镇人大工作规范化建设情况调研报告
365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com 2012-08-27 15:18:44 来源： 作者： 点击：
——2012年7月6日在旬阳县第十七届人大常委会第五次会议上
县人大常委会调研组
县人大常委会调研组
主任、副主任、各位委员：
按照县人大常委会年度工作安排，我们对镇人大规范化建设工作进行了调研。2月7日至16日，结合对2012年度各镇人大工作检查考评，进行了第一次调研，共向镇人大领导、部分县镇人大代表发放和收回调研问卷40余份；5月11日，熊主任主持召开了由县委办、法制办、人社局、编办等县上相关部门和部分镇人大主席参加的座谈会，结合讨论《镇人大工作实施办法》，听取了与会同志对镇人大规范化建设的意见和建议；6月中旬，深入城关、麻坪、金寨等6个镇进行重点调研。通过调查问卷、查阅资料、走访代表和听取镇人大工作汇报，比较全面了解全县镇人大工作规范化建设情况。总的看：全县镇人大工作规范化建设扎实推进，取得了明显成效，直接推进了镇人大工作水平和质量不断提升，但也存在着一些亟待解决的问题。现将调研情况报告如下：
一、做法和成效
（一）镇人大在工作指导上坚持了规范化。各镇人大高度重视规范化建设工作，在工作机制上主动与县人大在指导乡镇人大上实行的日常信息报送制与年终检查考评相结合的“双轨制”对接合拍，根据县人大常委会下发的《乡镇人大工作指导意见》，结合工作实际制定所在镇人大年度工作要点。在工作思路上，坚持一年突出一两个重点，围绕重点抓几件有特色、有成效的工作，如2008年重点抓人大干部、代表培训和制度建设，2009年重点抓代表创优，2010年重点抓代表小组规范化建设，2011年提出人大工作提质量上水平，今年主抓人大工作规范化，实现了一步一个脚印，一年上一个台阶。
（二）规范会议，严格议事程序，会议质量不断提高。各镇人大把召开人代会作为人大工作一项重要工作来抓，严把会前准备、会中审议、会后落实和法定时间、程序等关键环节，规范操作程序，做到了会议形式依次进行，会议选举依法进行，大会决议依法进行，维护人代会的权威性和严肃性，人代会质量不断提高。在人代会期间，依照法定程序，规范召开镇人大主席团会议，确保主席团正确履职；在闭会期间，坚持由人大主席主定期持召开主席团会议，研究人大工作，听取和审议镇政府工作汇报。
（三）规范乡镇人大监督工作，围绕民生热点，服务中心大局促发展。一是各乡镇人大把法律监督和工作监督有机结合，重点开展以集中视察、执法检查、专题调查和对镇属驻镇单位工作进行测评或评议为主要内容的“三查（察）一评”活动，依法开展监督，提高监督实效，寓支持与监督之中，保障了党的各项方针政策和国家法律法规在本区域的贯彻落实，有效促进了发展过程中的矛盾和问题的解决，有力推动了地方经济社会科学、和谐发展。城关镇人大在今年召开的镇第十八届人大二次会议上，结合“作风转变年”活动，对21个镇属及12个驻镇单位进行了工作满意度测评；麻坪镇人大组织辖区县镇人大代表对集镇建设与管理进行了专题视察，提出了针对性的建议，这些工作都找准了工作的结合点和切入点，取得了实实在在的效果。在评议工作中，各镇都制定了《镇人大代表测评国家机关、镇属单位和上级驻镇单位办法》，做到程序严格，效果明显。二是在代表建议办理中，从代表议案、建议审查、交办、督办和答复等各个环节，都严格按照法律规定进行，并把代表在民情日记中和接待选民时收集的意见和建议，定期梳理归类及时交办，跟踪督办，一些乡镇实行跨年度跟踪督办的“滚动办理制度”并建立“督办卡”、印发“督办函”，促成了一批为人民群众关心关注的热点难点问题的解决。三是依法指导村民自治工作。依法全程监督村级两委换届选举工作，督促指导村委会和村民监督委员会健全完善有关制度。目前，许多村民监督委员会成员都是县、镇人大代表，他们在村上财务监督、民事纠纷调解等工作中都发挥了积极作用。四是各镇人大充分发挥自身优势，建立代表接待日制度，实行主席团成员接待代表、选民，代表接待选民、群众，了解民情民意，化解民忧民怨，认真做好信访维稳工作，抓好涉法涉诉信访案件的督办落实和矛盾化解，维护群众的合法权益和社会的和谐稳定。蜀河镇人大开展“访百名代表、察千户民情”活动，进一步促进了人大代表认真执行代表职务和代表作用的较好发挥。
（四）规范代表工作，促进闭会期间代表活动常态化，充分发挥代表作用。一是各镇人大以深化代表创优为主线，深入开展一次集中培训、完善一项活动载体、记好一本《民情日记》、开展一次述职、抓好一个代表小组的“五个一”活动，并不断完善活动内容，拓展活动内涵，使代表履职有平台、发挥作用有抓手，代表活动常抓常新。二是各镇人大严格按照今年县人大办下发《关于做好人大代表编组工作的通知》要求，科学规范编组，任命了代表小组组长、副组长及成员，全县各镇共编设196个代表小组。各镇对照规范化建设标准，代表小组的“五簿、八项制度”（五薄：代表小组活动登记薄、代表联系选民登记薄、代表建议办理登记薄、代表活动考勤登记薄；八项制度：《学习制度》、《工作制度》、《代表联系选民制度》、《民情日记制度》、《代表向选民述职制度》、《代表年度履职承诺制度》、《代表履职绩效考评办法》、《档案管理制度》）和代表工作室“十有”（有牌子、有专用房、有办公设施、有代表“形象岗”、有代表信箱、有制度、有年度工作计划、有学习资料和日常记录、有档案、有活动经费）要求，积极行动创建达标，据统计，各镇应建代表工作室196个，已建130个，在建41个。三是代表活动逐步实现经常化、正常化。在闭会期间，各镇人大通过创设各具特色的活动载体，引导激励代表在各自岗位上履职，民情日记由开始推行到全面铺开，逐渐形成了年初安排、定期督查、年终检查展评的良好工作局面；制定工作计划，主席团成员参加指导，开展代表向选民述职活动，使代表接受选民监督，督促促使代表积极参加各项代表活动，认真全面履职。四是切实抓好代表绩效考评。各镇人大参考《县人大代表履职绩效考评办法（试行）》，结合实际，认真制定了镇代表履职绩效考评办法，对代表履职进行百分制量化考核，建立代表履职档案，实行年终以代表小组为单位进行考评，在来年的人代会上进行表彰奖励。近年来，评选表彰优秀乡镇人大代表1000余人次，大大激发了代表履职热情，促进了代表作用充分发挥。
（五）规范人大自身建设，不断增强履职能力，提高人大工作水平。一是加强学习培训。今年以来各镇人大分层次组织代表进行履职培训，各镇人大主席、副主席参加了市人大组织的为期3天的培训和赴全国人大北戴河培训基地进行学习；利用一次人代会召开时机，对辖区代表进行了一次集中培训，城关、蜀河镇邀请县人大专委会负责人对辖区代表作了专题辅导讲座，受到好评；城关镇还对10名代表小组组长进行了履职培训。二是加强制度建设。各镇对照主席团“一册六簿十二项制度”（一册：住镇各级人大代表花名册；六薄：会议记录薄、议案和建议登记薄、代表先进事迹登记薄、信息报送登记薄、人民群众来信来访登记薄、文件收发登记薄；十二项制度：《主席团议事规则》、《主席团监督办法》、《代表履职绩效考评办法》、《主席团成员主要职责》、《学习制度》、《工作制度》、《代表议案、建议办理制度》、《信息报送制度》、《主席团联系代表小组制度》、《民情日记制度》、《人民群众来信来访办理制度》、《档案管理制度》）要求，积极健全完善各项工作，城关镇人大新制定了《代表接待日制度》，麻坪镇人大新制定了《代表履职标兵标准》，实现有规矩办事。三是加强阵地建设。各镇人大按照“十有” （有牌子、有印章、有专用办公室、有两名以上专职工作人员、有办公设施、有“形象岗”、有制度、有图书资料和日常工作记录、有档案、有专用经费）的规范化要求，加强镇人大办公室建设，办公条件得到了根本改善。红军镇镇人大办公室与镇党政综合办公室合署办公，办公室面积达32平方米，投入1.2万元，购置电脑、办公桌椅、档案柜，确保办公需求。四是加强人大干部队伍建设。县镇人大干部与乡镇党委、政府干部双向交流力度加大，一些年龄轻、学历高的干部担任人大专（兼）职办公人员，尤其是去年机改后，一批年富力强的乡镇党政领导走上镇人大主席岗位，全县初步建立起一支充满朝气和活力镇人大干部队伍，为做好人大工作提供了坚强保证。
二、镇人大规范化建设存在的问题
（一）镇人大监督权、重大事项决定权和镇人大主席团缺乏具体规定和规范的工作程序。
县级以上地方各级人大常委会行使监督权有《监督法》，镇人大监督没有专门的法律规定，《地方组织法》赋予镇人大的职权，由于缺乏相关细化规定来指导和规范，这些职权很难行使好，闭会期间镇人大的主要监督形式是“三查（察）一评”、督办代表建议和听取汇报，没有对镇内重大事项和重要行政行为行使决定权和监督权，许多按法律规定应列入人代会讨论和审议的事项没有列入会议议程。
（二）体制和现实的局限导致人大规范化建设“后劲乏力”。 一是部分镇人大的领导没有把主要精力放在抓人大工作上。二是人大工作未列入县对乡镇绩效考核体系之中，人大工作未能真正引起足够重视和支持。三是人大代表个体素质和履职能力参差不齐，一定程度上影响了人大职能的充分发挥。
（三）履职保障不到位，工作进展不平衡。在经费保障上，部分镇财力紧张，人大工作经费得不到有效保障，代表活动不能正常开展；部分村无办公用房，相应的代表工作室建设短时内难以完成。
在工作机构保障上，绝大多数镇长期以来没有镇人大办公室机构设置，没有办公人员编制，办公人员多为兼职，影响了人大工作的正常开展。
（四）镇人大规范化建设水平有待进一步提高。突出表现在：一是部分代表工作室特色不明显，“软件”建设层次低；二是制度内容比较空，操作性不强；三是对现有制度学习了解不够，落实不力；四是部分代表小组工作不主动，代表活动不够正常。
三、规范镇人大工作的建议
（一）要进一步加强对镇人大工作的指导和领导。县人大常委会要突出重点，加强对镇人大规范化建设的指导，重视培养典型，推广典型经验。要把镇人大工作纳入党委重要议事日程，定期听取关于镇人大工作的汇报，研究解决镇人大工作中的困难和问题。镇党委要坚持依法执政，建立健全领导镇人大工作的制度和机制，每年至少召开一次镇人大工作会议，研究部署镇人大工作，平时及时研究答复镇人大的专题报告，解决镇人大工作中存在的问题。要支持人大依法行使职权，尊重人大的法律地位，由人大决定的事项，交给人大研究决定，充分发挥人大作为权力机关的作用。
要把镇人大工作列入县对镇绩效考核中，从机制上保障抓好镇人大工作。
（二）落实政策措施，加大履职保障力度。要认真贯彻落实中省市县文件要求精神和《代表法》的有关规定，将乡镇人大代表的活动经费纳入财政预算，足额拨付，专款专用，对因开展工作造成人大经费缺口部分，要及时增加费用，以保证人大工作正常运转。县编办拿出具体工作方案，逐级向上请示报告，争取设立镇人大专门的办公机构编制，明确2至3名人员编制，配备专职乡镇人大干部，改善办公条件。
（三）着力制度建设，规范工作程序。镇人大主席团要根据有关法律法规，结合本地实际，研究制定切实可行的镇人民代表大会议事规则、镇人大主席团议事规则；镇人大要逐步出台行使决定权和监督权的实施办法。
上述制度的建立有一个探索的过程，建议县人大常委会尽快出台《旬阳县镇人大工作实施办法》，以加强和规范镇人大工作。
要加强镇人大主席团自身建设，优化人员结构，同一届主席团成员要保持相对稳定。同时，要健全和落实人大主席团各项制度，明确各成员职责，切实发挥好主席团在闭会期间“常设机构”的作用。
（四）抓好“两室”建设，提高规范化水平。按照《镇人大办公室、代表小组工作室规范化要求》，切实抓好镇人大办公室和代表工作室建设，把两个“十有”的相关标准落到实处。要坚持标准，稳步推进，保证质量，体现特色，力避低层次的重复建设。同时，结合“两室”建设，分层次抓好培训，一是以代表小组为单位，认真学习领会各项制度精神，明确履职要求和工作任务；二是集中培训代表小组组长、副组长和办公人员，使其熟悉组织开展代表活动要求和规范。
要通过抓好“两室”建设，加快推进镇人大工作的规范化、制度化和科学化。
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