旬阳县人民代表大会常务委员会工作报告
365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com 2017-02-18 09:01:00 来源： 作者： 点击：
旬阳县人民代表大会常务委员会工作报告
——2017年2月17日在旬阳县第十八届人民代表大会第二次会议上
旬阳县人大常委会副主任 邓帮财
现在，我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2016年工作回顾
2016年，是中央和省委全面加强县乡人大工作和建设的重要之年。一年来，县人大常委会全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，在中共旬阳县委的坚强领导下，以中省加强和改进县乡人大工作系列文件精神为指导,紧紧围绕全县经济社会发展大局，突出民主法治建设主线，依法履职、规范履职、全面履职，圆满完成了县十七届人大五次会议确定的目标任务，为推进全县民主法治建设和经济社会发展发挥了重要作用。一、严格依法依规办事，圆满完成县镇换届
常委会认真贯彻新修订的《组织法》《选举法》《代表法》，深入落实中省市加强县乡人大工作和建设的新精神，精心组织县镇换届，全力保障人民当家作主，为加强基层政权奠定了坚实基础。
全面完成县镇人大代表换届。按照市委和县委统一部署，及时制定换届选举工作方案，组建县镇两级选举委员会和换届选举工作机构。抓住关键环节，开展专题培训，严格监督指导，严肃换届纪律，严把代表“入口”关，确保换届风清气正。县镇两级人大代表投票参选率达到89%，选举产生新一届县人大代表209名，镇人大代表1139名，一线工人、农民、专业技术人员和妇女代表比例提升，代表结构更趋合理。
依法选举产生县级国家机关领导班子。精心组织、认真筹备，胜利召开了旬阳县第十八届人民代表大会第一次会议，系统总结了过去五年人大常委会和“一府两院”的工作成就，明确了今后五年目标任务，形成了发展共识。选举产生了新一届县级国家机关工作人员和安康市第四届人民代表大会代表，为陕西强县建设提供有力组织保证。
县镇人大建设进一步加强。结合换届选举和镇村综合改革，设立了旬阳县第十八届人民代表大会法制委员会和财政经济委员会，充实优化了常委会组成人员，明确了镇人大主席团办公室人员编制，县镇人大组织建设和工作力量得到加强。
二、着力深化依法监督，促进全县改革发展
立足全县经济社会发展大局，抓住事关改革发展稳定和人民群众普遍关切的热点难点问题，着力补齐短板，不断深化监督，推动改革发展，促进依法行政和司法公正。
促进经济发展。面对经济新常态，切实加强经济运行的监督。先后听取审议了全县“十三五”规划，组织开展了重点项目建设情况专题视察，听取审议了县政府经济运行与重点项目建设情况的报告，审查批准了年度财政预算执行和收支预算调整方案、2015年度财政决算报告。围绕促进企业达产达效、推进重点产业项目建设、抓好财政金融工作、优化发展环境提出系列审议意见，监督支持政府积极应对经济下行压力，实现追赶超越、率先发展。
推进法治建设。围绕全面推进依法治县，促进“一府两院”依法行政和公正司法，听取审议了县政府《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划报告》，作出了《关于在全县开展第七个五年法治宣传教育的决议》；先后组织开展了《律师法》《消防法》《审计法》的执法检查，突出问题导向，提出审议意见。相关责任部门认真落实整改，健全工作机制，推进依法行政和公正司法，国家机关工作人员依法办事能力明显提升。
聚焦民生改善。着力在回应群众关切，关注弱势群体利益，推动民生改善上增强监督实效。就农村敬老院建设管理和社会救助工作开展了专题调研，围绕“加大敬老院建设力度，提升五保户集中供养水平”、“完善管理机制，加强社会救助资金保障和监管”等方面作出审议意见，保障弱势群体共享改革发展成果。组织开展农村环境综合整治工作视察，有力推动了生态环保建设和农村人居环境的不断改善。审议通过了县政府关于撤县设市工作的报告，作出了关于旬阳撤县设市的决议，为加快实现县改市奠定了工作基础。
三、增强代表履职保障，规范人事代表工作
把尊重代表主体地位、认真办理代表建议和规范人事任免作为人大工作的基础，努力为代表依法履职提供服务保障。
强化代表履职服务。坚持定期向代表通报常委会重要工作和重大活动情况，发送人大业务报刊和专业书籍等有关资料；邀请部分人大代表分期分批列席常委会，参与执法检查、视察和调查活动，不断拓宽代表知情知政渠道。认真落实常委会组成人员联系代表和群众、县人大代表联系群众的“双联系”制度，促进代表密切联系选民。组织开展旬阳选举产生的市人大代表向原选举单位述职评议工作，增强代表履职意识。
注重建议办理成效。继续坚持常委会领导牵头、各工委分口督办的“大督办”机制，加大督办力度。运用网上晾晒建议办理进度和结果，改进代表满意率征询方式，提高建议办理质量。县第十七届人大五次会议期间，共收到代表提出的建议、批评和意见158件，闭会期间收到代表建议2件，其中经主任会议研究确定22件重点建议，均已办理落实和答复代表。一批事关村级道路建设、农村产业发展、城区交通改善、旅游产业发展等群众关心、代表关注的重点民生问题得到较好解决。
依法规范人事任免。坚持党管干部、人大依法任免与依法监督相统一的原则，严格执行县人大常委会人事任免办法。坚持拟任人员任前法律考试、表态发言、无记名票决和现场颁发任命书等制度，全年共依法任命国家机关工作人员44人，免职39人，接受辞职5人。首次组织常委会任命人员向宪法宣誓，增强宪法意识，恪守宪法原则，履行宪法使命。在年初人代会上对48个县级行政机关、司法机关和22个中省驻旬单位进行了工作满意度测评，评选表彰了12个“人民满意单位”。
四、做实镇人大工作，促进基层依法治理
不断深化完善镇人大工作“三位一体”整体推进的工作思路，在做实做精上持续用力，逐步形成了乡镇人大工作的“旬阳模式”，在省内外人大系统产生了广泛影响。
主席团规范运行见实效。持续优化镇人大工作条件，把镇人大主席团规范履职作为做实人大的关键，持续用力，加强指导。在镇人代会闭会期间，选择经济社会发展和民主法治建设重点领域及事关群众利益的热点难点问题，有计划听取和讨论本级政府专项工作报告，开展调查、视察、检查和评议，听取反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见，逐步形成了“科学选择议题、深入视察调研、撰写调研报告、形成审议意见、认真交办落实”的镇人大主席团例会程序；镇人大主席团每季度召开一次主席团例会，主席团监督工作实现了经常化、制度化和规范化。
代表日常履职见实效。对代表履职进行量化考评，建立履职档案，全面推行民情日记、代表接待选民日、代表述职评议工作制度，通过代表“形象岗”，年初向选民公示承诺，年末向选民述职，接受群众监督评议。以“双联系”活动为抓手，加强定期联系和日常联系。县镇人大加强对代表小组活动的组织和指导，定期开展检查，及时交流推广经验，表彰典型，代表小组活动和代表日常履职日趋规范。
推进基层治理见实效。持续加强村民自治工作，着力破解村级治理短板。常委会组织相关部门深入村组、社区，听取基层干部群众建议，了解村规民约制定情况，总结成功经验，查找薄弱环节。突出问题导向，制定下发《关于规范完善村规民约的指导意见》，监督指导新一轮村规民约修订工作。推动县民政、文广局开展“十大金牌村规民约”评选活动，激励先进、鞭策后进、推进工作。针对近年来城乡存在的比阔气、讲排场，不尽孝、不守信的社会治理难题，县十八届人大一次会议审议了县政府《关于在全县深入推进移风易俗工作的议案》，作出了《关于深入推进移风易俗工作的决议》，将移风易俗工作转化为人民意志，推进社会风气好转。
五、努力打造“五型”班子，切实加强自身建设
常委会坚持以学习型、能力型、创新型、务实型、清廉型班子建设为抓手，打造一流干部队伍，不断提升依法履职能力和议事决策水平。
抓学习强素质。深化巩固“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”学习教育，通过领导干部讲党课、“人大干部大讲堂”、邀请专家辅导讲授，定期对人大干部和人大代表进行轮训，组织机关干部参加中省人大业务培训，修订《旬阳县人大工作手册》，编写人大培训专用教材，常委会班子和人大干部队伍能力素养不断提高。
转作风提效能。密切联系代表和群众，积极回应社会关切，谋大事，保稳定，促发展。全员参与脱贫攻坚，人大机关帮扶贫困村、干部帮扶贫困户，改善基础设施、发展脱贫产业、提升发展能力。围绕旅游产业、联镇包企、烟厂技改、“双创”工作，常委会领导深入一线，破解难题，化解矛盾，强力推动项目建设和工作落实。
严管理树形象。深入开展“亮晒作”全员行动，坚持把规矩和纪律挺在前面，严肃党内政治生活，严格执行“八项规定”，从严管理机关，自觉接受人大代表和人民群众监督，营造风清气正、干事创业的良好氛围。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，应当倍加珍惜。对存在问题更应高度重视。主要是：常委会审议决定重大事项制度需要进一步规范，国家机关工作人员任内监督机制需要进一步完善，规范性文件备案审查亟待加强，代表作用发挥还不够充分，镇人大工作进展还不够平衡。新的一年，我们将以问题为导向，勇于改革创新，自我完善提升，着力开创全县人大工作新局面。
2017年工作任务
2017年是陕西强县建设的首战之年，也是新一届人大及其常委会工作的开局之年。县人大常委会工作的总体思路和要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记系列讲话精神为指导，深入贯彻落实中省市县关于加强人大工作和建设系列新要求，围绕县十五次党代会和县十八届人大一次、二次会议确定的目标任务，全面履行宪法法律赋予的职责，突出提高监督实效、推动基层治理、促进产业升级三大重点，扎实推进依法监督、代表工作、乡镇人大、自身建设四项工作，为全县经济社会发展和民主法治进步，建设陕西强县做出新贡献。一、在推动陕西强县建设上力求新作为。建设“一强五好”陕西强县是全县人民的根本利益和殷切期盼。人大常委会将充分发挥职能作用，主动参与陕西强县建设“大合唱”。一是在推动改革发展中发挥人大职能作用。紧紧围绕县委决策部署和事关全县改革发展的重大问题，认真履行人大职能，形成发展合力，推动工作落实。在经济建设上，重点开展《预算法》执法检查、政府性投资重点项目建设效能和省级高新区建设专项检查，进一步加强计划和全口径财政预（决）算审查监督；在民生事业发展上，重点开展房地产市场、农村安全饮水、脱贫攻坚产业建设、村级公路建设、高中教育工作和旅游发展等专项检查。坚持监督、支持与促进落实融为一体，注重在监督中发现问题，在支持中破解难题，在督办中推动工作。二是组织县镇人大代表在陕西强县建设主战场上建功立业。充分发挥县镇人大代表覆盖面广、号召力强的资源优势，立足岗位职能，全力投身陕西强县建设。既当好监督者，又当好参与者、引领者、实干家，撸起袖子加油干，扑下身子到基层，倾听群众呼声；深入经济第一线，为各类经济主体排忧解难。深化代表全员创优争先，组织代表为建设陕西强县建功立业，广泛凝聚干事创业的强大力量。三是全力支持人大任命干部为陕西强县建设多做贡献。认真落实“三项机制”，坚持把陕西强县建设中的业绩成效作为任内监督的主要标准，旗帜鲜明地支持干事创业者，保护改革创新者，宽容工作过失者，全力为严守法、肯干事、敢管理、勇担当的领导干部撑腰、解难！
二、在深化依法监督上实现新突破。人大监督是宪法所赋，职责所在。要突出民主法治建设主线，依法开展监督，为陕西强县建设提供法治保障。深化法治监督。认真监督落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，加强领导干部学法用法，善于运用法治思维和法治方式处理问题；引导群众养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的行为习惯。开展《村民委员会组织法》和《刑事诉讼法》执法检查，听取和审议全县反贪污贿赂工作报告，保障法律有效实施，维护社会公平正义。抓好人大信访工作，促进群众合理诉求依法解决，维护公民合法权益。完善监督机制。围绕人大依法讨论决定重大事项、深化财政预决算监督和规范性文件备案审查三个重点，改进手段，加大力度，增强监督实效；按照中省深化人大改革的新精神，依法系统修订人大常委会议事、监督等相关规定制度，努力实现人大履职行权规范化。加强干部监督。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，规范任前审查，制定任内监督办法，开展报告履职工作，促进国家机关工作人员更好履职为民，接受人民监督。
三、在推进镇人大工作上呈现新亮点。继续坚持镇人大主席团规范履职、促进代表日常履职、监督指导村民自治 “三位一体”整体推进的工作思路，认真贯彻落实《旬阳县乡镇人大工作实施办法》，巩固深化镇人大规范化建设成果，发挥镇人大在基层民主法治建设中的主导作用，实现镇人大干部专职化、“两室”建设标准化、主席团履职规范化、代表履职常态化、村民自治实效化目标。一是抓实镇人大主席团工作。开展镇人大主席团履职专项检查，指导镇人大主席团扎实开展好“三查（察）一评”活动，审议重点工作，决定重大事项。科学选题，严格程序，规范召开主席团会议，力促镇人大主席团依法履职，特别是在闭会期间的全面规范履职，不断提高履职实效。二是抓实代表日常履职。合理划分代表小组，指导镇人大组织开展代表日常履职活动，健全完善代表小组工作“十项制度”和“一册六簿”内容，巩固代表工作室和镇人大办公室“两室”建设成果，进一步提升软硬件建设水平，促进镇人大工作均衡发展。三是监督推进村民自治。以《村民委员会组织法》、《关于在全县深入推进移风易俗工作的决议》贯彻执行为抓手，指导镇村、社区修订完善《村民自治章程》和《村规民约》，以村民议事制度和村民监督委员会“两项制度”落实、《村民自治章程》和《村规民约》施行、村务公开为重点，推动“三治融合”深入扎实开展。建立决策让群众参与，实施让群众监督，成效让群众评议的村民自治机制，开创村级依法治理新局面。
四、在激发代表活力上取得新进展。以发挥主体作用和密切联系代表为重点，搭建平台，丰富载体，促进代表作用有效发挥。认真抓好代表学习。重点围绕宪法法律、代表履职和重点监督领域，全面开展新一届县镇人大代表培训，实现初任履职培训学习全覆盖，切实提高代表整体素质和履职水平。扎实开展“全员创优”活动。制定代表全员创优方案，明确优秀代表评选标准，全面开展代表接待选民、向选民述职、记民情日记、履职承诺、“双联系”等活动，推行代表履职绩效管理，规范建立代表履职档案，加强代表履职绩效考评，激励引导代表立足本职岗位，为民服务、争先创优。密切代表与群众联系。认真践行群众路线，完善人大代表联系群众制度。制定“双联系”工作方案，出台县人大代表约见国家机关工作人员制度，畅通代表知情知政渠道，促进“一府两院”主动接受代表监督。坚持邀请基层一线代表列席人大常委会会议，有计划组织代表参加县人大组织开展“三查（察）”活动，实现联系代表工作精细化，努力把人大常委会建设成为“代表之家”。加强和改进代表建议办理工作。认真落实“大督办”机制，加强对代表建议办理工作的督促和协调，不断创新跟踪督办方式，加强代表建议办理工作绩效考核，开展代表建议办理工作满意度测评，组织评选表彰年度代表建议办理工作先进单位、先进个人和优秀代表建议案，推动重点建议办理取得实效。
五、在锻造一流队伍上迈上新台阶。继续深化“两学一做”学习教育，认真开展“先锋行动党旗红”主题实践活动，着力建设学习型、能力型、创新型、务实型、清廉型的“五型”班子。切实加强机关建设。按照政治坚定、业务精通、作风过硬、务实高效、团结协作、清正廉洁的要求，加强人大干部思想、组织和作风建设，增强党性思维、法治思维，加强各专委会、各委办能力建设，使人大机关更具生机和活力。深入调查研究。坚持把调查研究贯穿于人大常委会工作的全过程，深入群众，深入实际，广泛听取群众要求和呼声，吃透上情，掌握下情，了解民情，不断提高常委会议事决策的民主化、科学化水平。加强宣传和对外联络工作。主动加强与上级人大的联系沟通，认真做好相关配合工作，努力为驻旬中省市人大代表提供服务保障。坚持办好旬阳人大“一网一刊一平台”，加强人大监督工作业务系统和人大机关智能会议系统建设。加强人大宣传工作，培养推出一批人大代表和人大工作先进典型，讲好人大故事，传递人大好声音，为推进人大工作创新发展营造浓厚氛围。
各位代表！时代在召唤，使命更光荣。在陕西强县建设的征程上，我们每个旬阳人都是主角，每个人肩上都有一份责任担当。让我们在中共旬阳县委的正确领导下，以更加饱满的激情，奋发有为、开拓创新，为建设“一强五好”陕西强县努力奋斗！
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