关于对《陕西省河道管理条例》贯彻落实情况的检查报告
365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com 2012-08-22 15:45:20 来源： 作者： 点击：
为了加强河道管理，确保河道行洪畅通和工程安全完整，发挥河道综合效益，根据县人大常委会年度工作要点和执法检查计划，经主任会议同意，6月中旬至7月上旬，在各单位自查的基础上，检查组深入到蜀河、双河、桐木、小河、神河、桂花、段家河等7个乡镇及县水利局，通过实地查看，座谈交流等方式，对《陕西省河道管理条例》（以下简称条例）贯彻落实情况进行了检查。现将检查情况报告如下：
一、对《条例》贯彻落实情况的基本评价
我县境内山大坡陡，沟壑纵横，河道密布，大小河流480多条，其中流域面积在100Km2以上的有15条。近年来，各级政府依照《条例》规定。在河道管理与保护、整治与建设等方面做了大量工作，取得了一定成绩。《条例》在我县得到了较好落实。
（一）建立管理机构，积极开展法律宣传。县水利局结合事业单位机构改革、报经政府批准，将原河务站、渔政站、水保监督站合并成立了旬阳县河务水产管理站，调整充实了工作人员，具体负责全县河道日常管理事务，各乡镇也在农林水综合服务站设置了水土保持监督工作岗位，从而保证了河道管理工作有人抓、有人管，不断档，双河镇、小河镇还在河道沿岸村、组确定了1-2名河道管理信息监督员，负责信息上报。各级政府及水利部门在加强组织机构建设的同时，加大了法律法规宣传力度。县水利局结合“世界水周”、“中国水日”主题开展活动，通过设定咨询点，发放宣传资料，在电视台、网站开办宣传栏等方式，向广大人民群众宣传《水法》、《防洪法》等法律法规，各乡镇结合汛期河道综合整治活动，通过召开会议，刷写标语、出动宣传车等多种行之有效的方式，对河道沿岸单位和居民进行法律法规教育，使其知法、懂法，自觉遵守河道管理相关规定，减少违法事件发生。
（二）开展河道建设与整治，查处违法行为。县水利局成立了水行政许可技术论证小组，负责河道管理建设项目审查，对临河道建设项目和在河道范围内采砂、挖金实施严格的许可制度。凡在河道管理范围内建设的国家级大中型项目，要求业主必须提供经批准的设计方案或洪水影响评价书，对在河道管理范围内的集镇开发及民房建设坚持实地勘察，专家论证，方予许可，同时，每年汛期来临之际，积极主动牵头，组织公安、交通等部门认真开展河道集中整治专项活动，严肃查处违法行为。乡镇政府依据其职责权限，对本辖区的违法项目建设及时制止。桐木乡对一村民违法建房、双河镇对三江公司非法侵占河道修建下河阶梯的行为进行了查处，并按照谁设障，谁清除的原则要求业主严格整改，恢复河道原貌，确保行洪畅通。
（三）加强采金采砂管理，注重河道保护。采金、挖砂是我县境内河道管理的重点，也是人民群众关注的热点，各级政府和水利部门 非常重视积极采取有效措施，加强管理，凡是申请从事采金、挖砂行为的单位和人个，必须取得项目所在乡镇政府同意，并与村、组签订了相关协议后方能报水利局会议审批，杜绝行政许可中的个人行为，坚持项目开工前由水利执法人员到现场听取当地群众的意见和建议，制定作业四址界畔。双河镇为了加强集镇河道保护，积极探索，把沿竹筒集镇铁桥以上200米，下至双河大桥以下300米和西岔河口以下至两河交汇处划为禁采区，并以镇政府的名义发出了《关于河道区域严禁采砂的紧急通知》
二、《条例》贯彻实施中存在的主要问题及原因
（一）河道管理的具体范围没有确定，群众管护组织没有普遍建立，重点建设，石料场弃碴堆放设计方案没有公示，群众无法监督。
（二）河道资源利用规划没有编制，河道保护意识还比较淡薄，建筑、生活垃圾倾倒河床，重点项目建设形成的弃碴不按设计要求沿河堆放行为时有发生。随意减免砂石资源管理费成为常态。
（三）日常监管不严，整治力度不够，全县境内66条采金船，依法许可的只有26条。进入汛期后，少数采金、挖砂船仍未靠岸，还在生产，采砂、采金过程中形成的河障清理工作几乎没有开展，小康高速公路N5、N7、N8、N10标段弃碴严重挤占河道，抬高河床，至今没有处理到位，已经形成引发泥石流灾害的潜在危胁，对下游集镇沿线人民群众的生命财产安全造成极大的威胁。此情况县水利局执法部门多次到该工程处均被拒绝，市纪委提醒未经市纪委批准任何单位不得随意入内检查，河道管理工作依靠国家强制力保证行政权力实现的作用没有很好的发挥。
(四)河道综合管理的协调力度有待进一步加大。河道管理涉及国土、城建、交通等多个部门，是一项系统工程，目前，管理上存在 一定的“交叉点”和“空白点”，集镇建设，采砂船下水作业，采金船临河作业所涉部门之间沟通不够，有管理不到位和缺位现象，特别是执法难的问题没有得到解决。
三、对今后工作的建议
(一)加强宣传教育，建立群众管护组织。河道保护是全社会的责任，是公益事业，需要全社会的关注和参与。各级政府及主管部门要加强对《条例》的宣传教育投入，在搞好定期、阶段性宣传教育的同时，加大日常宣传力度，重点是各级领导干部，河道管理执法人员，项目业主和河道沿岸群众，提高《条例》的社会知晓率、通过宣传、教育、引导各界人士形成自觉管理，保护河道意识。建立健全群众管护组织，落实管护责任，积极探索专业管理与群众管理相结合的运行机制，形成依法管理、保护河道的良好氛围，同时要对采金、采沙、石料场业主，重点建设负责人进行一次河道管理法律法规的培训，使他们学法，知法，守法，严格按照设计方案要求施工。
(二)依法明确临河界面，积极编制资源利用规划。要把河道确权、编制资源利用规划作为有效贯彻实施《条例》的重要措施。《条例》虽对河道管理范围作了规定，但仍不够具体，县人民政府应根据我县河道分布情况，依照《条例》规定的原则，赋予的职责，逐河划定具体管理范围，并向社会公布，县水利局要依据政府确权，及时设立明显界桩，为杜绝临河项目实施时形成的管理盲点或重复管理奠定基础。积极编制全县所有水系管理，保护和建设规划，用规划的严肃性和权威性约束相关部门和单位、个人利用河道的随意性，依照规划，搞好河道的整治、管理和保护，鉴于目前我县国家级重点相关建设项目已经开工或即将开工，通村水泥路及城镇建设发展需要，砂石用量猛增，因取砂而引发的社会矛盾、群众性上访事件时有发生的现实，县水利局要牵头组织相关部门尽快出台旬河、汉江河道采砂取砂规划，设置禁采区、限采区和采掘区。坚持分段发包，方便群众，公平公正的原则，严格取砂许可，通过阳光审批、依法足额征收管理费，理顺采砂秩序，杜绝出让过程中的一切违法行为，对工程建设，设计方案向社会公开，强化群众对设计落实的监督。
(三)加大监管力度，严格依法行政。河道管理与其它管理工作相比，有其特殊性，具体到我县河道管理的重点和难点就在于重点项目弃碴随意沿河堆放、少数集镇建设项目未经科学论证，采金挖砂船乱挖乱采，侵占水域，挤占河道等行为给人民群众生命财产安全带来的现实和潜在威胁，县水利局作为直接行使河道管理权力的主管部门，科学合理的保护利用河道，保持河势稳定和行洪航运畅通是其法定职责。为此，日常工作中，对临河建设项目许可时要严格把关，更重要的是要加强中后期监管。加大巡查密度，对发现的违法行为要及时制止、查处。近期应着重做好以下工作：一是尽快组织开展一次集中清理整顿活动，对无证经营的采金船只要坚决予以取缔，已经审批的采金船只到期不再新批。对汛期仍在生产的采金挖砂行为要依法查处，督促业主及时靠岸，消除不安全隐患。二是对旬河、蜀河沿河采砂、采金形成的弃碴和深坑进行彻底清障和回填确保安全渡汛。三是对高速公路N5、N7、N8、N10标段违法堆放弃碴行为作出处理，并报请上级 主管部门帮助落实。四是桐木乡两个石料厂生产区挤占河道问题，水利局应汇同国土资源局督促业主妥善解决。五是县城及各乡镇应尽快规划落实本辖区生活及建筑垃圾堆放点，坚决杜绝建筑、生活垃圾倾倒河道行为。
(四)加大协调力度，强化部门配合。河道管理涉及多个部门，牵扯方方面面，与人民群众的生命财产安全、生活息息相关，县人民政府应加强组织领导，强化部门之间协同配合，督促相关单位认真落实河道整治与建设项目前置审批制度，积极探索建立联席会议审核制度，杜绝各行其事，各自为政现象发生。通过艰苦细致的工作，使我县河道管理有一个较大的变化。
一、对《条例》贯彻落实情况的基本评价
我县境内山大坡陡，沟壑纵横，河道密布，大小河流480多条，其中流域面积在100Km2以上的有15条。近年来，各级政府依照《条例》规定。在河道管理与保护、整治与建设等方面做了大量工作，取得了一定成绩。《条例》在我县得到了较好落实。
（一）建立管理机构，积极开展法律宣传。县水利局结合事业单位机构改革、报经政府批准，将原河务站、渔政站、水保监督站合并成立了旬阳县河务水产管理站，调整充实了工作人员，具体负责全县河道日常管理事务，各乡镇也在农林水综合服务站设置了水土保持监督工作岗位，从而保证了河道管理工作有人抓、有人管，不断档，双河镇、小河镇还在河道沿岸村、组确定了1-2名河道管理信息监督员，负责信息上报。各级政府及水利部门在加强组织机构建设的同时，加大了法律法规宣传力度。县水利局结合“世界水周”、“中国水日”主题开展活动，通过设定咨询点，发放宣传资料，在电视台、网站开办宣传栏等方式，向广大人民群众宣传《水法》、《防洪法》等法律法规，各乡镇结合汛期河道综合整治活动，通过召开会议，刷写标语、出动宣传车等多种行之有效的方式，对河道沿岸单位和居民进行法律法规教育，使其知法、懂法，自觉遵守河道管理相关规定，减少违法事件发生。
（二）开展河道建设与整治，查处违法行为。县水利局成立了水行政许可技术论证小组，负责河道管理建设项目审查，对临河道建设项目和在河道范围内采砂、挖金实施严格的许可制度。凡在河道管理范围内建设的国家级大中型项目，要求业主必须提供经批准的设计方案或洪水影响评价书，对在河道管理范围内的集镇开发及民房建设坚持实地勘察，专家论证，方予许可，同时，每年汛期来临之际，积极主动牵头，组织公安、交通等部门认真开展河道集中整治专项活动，严肃查处违法行为。乡镇政府依据其职责权限，对本辖区的违法项目建设及时制止。桐木乡对一村民违法建房、双河镇对三江公司非法侵占河道修建下河阶梯的行为进行了查处，并按照谁设障，谁清除的原则要求业主严格整改，恢复河道原貌，确保行洪畅通。
（三）加强采金采砂管理，注重河道保护。采金、挖砂是我县境内河道管理的重点，也是人民群众关注的热点，各级政府和水利部门 非常重视积极采取有效措施，加强管理，凡是申请从事采金、挖砂行为的单位和人个，必须取得项目所在乡镇政府同意，并与村、组签订了相关协议后方能报水利局会议审批，杜绝行政许可中的个人行为，坚持项目开工前由水利执法人员到现场听取当地群众的意见和建议，制定作业四址界畔。双河镇为了加强集镇河道保护，积极探索，把沿竹筒集镇铁桥以上200米，下至双河大桥以下300米和西岔河口以下至两河交汇处划为禁采区，并以镇政府的名义发出了《关于河道区域严禁采砂的紧急通知》
二、《条例》贯彻实施中存在的主要问题及原因
（一）河道管理的具体范围没有确定，群众管护组织没有普遍建立，重点建设，石料场弃碴堆放设计方案没有公示，群众无法监督。
（二）河道资源利用规划没有编制，河道保护意识还比较淡薄，建筑、生活垃圾倾倒河床，重点项目建设形成的弃碴不按设计要求沿河堆放行为时有发生。随意减免砂石资源管理费成为常态。
（三）日常监管不严，整治力度不够，全县境内66条采金船，依法许可的只有26条。进入汛期后，少数采金、挖砂船仍未靠岸，还在生产，采砂、采金过程中形成的河障清理工作几乎没有开展，小康高速公路N5、N7、N8、N10标段弃碴严重挤占河道，抬高河床，至今没有处理到位，已经形成引发泥石流灾害的潜在危胁，对下游集镇沿线人民群众的生命财产安全造成极大的威胁。此情况县水利局执法部门多次到该工程处均被拒绝，市纪委提醒未经市纪委批准任何单位不得随意入内检查，河道管理工作依靠国家强制力保证行政权力实现的作用没有很好的发挥。
(四)河道综合管理的协调力度有待进一步加大。河道管理涉及国土、城建、交通等多个部门，是一项系统工程，目前，管理上存在 一定的“交叉点”和“空白点”，集镇建设，采砂船下水作业，采金船临河作业所涉部门之间沟通不够，有管理不到位和缺位现象，特别是执法难的问题没有得到解决。
三、对今后工作的建议
(一)加强宣传教育，建立群众管护组织。河道保护是全社会的责任，是公益事业，需要全社会的关注和参与。各级政府及主管部门要加强对《条例》的宣传教育投入，在搞好定期、阶段性宣传教育的同时，加大日常宣传力度，重点是各级领导干部，河道管理执法人员，项目业主和河道沿岸群众，提高《条例》的社会知晓率、通过宣传、教育、引导各界人士形成自觉管理，保护河道意识。建立健全群众管护组织，落实管护责任，积极探索专业管理与群众管理相结合的运行机制，形成依法管理、保护河道的良好氛围，同时要对采金、采沙、石料场业主，重点建设负责人进行一次河道管理法律法规的培训，使他们学法，知法，守法，严格按照设计方案要求施工。
(二)依法明确临河界面，积极编制资源利用规划。要把河道确权、编制资源利用规划作为有效贯彻实施《条例》的重要措施。《条例》虽对河道管理范围作了规定，但仍不够具体，县人民政府应根据我县河道分布情况，依照《条例》规定的原则，赋予的职责，逐河划定具体管理范围，并向社会公布，县水利局要依据政府确权，及时设立明显界桩，为杜绝临河项目实施时形成的管理盲点或重复管理奠定基础。积极编制全县所有水系管理，保护和建设规划，用规划的严肃性和权威性约束相关部门和单位、个人利用河道的随意性，依照规划，搞好河道的整治、管理和保护，鉴于目前我县国家级重点相关建设项目已经开工或即将开工，通村水泥路及城镇建设发展需要，砂石用量猛增，因取砂而引发的社会矛盾、群众性上访事件时有发生的现实，县水利局要牵头组织相关部门尽快出台旬河、汉江河道采砂取砂规划，设置禁采区、限采区和采掘区。坚持分段发包，方便群众，公平公正的原则，严格取砂许可，通过阳光审批、依法足额征收管理费，理顺采砂秩序，杜绝出让过程中的一切违法行为，对工程建设，设计方案向社会公开，强化群众对设计落实的监督。
(三)加大监管力度，严格依法行政。河道管理与其它管理工作相比，有其特殊性，具体到我县河道管理的重点和难点就在于重点项目弃碴随意沿河堆放、少数集镇建设项目未经科学论证，采金挖砂船乱挖乱采，侵占水域，挤占河道等行为给人民群众生命财产安全带来的现实和潜在威胁，县水利局作为直接行使河道管理权力的主管部门，科学合理的保护利用河道，保持河势稳定和行洪航运畅通是其法定职责。为此，日常工作中，对临河建设项目许可时要严格把关，更重要的是要加强中后期监管。加大巡查密度，对发现的违法行为要及时制止、查处。近期应着重做好以下工作：一是尽快组织开展一次集中清理整顿活动，对无证经营的采金船只要坚决予以取缔，已经审批的采金船只到期不再新批。对汛期仍在生产的采金挖砂行为要依法查处，督促业主及时靠岸，消除不安全隐患。二是对旬河、蜀河沿河采砂、采金形成的弃碴和深坑进行彻底清障和回填确保安全渡汛。三是对高速公路N5、N7、N8、N10标段违法堆放弃碴行为作出处理，并报请上级 主管部门帮助落实。四是桐木乡两个石料厂生产区挤占河道问题，水利局应汇同国土资源局督促业主妥善解决。五是县城及各乡镇应尽快规划落实本辖区生活及建筑垃圾堆放点，坚决杜绝建筑、生活垃圾倾倒河道行为。
(四)加大协调力度，强化部门配合。河道管理涉及多个部门，牵扯方方面面，与人民群众的生命财产安全、生活息息相关，县人民政府应加强组织领导，强化部门之间协同配合，督促相关单位认真落实河道整治与建设项目前置审批制度，积极探索建立联席会议审核制度，杜绝各行其事，各自为政现象发生。通过艰苦细致的工作，使我县河道管理有一个较大的变化。
责任编辑： 文章录入：