蜀河镇：突出“三抓”规范实施 努力增强主席团履职效果
365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com 2013-12-26 09:40:16 来源：本网 作者：蜀河镇人大 点击：
去年以来，蜀河镇人大认真贯彻县委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》和县人大常委会《旬阳县乡镇人大工作实施办法（暂行）》精神，结合实际，在促进镇人大主席团规范履职、提高实效、发挥作用等方面做了些探索和尝试，取得了良好的效果，得到上级人大和镇党委的充分肯定，为推进美丽蜀河建设作出了积极贡献。
一、健全机制，加强对主席团工作的领导。每年镇人代会都依法选举由党委书记、副书记、人大主席、副主席、妇联主席和四大片区的代表组组长为成员的主席团，明确党委书记负责对主席团工作的领导，主席主持和负责日常工作，副书记负责代表组织工作，妇联主席负责女代表工作，代表组组长负责辖区代表联络工作的分工机制。建立党委领导主席团“五个一”工作机制，即党委换届报告对人大工作作出整体安排，每年党委工作要点对人大工作提出任务要求，每次党委会议听取人大工作汇报，每位班子成员负责联系一个代表小组，每年将人大工作列入镇对村和单位目标考核，为开展人大工作提供组织保障。建立主席团五项责任机制，制定了《关于实施主席团联系、学习、工作、活动、履职“五项”工作责任制办法》，建立主席团联系代表小组、代表、居民户的三联系责任制，每年镇人代会、主席团会、主席会、代表小组集中学习培训责任制，主席团、代表小组、代表年度履职承诺的责任制，开展“三查（察）三评一案”活动主席负责制，代表履职目标考评责任制，使主席团履职任务具体化。
二、完善制度，依法规范主席团履职行为。一是建立完善主席团内部制度，明确其职责职能。建立了《蜀河镇人大主席团工作职责》、主席团成员及工作人员职责、主席副主席职责、文秘、学习、工作、联系代表、民情日记、档案管理等10项制度，使主席团工作职责进一步明确。二是建立主席团会议制度，促进基层人大制度不断完善。建立了《蜀河镇人大主席会议制度》、主席办公会议、主席团会议制度以及人代会议事规则、主席团议事规则、代表小组及其联络员联席会议等制度，进一步明确各项会议要求和重点，规范会议程序。三是建立主席团工作制度，为开展工作提供保障。建立了《主席团议案、建议办理制度》，评议、调研、视察工作办法，执法检查实施办法，专题听取政府工作、信息报送、办理人民群众来信来访和《代表测评镇属单位及驻镇单位工作办法》等10项制度，规范主席团工作行为。建立了《蜀河镇人大代表小组工作职责》、代表联系居民户、代表述职评议、代表小组和代表年度考核办法、建家创“双五”等16项制度，汇编《蜀河镇人大工作手册》，印发给全镇干部和代表，为主席团开展工作提供了制度保障。
三、创新模式，促进主席团各项工作有序开展
探索建立主席团“三会五步”运行模式，推进主席团各项工作有序开展。
探索建立主席会、主席办公会、主席团会议的“三会”运行模式，即主席团会议的议程由主席会议提出，提交主席办公会议确定，列为主席团会议议程。每月至少召开一次主席会议，参加主席会议人员有主席、副主席、工作人员，主要任务是围绕年度工作要点提出本次主席团会议议程及实施议程事项方案；每两个月至少召开一次主席办公会议，参加主席办公会议人员有主席、副主席、主席团部分成员、镇长或分管副镇长、党政办及相关单位负责人，主要任务是分解落实筹备本次主席团会议议题的各项任务；每三个月召开一次主席团会议，参加主席团会议人员有主席团成员、镇长或分管副镇长及相关单位负责人列席会议，邀请代表小组正副组长及部分代表列席会议，邀请公民旁听会议，主要任务是完成本次主席团会议各项议程，作出相应决议决定或审议意见，交政府落实办理。实施筹备主席团会议议题的“五步”运行模式。“五步”即五个工作环节，就是围绕会议选择议题——视察调研——撰写报告——会议审议——转办交办等，抓好实施。
第一，选好议题，突出重点。一是在议题内容的确定上，把握“三个重点”。我们围绕镇党委中心工作确定议题，把烟草产业、农业园区建设作为议题列入年度监督计划；围绕加强基层民主治法建设的重大问题，把“六五”普法、村民自治、自治章程修订、“两项制度”的落实作为审议议题；围绕人民群众反映强烈的热点难点问题确定议题，把蜀河古镇旅游景点建设、文化、“双创”工作等人民群众关心并迫切需要解决的问题作为审议重点。二是在议题选择方式上，拓宽“三条渠道”。向党委汇报后确定对蜀河板石厂生产线视察，走访选民和代表，听取他们意见和建议；确定对蜀河航运码头项目建设视察；与政府沟通协商，确定对油桐生产基地建设、古镇文化调研等，确保所选议题，围绕中心，突出重点，符合民意。三是在议题确定的程序上，坚持早告知、重实效、少而精的原则，在年初人代会《主席团工作报告》和《主席团年度工作要点》中，把全年审议议题，时间安排和责任部门予以明确，每次主席团审议议题不超过三项，便于做好会议筹备工作。
第二，抓好实施，积极筹备。主席团围绕议题组织代表开展视察、调研、检查工作。科学制定方案，下发“三查（察）”活动通知。主席会议先后制定了开展蜀河旅游景点建设调研等15个详细方案，提交主席办公会议研究后实施。在具体工作中，综合运用调查、视察、检查等形式，采取点面结合，明察暗访以及主席团与代表小组联动等方式，通过走访选民、听取报告、实地调查、召开座谈会等方法，掌握详实资料，为会议审议打好基础。如我们在“六五”普法、村民自治、章程修订、“两项制度”、园区视察和文化调查中，将全镇代表编为五个调研组，对22个村的六项工作走访，发放问卷9086份，形成问卷调查报告。召开有村“三委”成员、村民小组组长、村民会议代表、包村干部参加的座谈会，听取22个村工作报告，征得意见和建议85条，并对工作满意度进行了测评，发放测评表1089份，这六项工作满意和基本满意达90％。在此基础上，安排村民自治章程修订工作。
第三，写好报告，提出建议。在调查视察后，由调查组撰写调查视察报告，肯定其工作成绩，指出工作存在的问题，收集各类意见建议，认真分析查找形成问题的原因，提请主席办公会议讨论审议，形成调查视察报告草案和初步的审议意见，为主席团会议审议做好准备。
第四，开好会议，提高质量。首先，精心组织会议。先期召开主席办公会议确定主席团会议日期、议程和日程等事项，听取镇人大办关于会议筹备情况汇报，讨论审议专题工作汇报和调查组调查报告，修改调查报告草案后，再提请到主席团会议审议，确保审议意见更全面、更具体。其次，加强主席团成员审议报告的培训。再次，创新审议方式，让主席团成员在主席办公会议时就了解审议的议题，在主席团会前作好审议发言准备，请代表小组正副组长列席会议，邀请公民旁听会议，请与议题相关的政府分管领导和单位负责人列席会议，听取审议发言，回答相关问题。去年以来，召开主席团会议11次，听取和审议政府专项工作报告12项，法院工作报告1项，人大规范化建设报告2项，形成审议意见12条。
第五，抓好转办，实行审议意见转办制度。主席团成员审议发言的意见和建议，由镇人大办综合整理后，形成审议意见。审议意见力求实现与党委主张、意图的最佳结合，经主席会议审定后，以镇人大文件的形式转交政府及有关部门单位研究办理。
积极探索主席团审议意见办理的新途径新方法，对审议意见办理工作实行两个月内报告制度。两年共交办审议意见12 件，按照规定时限，主席团跟踪督查，先后听取汇报5次，现场督办3次，发督查通报5期，交办的12件审议意见全部办理完毕。如旅游景点建设、文化工作的审议意见交办镇政府后，镇政府主要领导主持召开专题会议落实办理，制定办理方案，分解落实责任，组织实施，启动编制蜀河古镇文化旅游总体规划、保护规划、建设规划，制定古镇巷道古民居修复方案，争取资金724万元修复古镇古迹，维修集镇道路、街道，修复古民居42户，修老街给排水工程，安装仿古路灯、旅游标识，新修停车场3处，印刷古镇旅游宣传册、制作专题片、展板和沙盘，挖掘古镇文化景点208处，编印古镇文化景点遗迹册，开展古镇环境卫生大整治，市级卫生集镇通过验收，加快推进蜀河省级文化旅游名镇建设进程。
一、健全机制，加强对主席团工作的领导。每年镇人代会都依法选举由党委书记、副书记、人大主席、副主席、妇联主席和四大片区的代表组组长为成员的主席团，明确党委书记负责对主席团工作的领导，主席主持和负责日常工作，副书记负责代表组织工作，妇联主席负责女代表工作，代表组组长负责辖区代表联络工作的分工机制。建立党委领导主席团“五个一”工作机制，即党委换届报告对人大工作作出整体安排，每年党委工作要点对人大工作提出任务要求，每次党委会议听取人大工作汇报，每位班子成员负责联系一个代表小组，每年将人大工作列入镇对村和单位目标考核，为开展人大工作提供组织保障。建立主席团五项责任机制，制定了《关于实施主席团联系、学习、工作、活动、履职“五项”工作责任制办法》，建立主席团联系代表小组、代表、居民户的三联系责任制，每年镇人代会、主席团会、主席会、代表小组集中学习培训责任制，主席团、代表小组、代表年度履职承诺的责任制，开展“三查（察）三评一案”活动主席负责制，代表履职目标考评责任制，使主席团履职任务具体化。
二、完善制度，依法规范主席团履职行为。一是建立完善主席团内部制度，明确其职责职能。建立了《蜀河镇人大主席团工作职责》、主席团成员及工作人员职责、主席副主席职责、文秘、学习、工作、联系代表、民情日记、档案管理等10项制度，使主席团工作职责进一步明确。二是建立主席团会议制度，促进基层人大制度不断完善。建立了《蜀河镇人大主席会议制度》、主席办公会议、主席团会议制度以及人代会议事规则、主席团议事规则、代表小组及其联络员联席会议等制度，进一步明确各项会议要求和重点，规范会议程序。三是建立主席团工作制度，为开展工作提供保障。建立了《主席团议案、建议办理制度》，评议、调研、视察工作办法，执法检查实施办法，专题听取政府工作、信息报送、办理人民群众来信来访和《代表测评镇属单位及驻镇单位工作办法》等10项制度，规范主席团工作行为。建立了《蜀河镇人大代表小组工作职责》、代表联系居民户、代表述职评议、代表小组和代表年度考核办法、建家创“双五”等16项制度，汇编《蜀河镇人大工作手册》，印发给全镇干部和代表，为主席团开展工作提供了制度保障。
三、创新模式，促进主席团各项工作有序开展
探索建立主席团“三会五步”运行模式，推进主席团各项工作有序开展。
探索建立主席会、主席办公会、主席团会议的“三会”运行模式，即主席团会议的议程由主席会议提出，提交主席办公会议确定，列为主席团会议议程。每月至少召开一次主席会议，参加主席会议人员有主席、副主席、工作人员，主要任务是围绕年度工作要点提出本次主席团会议议程及实施议程事项方案；每两个月至少召开一次主席办公会议，参加主席办公会议人员有主席、副主席、主席团部分成员、镇长或分管副镇长、党政办及相关单位负责人，主要任务是分解落实筹备本次主席团会议议题的各项任务；每三个月召开一次主席团会议，参加主席团会议人员有主席团成员、镇长或分管副镇长及相关单位负责人列席会议，邀请代表小组正副组长及部分代表列席会议，邀请公民旁听会议，主要任务是完成本次主席团会议各项议程，作出相应决议决定或审议意见，交政府落实办理。实施筹备主席团会议议题的“五步”运行模式。“五步”即五个工作环节，就是围绕会议选择议题——视察调研——撰写报告——会议审议——转办交办等，抓好实施。
第一，选好议题，突出重点。一是在议题内容的确定上，把握“三个重点”。我们围绕镇党委中心工作确定议题，把烟草产业、农业园区建设作为议题列入年度监督计划；围绕加强基层民主治法建设的重大问题，把“六五”普法、村民自治、自治章程修订、“两项制度”的落实作为审议议题；围绕人民群众反映强烈的热点难点问题确定议题，把蜀河古镇旅游景点建设、文化、“双创”工作等人民群众关心并迫切需要解决的问题作为审议重点。二是在议题选择方式上，拓宽“三条渠道”。向党委汇报后确定对蜀河板石厂生产线视察，走访选民和代表，听取他们意见和建议；确定对蜀河航运码头项目建设视察；与政府沟通协商，确定对油桐生产基地建设、古镇文化调研等，确保所选议题，围绕中心，突出重点，符合民意。三是在议题确定的程序上，坚持早告知、重实效、少而精的原则，在年初人代会《主席团工作报告》和《主席团年度工作要点》中，把全年审议议题，时间安排和责任部门予以明确，每次主席团审议议题不超过三项，便于做好会议筹备工作。
第二，抓好实施，积极筹备。主席团围绕议题组织代表开展视察、调研、检查工作。科学制定方案，下发“三查（察）”活动通知。主席会议先后制定了开展蜀河旅游景点建设调研等15个详细方案，提交主席办公会议研究后实施。在具体工作中，综合运用调查、视察、检查等形式，采取点面结合，明察暗访以及主席团与代表小组联动等方式，通过走访选民、听取报告、实地调查、召开座谈会等方法，掌握详实资料，为会议审议打好基础。如我们在“六五”普法、村民自治、章程修订、“两项制度”、园区视察和文化调查中，将全镇代表编为五个调研组，对22个村的六项工作走访，发放问卷9086份，形成问卷调查报告。召开有村“三委”成员、村民小组组长、村民会议代表、包村干部参加的座谈会，听取22个村工作报告，征得意见和建议85条，并对工作满意度进行了测评，发放测评表1089份，这六项工作满意和基本满意达90％。在此基础上，安排村民自治章程修订工作。
第三，写好报告，提出建议。在调查视察后，由调查组撰写调查视察报告，肯定其工作成绩，指出工作存在的问题，收集各类意见建议，认真分析查找形成问题的原因，提请主席办公会议讨论审议，形成调查视察报告草案和初步的审议意见，为主席团会议审议做好准备。
第四，开好会议，提高质量。首先，精心组织会议。先期召开主席办公会议确定主席团会议日期、议程和日程等事项，听取镇人大办关于会议筹备情况汇报，讨论审议专题工作汇报和调查组调查报告，修改调查报告草案后，再提请到主席团会议审议，确保审议意见更全面、更具体。其次，加强主席团成员审议报告的培训。再次，创新审议方式，让主席团成员在主席办公会议时就了解审议的议题，在主席团会前作好审议发言准备，请代表小组正副组长列席会议，邀请公民旁听会议，请与议题相关的政府分管领导和单位负责人列席会议，听取审议发言，回答相关问题。去年以来，召开主席团会议11次，听取和审议政府专项工作报告12项，法院工作报告1项，人大规范化建设报告2项，形成审议意见12条。
第五，抓好转办，实行审议意见转办制度。主席团成员审议发言的意见和建议，由镇人大办综合整理后，形成审议意见。审议意见力求实现与党委主张、意图的最佳结合，经主席会议审定后，以镇人大文件的形式转交政府及有关部门单位研究办理。
积极探索主席团审议意见办理的新途径新方法，对审议意见办理工作实行两个月内报告制度。两年共交办审议意见12 件，按照规定时限，主席团跟踪督查，先后听取汇报5次，现场督办3次，发督查通报5期，交办的12件审议意见全部办理完毕。如旅游景点建设、文化工作的审议意见交办镇政府后，镇政府主要领导主持召开专题会议落实办理，制定办理方案，分解落实责任，组织实施，启动编制蜀河古镇文化旅游总体规划、保护规划、建设规划，制定古镇巷道古民居修复方案，争取资金724万元修复古镇古迹，维修集镇道路、街道，修复古民居42户，修老街给排水工程，安装仿古路灯、旅游标识，新修停车场3处，印刷古镇旅游宣传册、制作专题片、展板和沙盘，挖掘古镇文化景点208处，编印古镇文化景点遗迹册，开展古镇环境卫生大整治，市级卫生集镇通过验收，加快推进蜀河省级文化旅游名镇建设进程。
责任编辑：县人大 文章录入：县人大