政府工作报告
365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com 2017-02-18 09:06:17 来源：本网 作者： 点击：
政府工作报告
——2017年2月16日在旬阳县第十八届人民代表大会第二次会议上
旬阳县县长 陈红星
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年，是“十三五”规划的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及中、省、市、县各项决策部署，努力克服严峻复杂的外部环境影响，积极适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，县域经济稳中有进、提质增效。2016年，全县实现生产总值137.8亿元，增长11%；固定资产投资142.5亿元，增长24.7%；财政总收入15.9亿元,地方财政收入4.05亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%；金融机构各项存款余额144.3亿元、贷款余额87.6亿元，分别增长16.7%、15.8%，存贷比60.8%，较好地完成了县十七届人大五次会议确定的目标任务。
一年来，我们坚持加快转型，产业结构更趋优化。三次产业结构由10:58.8:31.2调整为9.4∶57.6∶33。现代农业稳步发展。拐枣通过国家农产品地理标志认证并与韩国研发企业达成共同开发合作意向，狮头柑认证通过省级现场核查，“汉澜”品牌列入全市8个重点培育的国家级战略品牌之一。生产粮油14.8万吨，收购烟叶18.4万担、实现产值2.2亿元，猪牛羊出栏73.5万头，新发展魔芋基地1.2万亩、油用牡丹基地1.3万亩、拐枣基地2.5万亩、核桃基地3.4万亩，新增市级现代农业园区7个。实现农业增加值13.2亿元，增长3.6%。工业经济转型发展。烟厂技改、旬阳电站、宝通技改等项目快速推进，天一泉饮用水、杜邦汽车、旬汉食品、绿尔佳豆制品等项目先后建成投产，中科纳米在新三板上市。生态工业型创新县启动建设，省级高新技术产业开发区挂牌，新增投资过千万入园企业12家、规模以上工业企业9家，实现规上工业增加值63.4亿元，增长15%，园区规模工业产值突破百亿。三产服务业加速发展。阿里巴巴农村淘宝、京东帮、雅购等国内知名电商品牌和太极商城、供销在线、邮掌柜等多家本土电商企业落地运营,全县电商企业突破300余家，发展农村电商实体店270余家，交易额突破1亿元，实现社会消费品零售总额35.8亿元，增长16.3%。魔芋精粉、拐枣醋饮、页岩板石等产品出口境外。新增限上商贸企业44户、规上服务企业11户、资质建筑及房地产企业2户、“个转企”61户、农民专业合作社156户。蜀河古镇获批国家AAA景区，山水太极图、神仙洞等旅游项目加快推进，全年接待游客228万人次，实现旅游综合收入11.69亿元。
一年来，我们坚持建管齐抓，综合承载正在突破。促进城乡联动，完善公共配套，提升环境质量，城镇化率达44.4%。城乡建设快速推进。投资5.7亿元实施城乡建设，火车南站片区综合开发、太极城森林公园提升、旬河廊桥、自强广场、旬河大桥、老城东坛三场、县城防洪堤及供气、排污管网等项目加快建设，智慧旬阳公众wifi建成投用，国家卫生县城通过评估，健康县城和文明县城启动创建，吕河冬青、段家河薛家湾等美丽乡村建设绩实效显，仙河镇王坪村牛家阴坡被列入国家级传统村落名录。交通保畅、环卫保洁、划行归市等专项整治持续开展，市容环境显著改善。基础设施日趋完善。江南快速干道及双上路、东吕路建成通车，汉江客运时隔25年再次通航，G211县城段和S318蜀河过境线项目落地，旬小等3条二级公路、金张等5条农村公路及双河望月大桥等6座农村危桥改造项目开工建设，铺设安全饮水管网659公里，改造电力线路565千米、新增更换配电变压器201台，新建通讯基站22座，建成贫困村水泥路497公里及农村公路安防工程142公里、完善工程98公里。生态治理成效明显。开展“治污降霾·保卫蓝天”行动，实施重点减排项目34个、淘汰黄标车60辆、拆改燃煤锅炉6台，关停皂素水解物生产线1条、火纸厂7家、畜禽养殖户6家、牛羊肉屠宰点4家。新修改造基本农田7200亩、完成旧宅基地腾退1107亩、建设高标准基本农田9000亩。实施绿化造林5.6万亩，治理水土流失面积107平方公里。县城污水处理厂、生活垃圾处理场规范运行，城关刘店、吕河桂花等25个村农村环境综合整治项目建成。全年空气优良天数307天，汉江出境断面水质保持在Ⅱ类标准，县城集中式饮用水源地水质达标率100%，主要污染物减排指标均保持在市考指标以内。
一年来，我们坚持民生至上，公共保障日益完善。以改善民生为根本，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全年完成民生支出20.5亿元，增长7.6%。脱贫攻坚首战告捷。有效落实“三包三定”帮扶责任，投入4.8亿元用于贫困村水、电、路等基础设施和脱贫产业建设，45个贫困村3.214万人如期实现脱贫目标，贫困发生率控制在3 %以内。民生事业全面发展。县中医院启动迁建，第二中学开工建设，县城第四幼儿园、县妇幼保健医院主体封顶，13年免费教育启动实施，高考二本上线人数位居全市前列。新增城镇就业4020人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。建成区域敬老院3所、城市日间照料中心1个、农村互助幸福院16个，改造特困人员过渡安置点1处。发放退耕还林、良种补贴、农机购置补贴等生产类补助资金8365万元及农村低保、城市低保、高龄补助等社会保障类资金21685万元，城乡居民养老、城镇居民医疗、农村合作医疗等惠民政策全面落实。建设移民搬迁房7416套、棚户区改造房2900套，群众住房逐步改善。先后荣膺全国基层中医药工作先进单位、国家妇幼健康优质服务示范县、法治宣传教育先进县、农村职业教育和成人教育示范县及全省保障性住房建设十佳县、陕南地区移民搬迁工作先进单位等多项荣誉。社会治理成效显著。持续开展各类专项整治行动，依法取缔非法营运三轮车373辆、破获刑事案件504起、查处影响投资环境案件68起、查办食药品领域案件58件，有效守护群众生命财产安全。不断强化重点信访问题化解工作，成功化解了一批影响社会稳定的信访积案。《被盗的鸡血石》、《一查到底》两个精品案例在央视《天网》栏目相继播出，公众治安满意率稳步提升。
一年来，我们坚持改革创新，发展活力不断释放。以新理念、新机制破解发展瓶颈、提升服务效能，不断激发经济社会发展活力。改革有序推进。完成了县镇村、事业单位分类、商事制度、公务用车、不动产登记、广播电视体制、土地确权颁证、县对镇财政管理体制、信访工作制度等改革工作，破除了一些管理机制体制上的弊端。不断深化金融体制改革，组建4家政府投融资公司，西部证券在旬阳设立营业部获得批准，县域金融体系更趋完备。创新硕果累累。“921”健康扶贫、“十制”精准脱贫、“三治融合”社会治理、“亮晒作”全员行动、“说论亮”道德评议、“333”治安巡防、“565”说理式执法、移风易俗、计生惠民绿色行动等20项工作模式得到中省市肯定和推广，形成了一系列旬阳模式，对外形象和公众影响力大幅提升。发展活力增强。不断加强与周边市县的交流合作，推动与周边地区在规划、交通、资源等方面的协作联动。先后与三一重能、阿里巴巴等国内500强企业达成合作意向，引进牡丹产业园、垃圾发电、光伏发电、风力发电等项目24个，开工建设13个，建成投产4个。
一年来，我们坚持求真务实，政府建设逐步加强。严格执行中央八项规定精神和党风廉政建设各项规定，严惩违规违纪和贪污腐败行为，全年查处庸政懒政问题134件，党纪政纪处分182人。认真落实“一则八法”等规章制度，公开政府权责清单，规范政府运行机制。推行政府法律顾问制度，落实民主决策制度，重大事项提请人大审议、县委决定，自觉接受县委领导、人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。全年办理人大代表意见建议156件、政协委员提案80件，满意率达98%。扎实开展“两学一做”学习教育和“亮晒作”全员行动，全面公开领导干部信息，对重点工作、重点任务推进情况和工作业绩实行电视、网站、微信公开问政，接受人民群众评判。
同时，人民武装、机构编制、民族宗教、外事侨务、档案管理、妇女儿童、残疾人等事业都取得了新进步，供电、金融、通讯等驻旬单位积极服务县域经济社会发展。
各位代表，过去一年的工作实践，我们不仅收获了在应对挑战中推动转型发展的丰硕成果，而且提高了在复杂环境中领导科学发展的能力和水平，积累了在创新思路中破解发展难题的成功经验，为奋起追赶超越、建设陕西强县奠定了坚实基础。这些成绩的取得凝聚着全县人民的智慧和力量，饱含着全体干群的担当和心血，得益于上级党委政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、政协和社会各界的积极支持、有力监督，得益于全县广大干部群众的团结奋斗、拼搏进取。在此，我代表县政府，向奋战在各行各业的广大干部群众表示崇高的敬意，向心系旬阳发展、支持政府工作的各位人大代表、政协委员和各界人士，表示诚挚的感谢!
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我县经济社会发展还面临着一些短板和问题：全县经济总量偏小，产业层次较低，经济结构不合理，转型升级过程艰难；项目工作质量不高、前期不足，缺乏投资规模大、科技含量高、带动作用强的产业项目；财源结构不尽合理，财政收入增速放缓，刚性支出不断加大，收支矛盾加剧；基础设施欠账大，贫困人口多，城乡融合发展的水平不高；少数干部干事创业劲头不足、能力不强、效能不高；思想解放的程度还不够，发展环境还不优。对这些困难和问题，我们将认真研究，以更加科学的谋划、更加有效的措施、更加务实的作风，逐步克服和解决。
二、关于2017年工作重点
各位代表，2017年是实施“十三五”规划的关键一年，也是建设陕西强县的开局之年，做好今年工作，意义重大。今年全县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神及中省市县各项决策部署，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进、追赶超越的总基调，持续推进“655”工作部署，全力把经济总量做大、结构做优、实力做强，奋力实现陕西强县建设良好开局。
预期目标是：生产总值增长10.5%以上，规上工业增加值增长14.5%以上，固定资产投资增长15%以上，地方一般预算收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长14.5%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上；单位生产总值能耗、污染物排放等约束性指标控制在上级下达指标以内。围绕上述目标，着力抓好以下十个方面工作：
（一）以脱贫攻坚为统揽，打赢精准扶贫推进战。把脱贫攻坚作为最大的政治责任、把贫困群众作为最牵挂的亲人，精准实施脱贫救困举措，全面完成60个贫困村、2.97万贫困人口脱贫任务。
精准脱贫措施。深入研究中省脱贫政策和贫困群众的实际需求，坚持物质扶贫与精神扶贫双轮驱动，一手抓贫困群众观念转变、自我脱贫能力培养，一手抓脱贫产业培育、基础配套设施建设，让一系列“真金白银”的政策利好加快转化为打赢精准扶贫推进战的“武器粮草”。全面推广“支部+X+贫困户”精准扶贫模式，突出增收产业、基础设施、住房保障三大重点，抓好特色产业培育、公共配套完善和移民搬迁等工作，因村因户因人制定计划，集中各方力量强力推进，使每个脱贫村都有主导产业和专业合作社、每个贫困户都有致富门路和安全住房。
压实脱贫责任。完善“三包三定”方案，细化压实县级领导包镇、部门包村、干部职工包户的帮扶责任和各镇村、第一书记、贫困户的主体责任，做到“责任要落实、政策要落地、群众要动员”，层层签订责任书，明确各项工作的时间节点和推进措施，形成分工明确、责任清晰、任务到人、考核到项、合力攻坚的责任体系。
健全脱贫机制。建立示范带动机制，以城关镇李家台、段家河镇薛家湾等6个村(社区)为重点，集中精力打造一批资源+产业、旅游+产业等具有示范效应的统筹农村改革发展试点村(社区)，引领全县脱贫攻坚工作；建立“三三一”带动机制，通过选准一项产业、培育一批龙头、建立一套利益分配办法，促进农村产业大户、致富能人和工业企业带动一般贫困人口脱贫；建立农业园区、商会协会、金融机构包联贫困户工作机制，发挥先脱贫典型传帮带作用，带领贫困群众共同致富。完善涉农资金整合监管机制，加大涉农项目、金融信贷、社会帮扶、对口援建等资金整合监管力度，确保扶贫资金发挥最大效益。健全协作扶贫机制，积极争取对口扶持单位支援，推动产业合作、劳务协作、资金支持。严格督查考核机制，围绕脱贫成效、精准识别、精准帮扶、资金投入、扶贫责任、日常管理等指标落实情况，抓好督查落实和考核问效。建立动态监测机制，对稳定达标的脱贫对象要及时退出，新增贫困人口要及时纳入系统。
（二）以项目建设为拉动，培育经济发展增长点。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，全年实施市级重点项目25个、县级重点项目32个，完成全社会固定资产投资164亿元。
高起点谋划争取。把握政策导向，抓住发展机遇，找准找实发展实际与投资政策的结合点，围绕“655”【1】工作部署，包装谋划一批引领率先发展、支撑追赶超越的重大项目，力争年内论证储备项目50个以上，争取国省投资项目到位资金增长16%以上。做好PPP项目包装，力争有更多的PPP项目进入省级项目库。
大力度推进建设。围绕今年重点推进的甘双三级公路等11个新建、旬河大桥改建等11个续建、硅镁产业园等13个前期和中药材深加工及医药物流园等10个高新区项目,细化落实“六个一”推进机制，夯实各县级包抓领导、主责部门和配合部门的工作责任，采取联席会议、观摩点评、现场督查、跟踪督办等措施，及时协调解决手续办理、资源配置、基础配套、融资保障等关键问题，保证每个项目都有人抓、有人管、有人干，抓一件、成一件。
全方位提供保障。推进“放管服”【2】改革，落实政府部门权责清单和集中审批、网上审批、并联审批制度，出台行政审批服务事项通用目录，推行“一张表”受理，实现快批快办、提速提效。进一步加强政银企合作，撬动更多的银行资金和社会资本投入建设。坚决打击敲诈勒索、强揽工程、煽动闹事等违法行为，营造良好的发展秩序。
（三）以高新区建设为主攻，打造工业经济升级版。把高新区作为高新产业聚集、产城融合示范、工业转型升级的重要承载，集中各方资源，整合一切力量，加大基础投入和产业发展培育力度，引领工业经济向中高端迈进，力争实现规上工业总产值228亿元，增长19%。
倾力建设高新区。按照“创新驱动、绿色发展、双创优先、产城融合”的发展思路，完善整体建设规划、产业布局规划，统筹推进高新区路网、管网、水电、通讯和标准化厂房等设施建设。全力招引高新企业入区发展，支持誉衡药业等企业在高新区建立销售总部或设立分公司，加大祝尔慷富硒食（药）品产业园、油用牡丹产业园等项目建设和招商力度，带动相配套产业落户高新区，力争全年招引投资过5000万元企业3个以上。出台支持政策，创新体制机制，从人力资源、资金筹措、管理方式上改革突破，以激励机制吸引人才，以最优政策招引企业，凭实绩拿薪酬、按贡献得待遇，让创新的活力在这里迸发、创业的红利在这里释放，使其真正成为投资的洼地、创业的平台、创客的理想归宿。
强力推进工业项目。围绕抓开工、抢进度、促投产的要求，抓好烟厂技改、宝通技改、旬阳电站等续建项目建设；做好季家坪电站、飞跃魔芋等准竣工项目收尾工作，力争尽早投产；推进150兆瓦地面光伏发电一期（20兆瓦）、日处理300吨垃圾发电、沙沟口电站、香港创建智能玻璃加工等签约项目跟踪协调工作，力争尽早开工建设。全年实现工业固定资产投资40亿元以上，增长22%。
竭力做好为企服务。全面落实工业稳增长促投资措施，继续推行“一企一策”定向帮扶机制，帮助企业解决降低成本、扩大规模、拓展市场、提升效益等问题，促进企业开足马力、满负荷生产。实施小巨人成长培育计划【3】，支持工业企业通过校企合作、研企合作、创企合作和技术改造、兼并重组等方式提等升级，重点在融资服务、人才需求、市场推广、生产要素提供等方面给予优先保障，着力振兴实体经济，引进培育高成长性的“瞪羚企业”【4】和集群型配套产业，力争年内新增规上工业8家、实现个转企15家。
（四）以农业园区为引领，拓宽农民增收新渠道。把农业园区建设作为促进集约发展、带动农民增收的先行区，大力发展园区经济和基地经济，实现农业总产值25亿元以上，增长5%。
壮大主导产业。深入推进农业供给侧结构性改革，以优质、高效、生态为核心，推进农业园区化、基地规模化、生产系统化，不断壮大拐枣、魔芋、林果、油用牡丹四大特色产业和烟草、中药材、蚕桑、畜牧等传统产业规模，每个产业培育2-3户龙头加工企业、一批新型经营主体和专业技术人员。坚守10万亩优质烟草种植面积，发展拐枣、油用牡丹各2万亩，猪牛羊出栏75万头，新建省级农业园区1个、市级农业园区6个、县级农业园区15个。
实施品牌战略。主动融入全市“打造中国硒谷地域品牌、发展千亿产值富硒产业”计划，大力发展魔芋、饮用水等富硒产业，支持“汉澜”、“康硒”等一批品牌做大做强、联合发展，把“祝尔慷”品牌在全国重新打响。继续跟进并力争通过狮头柑国家农产品地理标志认证。加快国际拐枣研究中心建设，主动走出去，寻求与天人、步长、娃哈哈等大型集团公司的合作，深度开发拐枣产业。学习借鉴山东菏泽、河南洛阳等牡丹产业发展经验，在观赏品鉴、花茶加工、香料制作、精油提炼等方面破题发展，努力把链条拉长、产业做大。顺应“互联网+”发展趋势，以农村淘宝、供销在线等电商平台为载体，积极开发、生产、销售旬阳农特产品。
提升生产能力。全面推进丹江口库区及上游水土保持、冷水河水库、坡耕地治理、中低产田改造、中小河流综合整治等基础设施建设，新修改造基本农田7000亩，发展节水灌溉面积4300亩。加大农机农技推广、职业农民培育力度，创新土地托管、联耕联种、股份合作经营模式，提高农业生产水平。启动水利、环保等各类监测网络资源整合，加快人工影响天气作业站、气象服务保障中心等人影工程建设，扩大大宗农业保险政策覆盖面，提高农业综合抗灾能力。
（五）以旅游破题为基点，开启旅游突破加速器。树立“全域旅游”理念，加速推进旅游产业建设，带动三次产业融合发展，实现第三产业总产值52亿元，增长10%。
全域规划旅游。委托国内外顶尖旅游规划团队，以打造全国生态健康养生旅游目的地和“山水太极”旅游品牌为目标，编制全域旅游发展规划，在打造景区景点、设计旅游线路、挖掘文化资源、塑造人文历史、丰富“旅游+”内涵、完善配套功能等方面有实质性突破。按照湖城一体的山水太极生态城市定位，主动对接安康湖规划设计，做好旬阳库区的设计与建设。
加快景点建设。抢抓国家大力发展旅游产业的机遇，以县城为龙头、蜀河古镇为带动，加快山水太极图项目一期工程、蜀河历史文化名镇等核心景区建设，启动汉江百里水岸画卷、哪咤洞、老爷山、羊山民俗村等景区景点建设，做好神仙洞建设收尾开园、蓝色港湾项目前期工作。力争接待游客245万人次以上，实现旅游收入13亿元以上。
促进融合发展。围绕“旅游、梦乡、舌尖、出行”等多样化需求，发展主题酒店、露营地、民宿、农家乐、特色餐饮，谋划星级酒店1个、农家庄园1个、星级农家乐2个。加快旬阳至郧西、竹溪、汉滨等跨区域和县境内主要旅游道路提等升级，优化周边景区连线服务，加快构建快旅慢游体系，让山水太极游成为不可复制的体验和经历。大力开发旅游产品，促进旅游与文化、健康、农业、扶贫等融合发展，加快形成全要素的产业链。
做活商贸流通。积极争取义乌商城等大型商贸物流企业落户旬阳，规范鼎盛建材、现代物流园区运营模式，加快青泥食品药品仓储物流中心建设，巩固提升交通运输、金融保险、商贸餐饮、物流配送等传统服务，培育发展健康养老、文化休闲、家政服务、信息咨询等现代服务，加快发展农村淘宝、邮政驿站等电商网店新业态新经济，努力扩大城乡消费。
（六）以城乡统筹为抓手，建美做靓幸福新家园。按照“规划引领、基础先行、建设精美、管理科学”的思路，破瓶颈、拓空间，补短板、增后劲，加快城乡统筹发展步伐，努力让广大群众生活得更方便、更舒心、更美好。
高起点规划，彰显城镇特色。按照老城区抓疏解改造与保护恢复、新城区抓风貌提升与功能完善的思路及撤县设市的标准和城建突破发展的要求，本着突出“山水太极”特色、科学布局县城功能、提升县城综合承载、打造靓丽名片的原则，启动新一轮县城总体规划修编工作。加快特色集镇规划编制，结合脱贫攻坚、移民搬迁、美丽乡村、人居环境改善等项目，促进各镇差异竞争、错位发展、形成特色。严格城镇规划管理，积极探索“多规合一”规划管理体系，严肃惩处私搭乱建、未批先建和随意改变土地用途和变更规划等行为，坚决维护城市规划的权威性、整体性和规范性。
高标准建设，增强城镇功能。实施城市建设四大工程。基础提升工程，按照“突出重点、打造节点、攻破难点、塑造亮点”的原则，发扬工匠精神，建设好汉江综合整治县城防洪堤、火车南站片区开发等重点城建项目，打造好滨河公园、太极城森林公园、党家坝停车场和街头绿地、广场等城市节点，攻破拆迁难、停车难、卖菜难及“半拉子”、“停滞”项目等难点问题，塑造好山水太极图及县境入口亮点景观，力促县城综合承载、管理秩序、风貌提升等方面有较大变化。交通保畅工程，加快旬小、旬白、安旬二级公路和金张、小上、吕力等农村公路建设进度；启动G211县城、S318蜀河过境线，蜀河至尖山、甘溪至双河三级公路，棕溪至武王农村公路，冷水河口大桥等8座农村公路桥梁及500公里脱贫攻坚通村水泥路建设；做好甘麻、旬平二级公路和小南环等农村公路及棕溪汉江大桥等项目前期工作，力争启动建设；矢志不渝争取西渝高铁在旬阳设站、桐旬高速和通用机场项目早日落地。大力发展公共交通，全面完成公交体制改革，科学优化城区交通组织，盘活县城停车资源，满足广大群众通畅出行、就近停车需求。智慧城市工程，启动智慧城市、数字旬阳建设，加快推进城乡有线电视、宽带网络、电商网店、金融网点、充电桩和城镇wifi建设，让城乡群众享受更均衡的优质资源。安全城市工程，加大供电、供水、供气、人防、消防等设施和地下综合管廊建设力度，提升防灾减灾和应急处置能力。
高水平管理，提升城镇品质。持续推进国家卫生县城、省级生态园林县城、森林城市、健康县城创建工作，让广大市民共创共享健康文明的生活环境。稳步推进划行归市，集中规范经营快递、物流、批发、洗车等行业，建设一批专业街道、专业市场。探索城市综合执法模式，推行“市容市貌、环境卫生、规划监察、市政设施、园林绿化”五位一体网格化管理，加大执法检查频次和力度，管住“建、车、营”，整治“脏、乱、差”，不断提升城市综合管理水平。
（七）以生态文明为导向，保护青山绿水好环境。把生态建设作为对京津水源地保护的政治担当、对旬阳绿色发展的时代担当、对子孙后代负责的历史担当，持续加大生态建设力度，让天蓝、山青、水净逐渐成为旬阳的品牌和名片。
坚持绿色发展。深入推进生态工业型创新县建设，加快构建循环型工业、农业和服务业体系，最大限度减少污染，实现经济发展与生态改善双赢。实施最严格的环境准入制度，落实建设项目环境影响评价、产业准入负面清单【5】和环保“三同时”等制度，支持发展光伏、风电等清洁能源产业，逐步淘汰落后产能，鼓励停产倒闭企业退出转产，促进企业再生和产业升级。鼓励企业技改、科研创新、废物利用，走企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造的发展路子，实现资源再生利用、循环发展，为子孙后代留下持续发展的“绿色银行”。
强化生态治理。深入实施“蓝天、碧水、绿地”三大行动和大气污染联防联控十大专项行动，严格落实大气、水、土壤环境保护铁律，统筹推进生态环境综合治理。加大“气化旬阳”、“电能替代”和煤改气、油改气、电改气工作力度，严禁露天焚烧垃圾、农作物秸秆等废弃物，确保空气质量优良。持续开展汉江水源地生态环境综合整治活动，规范城镇两厂（场）建设管理，保证汉江水质稳定达标。实施农村环境综合整治，加大低毒、低残留的农药、化肥、薄膜等农产品投入，探索畜禽养殖废弃物处理和资源化方式，最大限度减少农业面源污染。突出城镇直观坡面、江河沿线、公路沿线等重点区域，抓好天然林保护、退耕还林、山林经济等生态项目，实施绿化造林6万亩，新增省级生态文明镇2个，市级以上生态文明村5个，不断提升城乡颜值。
落实生态责任。严守生态保护、耕地保护、基本农田、城市发展边界四条红线，不断完善生态文明建设体系，让群众有更好的绿色福利。严格落实各级党委政府及有关部门环境保护、“河长”制河道管理、生态环境离任审计等工作制度，深入开展环保执法专项行动，坚持源头严控、过程严管、后果严惩，敢于向一切违法违规行为宣战，发现一起，处置一起，做到“零容忍”，确保年内不发生环境污染事故和人为生态破坏事故，用最严格的制度和措施保护生态环境，让旬阳青山常在、绿水长流、蓝天常驻。
（八）以合力聚财为保障，提升率先发展硬实力。坚持开源生财、合力聚财、高效用财、科学理财，不断厚实财政实力，实现财政总收入16.5亿元，增长3%。
打好聚财活算盘。用足用活各项政策，撬动更多金融资金支持实体经济发展，培育形成“支柱稳固、结构合理、后续强劲”的财源结构。大力向上争取专项资金、建设基金、转移支付资金、财源建设扶持资金和专项债券基金，力促中省在加大投资占比、减少县级配套和税费属地缴纳等方面给予最大支持。坚持综合治税，依法纳税，挖潜增收，确保颗粒归仓、应收尽收。
打好理财铁算盘。按照“有保有压、量入为出”的原则，严格执行预算方案，主动对外公开，接受社会监督。严格执行中央、省市相关规定和财经纪律，厉行勤俭节约，压减“三公”经费，最大限度降低行政成本。盘活闲置公有房产、砂石资源等公有存量资源，市场运作，实现增值。整合涉农资金和账户窝趴资金，把支出重点向“三农”工作、民生保障等领域倾斜，科学调度、合理安排，确保有限的财力用到最需要的地方。
打好融财巧算盘。做实做强城投集团、扶贫开发公司等融资平台，规范财信担保运营管理，鼓励民间资本投入民生领域，不断健全完善地方金融体系。引导各金融机构大力发展普惠金融，探索金融支持县域经济可持续发展的新路子，重点在脱贫攻坚、基础建设和小微企业培育、创业就业等领域降低门槛、跟进服务，着力破解融资难问题。加强全社会信用体系建设，加大非法集资、高息借贷、金融诈骗等违法行为打击力度，维护金融安全稳定。
（九）以改革创新为动力，催生追赶超越新动能。加快改革阻碍束缚经济发展的机制体制，优化资源配置,以创新驱动动能转换、激发活力。
抓好重点改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，加快实施“互联网+政府服务”，打造“最简流程、最低成本、最高效率”的行政审批环境，重塑政府职能，形成透明、便利、公平的创业环境。深化农村产权制度改革和农村“两权”抵押贷款试点，出台承包土地三权分置【6】具体办法，真正让农村承包权稳下去，让经营权活起来。不断深化财税体制、人事管理、招投标、公共资源配置等方面的改革，稳步推进文化教育、医药卫生、社会保障等重点领域和关键环节的改革创新，打造公平公正的政务环境。
精准招商引资。坚持把招商引资作为第一要事，利用好陕南唯一县域省级高新区“金字招牌”和生态、绿色、有机、富硒“四张名片”，围绕生物制品、新型材料、先进制造、现代物流、生态环保、文化旅游、健康养老等产业领域，深入研究、深度策划和推介一批优质项目，加大登门招商、驻点招商、商会招商和节会招商力度，招引中国500强和央企、陕企、优秀民企及旬阳籍在外创业人士投资创业，力争年内签约项目15个以上，引进到位资金43亿元以上。
扩大开放合作。主动承接关天、成渝、汉江经济圈辐射带动，积极发展友好城市，争取天津南水北调对口协作帮扶及东西部扶贫协作对口帮扶城市产业合作、劳务协作、人才支援，不断加强与周边市县交流合作，促进资源共享、信息互动、多方共赢。创造条件组织工业企业和产业带头人“走出去”开拓眼界、引进技术、交流合作。积极争取户外登山、水上运动及太极拳、太极剑、太极舞等大型文体活动在旬阳举办，提升旬阳知名度。
（十）以惠民利民为根本，织牢民生保障幸福网。面向大多数，紧盯最基层，在民生事业、群众收入、社会保障等方面，拿出更多、更实、更具体的举措，尽力为群众办一批实事、解一批难题，努力让发展更有温度、幸福更有质感。
让创业就业有门路。积极落实各项就业和创业扶持政策，推进“众创、众包、众扶、众筹”发展，建设省、市级创业孵化基地各1个。发挥好大学生创业协会、青年创业协会等协会组织的带动作用，突出抓好高校毕业生、就业困难人群、贫困劳动力等群体创业就业工作。抓好有组织的劳务输出，加强从业技能培训，打造“旬阳建工”品牌，全年城镇新增就业4000人以上。
让社会事业更普惠。加快推进旬阳第二中学建设，适时启动旬阳第三小学建设，建成第四幼儿园，改造红军镇八一完小等10所薄弱学校，全面落实13年免费教育政策，促进城乡教育均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面落实“两孩”政策，促进人口均衡发展。以优化卫生医疗服务体系、高效配置使用医疗资源、构建覆盖生命全周期的健康服务体系为目标，持续深化医药卫生体制综合改革，加快县妇幼保健院、县中医院迁建、残联博爱康复中心和镇卫生院建设步伐，有效解决硬件不足、环境不优、医技不高和看病难、看病贵问题。认真落实政府购买公共文化服务政策，加快文化体育公共服务设施建设，抓实抓好传统性群众文体活动，丰富城乡群众精神文化生活。
让保障体系更健全。建立健全更加公平、更加持续的社会保障制度，全力做好养老保险、医疗保险、城乡低保、农村五保等各类社会保障工作，让每个公民都有基本社会保障依靠。建立健全困难残疾人、计生特殊家庭、农村留守老人儿童帮扶关爱机制，探索公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式，兴办养老机构，建成金寨等3个区域敬老院、双河镇金盆村等15个农村互助幸福院。
让社会发展更和谐。深入贯彻实施“七五”普法规划，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法的法治体系建设。持续推进“三治融合”社会治理，加大移风易俗宣传普及，推进社会治理能力现代化。强化信访责任落实，推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，及时就地化解社会矛盾。启动创建食品安全示范县，提升食品卫生检验检疫能力，确保群众“舌尖上的安全”。深化平安旬阳建设，探索互联网+平安建设新模式，始终保持社会治安防控、安全生产等领域的高压监管态势，依法严打违法犯罪行为，有力有效守护百姓的安全感。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，历史的重任，人民的重托，时代的挑战，对政府工作提出了新的更高要求。我们将切实加强政府自身建设，把追赶超越贯穿到各项工作之中，以敢闯敢试的拼劲、滴水穿石的韧劲、善作善成的干劲，推动各项工作圆满完成。
一是把学法、守法、用法作为为政之首，不断提升依法办事能力。把依法行政贯穿于政府工作各个领域、各个环节，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论重大决策制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履职尽责，做到决策施政不任性。坚持“公开为常态、不公开为例外”，积极执行“两随机、一公开”，稳妥实行政务公开、权责清单制度，让权力在阳光下运行。严格落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界舆论监督，依法接受司法监督和监察、审计部门专项监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量和落实效率，做到接受监督不含糊。
二是把守责、担责、尽责作为为政之要，不断提升干事创业能力。始终与县委思想同心、目标同向、行动同步，以“钉钉子”精神、“马上办”作风抓好各项工作落实。继续推行政府目标责任制管理，对重点工作实行定人、定岗、定责、定标、定时，工作推动数字化、工作控制流程化、工作考核定量化。加快政府职能转变和效能提升，以敬民之心行简政之道、革烦苛之弊、施公平之策、开便利之门，坚决破除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”、逃避市场监管的“盲点”，让“公章马拉松”成为历史。优化完善督查办法，强化抓落实的硬约束，明确抓落实的硬标准，对确定的事、布置的工作，紧盯不放，持之以恒，一抓到底。围绕重大决策、重点项目、重要工作，开展定期督查和专项督查，严格效能问责，严厉查处有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下和不作为、慢作为、乱作为等行为，打通工作落实最后一个节点, 以政府效能指数提升全县发展指数。
三是把创新、求新、出新作为为政之魂，不断提升谋新求变能力。把解放思想作为破除一切难题的“金钥匙”，自觉学习新知识、新理念、新业态，研究新问题，运用新思维，创造新方法。坚持问题导向，围绕事关旬阳改革发展的重点工作和关键环节，创新工作方式，增强工作实效。坚定信心，下定决心，找准路径，努力在招商引资、向上争资、筹资融资、撬动民资等工作中突破难题、寻求变化，在增加实体数量、壮大经济总量、提高生活质量、集聚发展能量等方面打破僵局、开创新局。吃透上情、把握县情、了解下情，认真研究国家产业政策，把握投资走向，优化发展思路，增强政府工作前瞻性、实效性、创造性，力争有新的成果不断推出。
四是把严明、廉明、开明作为为政之本，不断提升廉洁从政能力。把严明纪律和规矩摆在首位，严格执行中央“八项规定”精神，模范遵守廉洁自律准则，持续巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，深入开展“先锋行动党旗红”主题实践活动，严查“四大问题”【7】和“八大机关病” 【8】，防止“四风”等问题回潮反弹。深入推进政府系统廉政建设,全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，把预防、监督和惩治制度落到实处，使执法执纪、权力运用在阳光下运行。强化行政监察、审计监督，加强资金使用、工程建设、招投标等重点领域和重点环节监管，严厉惩处各类违规违法建设行为，坚决铲除滋生腐败的土壤。坚持广开言路，广纳群言，用好政务微博、县长信箱等与民对话平台，虚心听取离退休老干部、人大代表、政协委员和社会各界人士对政府自身建设的意见和建议，提高科学决策水平和公开行政的能力，让政府的行政行为更多地在广大群众的知情权、监督权、参与权中得到施行，促进政风行风大幅提升。
各位代表！干事创业的滚滚热潮，正在旬阳大地激荡；今年工作的美好蓝图，必将在砥砺奋进中成为现实。让我们在中共旬阳县委的坚强领导下，团结一致、合力奋进，快干巧干、勇于争先，为实现“一强五好”陕西强县建设而努力奋斗！
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