关于旅游景区（景点）建设情况的调查报告
365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com 2012-08-27 15:05:46 来源： 作者： 点击：
——2012年5月8日在县十七届人大常委会第四次会议上
县人大常委会调研组
县人大常委会调研组
主任、副主任、各位委员：
根据县人大常委会2012年工作安排和主任会议要求，县人大常委会调研组于3月下旬至4月中上旬，先后深入到金寨、红军、蜀河、关口和城关镇的有关景区（景点）进行实地调研，分别听取了镇政府景区（景点）建设情况的汇报，并召开了有县政府分管领导和文广局等20个相关政府职能部门负责人参加的座谈会，全面了解我县旅游景区（景点）建设情况。调研组还赴石泉县、商洛市商南县和柞水县进行了考察，学习其发展旅游业的先进经验及做法。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
（一）旅游资源现状
秦时设关，西汉置县，有秦楚、巴蜀、岭南、吴越和汉水流域文化底蕴的旬阳县，素有“秦头楚尾”和“北国江南”之美誉。境内江、河、湖、溪纵横交错，自然风光，人文景观，名胜古迹和历史文物遍布全县。据旅游资源调查统计，全县可供开发利用的旅游资源分属7大主类、22个亚类、29个基本类型，拥有省级文物保护单位7处，县级文物保护单位66处，文物保护点1337处，旅游业发展潜力巨大。其中：有地貌独特的旬阳县城是独一无二的天然太极城。东有巍巍羊山，奇境天门山、八卦山、九华山以及文化内涵丰富的禹穴遗踪、蜀河古镇、清代古民居群、红军老祖墓等；南有喀斯特岩溶地貌景观歪头山及“脚踏三县，放眼望三省”的西岱顶；北有旬河水域风光，公馆龙泉休闲度假区及水泉坪国家生态农业旅游示范点。随着汉江蜀河、旬阳电站及旬河梯级电站的建成，以“水”为文章的“百里水乡”旅游开发独具魅力。公馆、红军等镇的汞锑古矿洞遗址及正在实施高科技含量的旬北生态工业园区建设，为我县旅游发展提供新的景点。
（二）景区（景点）建设（基本情况见后附表）
近年来，我县旅游业围绕县委、县政府《关于加快旅游业发展的实施意见》文件精神，以科学发展观为统领，采取政府主导和打造旅游精品开发战略，加快旅游基础设施建设步伐，加大景区开发建设力度，先后实施了太极城森林公园、观极台景观建设、祝尔慷大道二级堤修建、公共设施配套、宾馆饭店提等升级等一系列工程；高起点、高质量、高标准建成了红军纪念馆；积极开展蜀河古镇改造，修建黄州馆、杨泗庙、清真寺、三义庙等古文物遗址；积极跟进羊山旅游招商，政府投资修建羊山旅游公路，为深度开发大羊山奠定基础。同时，围绕县内其他重点景区，初步建成天门山旅游区、公馆西沟景区及仁河水泉坪、石门西岱顶等景点的旅游基础设施。强化组织协调，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，努力提升旅游服务水平和档次，在经济社会发展中的重要作用不断彰显，旅游产业发展初具规模。
二、存在的主要问题及原因分析
（一）对发展旅游业的认识不足，缺乏足够的信心。一是有关部门对县情把握不全面，对发展旅游业认识不足，没有从调整经济结构、转变发展方式、培育新的后续支柱产业来充分认识旅游业的战略地位，缺乏工作动力和信心。二是旅游业过去在全县的国民经济总产值中，所占比重小，导致重视程度不够。三是部分职能部门作用发挥不充分，齐抓共管的发展合力还没有形成。四是各镇对发展壮大旅游业认识不统一，发展水平不平衡。
（二）基础设施及配套服务设施建设滞后。一是与旅游景点开发相配套的水、电、路、讯等基础设施建设仍需加大力度，有旅游无效益的现象还在很大程度上影响着旅游业的健康发展。二是县城中心建设发展滞后，休闲观光、娱乐服务的功能差，致使旅游的吃、住、行、游、购、娱六大要素服务设施不够健全，配套功能不够完善。
（三）景区（景点）开发建设滞缓。缓慢主要表现在：从完成“十一五”既定的旅游目标任务看欠帐大。按旬发（2007）23号文件《关于加快旅游业发展的实施意见》精神要求，到“十一五”末，在旬阳创建AAA级景区2个，AA级景区3个，而目前只建起AAA级景区1个。从《旬阳县旅游发展总体规划》看，全县6大重点景区的218个旅游单体中，有优良级旅游单体是36个，其中有12个旅游单体可重点开发建设，而目前已建起1个（文庙），在建3个（太极城、黄州馆和红军纪念馆园区）建设进度比较慢，其余7个未建。分析其缓慢的原因有：一是领导体制、畅通高效的协调机制和必要的政策支持有待完善。二是规划滞后，档次不高，旅游总体规划操作性不强，景区（景点）规划有待完善。三是旅游产品项目包装策划宣传不够到位，投入不足，促销范围有限。文化挖掘不深，包装不精。四是缺乏开发主体，建设资金不足，招商引资无大动作。五是管理体制不顺，人才匮乏。旅游行政主管部门作用发挥不够，组织协调不到位，部分部门乃至个人为了各自的利益而配合不力，旅游投资环境不够宽松等诸多因素导致投资渠道单一狭窄，投资规模受到限制，良好的资源和景区都遭遇资金短缺、开发乏力的困绕，严重制约旅游景区（景点）的建设和旅游产业的快速发展。
三 、加快景区（景点）建设的建议
（一）进一步提高对旅游产业重要战略地位和作用的认识，统一思想，坚定信心，下定决心发展旅游业。随着经济发展和社会进步，人们追求高质量的生活环境和对生态旅游的渴望日益高涨，大交通日益改善，区位优势，良好的资源和发展基础，给旬阳旅游带来了千载难逢的发展机遇。大力发展旅游业对于扩大经济总量，优化经济结构、建设生态县城、提升综合竞争力，具有现实重要意义。各级各有关部门，必须站在培育县域新兴后续支柱产业的高度，以新的观念重新审视旅游产业的地位和作用，切实增强紧迫感，开阔大视野，明确新思路，制定新措施，采取大动作，坚定发展信心，把全县上下思想和认识统一到生态旅游兴旬阳上来，统一到发展生态旅游产业是加快县域经济发展的必然选择，是生态环境建设、汉江梯级开发、南水北调工程和富民强县的需要上来，充分认识发展旅游产业的带动作用，牢固树立“抓旅游就是抓经济促发展”的思想。
（二）切实加强旅游基础设施建设。基础设施是制约旬阳生态旅游快速发展的关键。一要加快西康、十天高速和县城连接线建设，给外地客商和游客提供便捷的交通条件；要加大项目争取力度，改善316国道、102省道路况，加快重点旅游景区道路的新建、提等升级和水、电、讯等基础设施建设；要抓住秦巴山区集中连片扶贫开发等时机，向上争取项目资金的规划中，要优先考虑已纳入全县旅游规划的景区。二是旅游标识体系建设，除在高速路出口、国省道岔口、县镇道路入口设立准确明了、指向清晰的道路标识体系外，还要在城区主干道设置公厕、广场、医院、旅游购物等公共标识；要印制旬阳县城区导游图，标注景区（景点）、购物、娱乐、住宿餐饮等常规旅游信息，免费发放给来旬游客。三要合理布局配套服务设施，加快城区宾馆饭店规范化服务，提高服务质量和水准，鼓励和提倡发展快捷型、商务型、度假型规上酒店，解决好停车场等公共服务；开展农家乐提等升级，开办农家乐住宿业务；开发包装精美、明码标价、易于携带的旅游纪念品，设立专柜销售；要发挥旅行社作用，除组织本县居民外出开拓眼界外，更重要的是加强宣传旬阳旅游业发展，将外地游客引入境内，提供良好服务；加强城区歌舞厅等行业管理，为游客提供卫生、舒适的旅游环境。
（三）采取强有力措施，加快重点景区（景点）建设进度。
1、加强组织领导，理顺管理秩序。一要迅速调整充实全县旅游发展领导机构。要确立由主要领导任总指挥，分管领导为责任组长，明确各相关涉旅部门、和各成员单位的责任。二要再精心安排部署。县政府常务会要定期研究解决旅游发展中存在的问题，把旅游发展列入重要议事日程，切实抓出成效。三要狠抓旅游工作任务落实。要制定切实可行的旅游产业考核办法，跟踪检查旅游发展既定工作任务完成情况，奖优惩劣，确保各项工作任务的落实。四要加强旅游行政主管部门干部队伍建设。着力解决当前旅游部门高素质专业人才不足问题，制定政策，以优厚的待遇、优越的用人环境和充分施展才能的空间，招考选拔一批高学历的旅游专业管理人才，招聘培养一批旅游专业干部，充实旅游干部队伍。加强旅游行政主管部门组织协调指导作用，强化现有旅游干部队伍及涉旅从业人员的教育培训，提高管理服务水平。
2、科学制定规划。规划是加快旅游业发展的纲。要高起点搞好旅游发展规划及重点项目策划。一要科学合理规划布局。完善《旬阳县旅游发展总体规划》和控规，全面做好重点旅游开发景区（景点）的详规和修规，以规划为引领，合理布局旅游发展项目。二要结合县情，大力规划发展乡村旅游，建设一批乡村旅游精品项目，满足不同层次消费需求，完善健全全县旅游发展格局。
3、加大投入，创新投融资体制。 要创新投融资体制，建立投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制。应吸取石泉县“政府主导、市场运作”的经验，通过优化旅游企业发展环境，协调好各方面利益关系，吸引更多的民营资金参与开发建设，逐步形成以政府投入为引导、企业投资为主体、民间资本和外来资本共同参与旅游业开发的多元化市场化投资机制。一要抢抓机遇，争取中省政策性资金，要加大统筹整合资源的力度，“捆绑”使用有关项目资金，集中用于核心景区（景点）开发和基础配套设施建设。同时积极向省政府争取旅游开发项目用地指标。二要积极探索以政策换资金，以项目换资金，以利益换资金等多元化的旅游投入新机制。采取多种形式和优惠政策，动员社会力量，多渠道筹集旅游开发资金。允许集体、个人在旬阳景区详细规划的总体指导下，独资投入对某些旅游景区（景点）资源进行开发建设。 三要通过财政预算、建立旅游发展基金、把旅游开发的资金纳入正常的信贷计划等多种途径确保旅游开发建设资金的来源。用于建设景区重点项目扶持及宣传促销等。四要借鉴先进经验，适时组建旬阳县旅游投资建设发展有限责任公司，构筑旅游产业投融资平台。五要加大招商引资力度，筹措资金投入。注重旅游环境管理和优质服务，要出台旅游招商引资优惠政策，采取超常规措施招商引资，引进有创新理念、信誉保证、资金实力的投资主体来开发建设，带动旅游发展。促使更多的外地客商看到我县发展旅游产业的潜力和希望。
4、强化旅游宣传促销工作。要建立“政府组织、部门联合、政企联手、上下联动”的宣传促销机制。选调一批文化人深层次研究挖掘太极城文化，要投入资金编印旅游广告、介绍各景点的书籍画册等资料，在提升景区（景点）品位的同时，研究确定一批旅游重点项目，旅游宣传主题，和旅游节庆品牌，大力发展节庆文化。高起点、高质量、高品位的策划旅游宣传营销方案，举办有影响力的文艺采风、名人笔会、招商推介会、文化论坛等宣传活动，为旬阳旅游造势，要充分利用各种宣传资源和载体，走出去宣传，达到宣传扬名、宣传招商、宣传活旅的目的。同时，要调整好宣传方向，从资源宣传向景点宣传转变，要对已经建成的红军纪念馆园区、洞儿碥道观、旬阳文庙、太极城森林公园等景点，积极向外推广。
5、合理有序推进旅游项目开发。立足大景区建设和文化建设，要按照“规划先行、生态引领、文化提升、品牌驱动、市场运作”的发展战略和梯级开发建设思路。要用活用足政策，采取一个景区编制一个规划，确定一个投资主体，安排一名县级领导包抓，组织一套人马的“四个一”方法，集中人力、物力、财力，实现重点旅游开发项目成熟一个，确定一个，建成一个。要着力打造好太极城旅游产品品牌。围绕太极城文化和生态景观为资源，和“三镇一体化”的城市建设结合起来，努力打造“神形兼备”的品牌形象，在搞好绿化的同时，加快“六馆三园”建设进度，系统挖掘太极城文化，大力开发特色旅游纪念品等配套服务功能和基础设施建设，尽快将太极城景区建设成为旬阳旅游核心产品。在建好县城中心旅游景区的基础上，抢抓“十二五”期间国家重点投资大遗址保护项目的政策机遇，争取支持，打造旬阳古矿洞遗址旅游项目，推动大羊山景区旅游开发。以汉江综合治理工程为契机，深入挖掘汉水流域及航运文化，跟进蜀河古镇旅游产品的开发建设。积极完善功能配套，深入挖掘红军精神和红色文化，推进红军纪念馆园区等辐射全县的重点景区（景点）建设。
责任编辑： 文章录入：
上一篇：旬阳县人民政府关于全县旅游景区（景点）建设情况的报告
下一篇：旬阳县人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》的报告