠定政治基础的高度，认识推进村民自治的重要性和紧迫性，把《村民委员会组织法》作为农村治理的“根本大法”，把推行“三自”、“四民主”作为推进农村发展进步的必然选择。在政治经济体制改革不断推进，市场化、全球化、民主化成为时代大潮，社会转型挑战日趋严峻的大环境下，要有强烈的忧患意识，把最基层、最基本的事做好，办好自己的事，办好身边的事，把这项涉及最基层、最具体的民主实践抓好。二要依法推进，规范指导。《村民委员会组织法》和省人大两个《办法》对村民自治中村委会组成和选举，村级民主决策、民主管理、民主监督的内容方式和程序、村民自治的指导和监督，都作出了具体、详细的规定。在开展工作指导和监督中，要明确村级组织的主体地位和法律责任，依法推行，依法规范，提高村级组织实施村民自治的责任感和自觉性。要严格按照《村民委员会组织法》和省《实施办法》的规定，全面理解和贯彻法律法规条文，明确目标和标准，全面系统地推进，规范开展村民自治各项工作，防止断章取义、顾此失彼、单项突进，努力提高村民自治的质量。三要抓住关键环节。民主决策、民主管理、民主监督是村民自治的重点和关键。根据我县实际，作为村民自治核心内容的民主议事和民主监督是村民自治工作的“短腿”。为此，要进一步规范议事内容，严格议事程序，提高议事质量和效率，扩大村务公开，严格权力约束，使村民民主议事和村民监督委员会两项制度规范化、程序化、标准化。通过两项制度的严格实施，提高民主管理、民主监督的质量和水平。四要加强领导，强力推进。要把村民自治工作纳入基层民主政治建设的重点工作和基层组织建设的中心任务。成立领导小组，制定出台推进方案，广泛开展宣传，在充分调研的基础上出台《旬阳县村民自治章程示范文本》等系列文件。要把村民自治制度建立纳入“十二五”深化改革和新农村建设的重要内容，纳入绩效考核的范畴，通过强有力的措施促进村民自治体系的建立。各镇人大要充分发挥牵头作用，把村民自治纳入镇人大工作范畴，作为推进基层民主政治建设的主要抓手，对村民自治实施具体指导，监督村民自治各项工作的落实。
三、精心组织，扎实推进，保持县域经济平稳增长。
今年上半年，全县经济克服了宏观政策偏紧、投资需求不旺等不利因素的影响，实现了平稳增长。其中工业、投资、财政收入、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入、社会消费品零售总额等主要指标据统计资料显示都达到了20%左右甚至是更高的速度。成绩十分显著，各级各部门付出了巨大的努力。但从增值税下降2.51%、营业税下降5.5%、企业用电量下降6.6%；国税税收中矿产、建材、商业三大重点行业税收分别下降37.12%、82.39%、15.28%的情况看，工业、投资和三产的增长还缺乏有力的支撑，要保持较高的增长态势，还面临着许多困难，要精心谋划，采取有力措施，解决突出问题，狠抓工作落实，促进持续增长。
一要准确把握形势。目前，旬阳经济正处于十二五开局阶段，国家宏观调控、转变发展方式、产业结构调整、资源环境约束、交通区位变化、政府机构改革等方面带来的新变化，以及周边县区后发优势的显现，预示着一个全新的发展阶段已经到来。这需要我们从思想观念、发展战略、发展模式、政策体系、推进措施、服务保障等方面进行新一轮的探索和创新，在壮大新型工业、发展新兴产业、构建城镇体系、建设服务型政府等领域实施新的突破。对今年和当前的经济运行，要多从全局和发展的角度寻找薄弱环节和突破点，采取有力措施加以改进和推进。特别是要正视规上工业、项目投资等方面存在的问题，采取有效措施加以解决。二要突出重点，强力推进工业和项目建设。要集中精力，谋划推进工业重大项目，形成储备一批、建设一批、投产一批的梯次配置。没有重大工业项目的投产，当年的增长就是无源之水；没有重大项目的开工，持续的增长就是一句空话。三要继续加强财政运行管理，加快建设公共型财政。上半年财政收入创历史新高，成绩显著。但应明显看到结构和后劲上的不足，继续进一步培植后续财源，提高征管能力，挖掘增收潜力，保持收入稳步增长的势头。如何加强财政支出管理，管好用好每一笔资金，发挥各类资金的使用效益，是一项系统工程，也是艰巨而重大的责任，要通过体制、机制的不断完善，队伍素质、理财能力、管理方式的提高和创新，强化对各类资金的管理和监督。要坚持公共财政的改革方向，加强对公共基础设施、社会事业、产业引导和社会保障的投入，不断壮大财政的公共服务功能。县人大常委会将全力支持县政府和财政部门针对当前财政收支严峻形势所采取的增收节支各项措施，加大对财政工作的具体监督和支持，保证全年收支目标的实现。
各位委员、同志们，本次会议对新时期乡镇人大工作规范化建设进行了专题研究部署，深入研究审议了村民自治工作，形成了比较系统的工作思路；对当年经济社会发展也提出了很好的建设性意见。希望大家认真学习领会审议意见，抓好各项工作的贯彻落实，各方齐心协力，共同开创旬阳经济社会发展和政治文明建设的新局面。
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