旬阳县人民代表大会常务委员会工作报告
365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com 2012-08-27 12:43:30 来源： 作者： 点击：
——2012年1月8日在旬阳县第十七届人民代表大会第一次会议上
旬阳县人大常委会副主任 陈守业
旬阳县人大常委会副主任 陈守业
各位代表：
我受县十六届人大常委会委托，向大会报告工作，对县十七届人大常委会的工作提出建议，请予审议，并请列席会议的人员提出意见。
过去一届的工作回顾
县十六届人大常委会任期的五年，是全县人民抢抓机遇、克难奋进、县域经济社会快速发展的五年，也是坚持和完善人民代表大会制度、不断推进民主法制建设、人大常委会工作有所作为的五年。五年来，常委会紧紧围绕全县工作大局，始终坚持维护党的领导核心、服务经济发展中心、突出民主法治建设重心和以人为本顺应民心的工作思路，依法履职、注重实效，有效发挥了地方国家权力机关的作用，为推动县域经济社会科学发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、始终坚持服务中心，全力推进科学发展
推进科学发展，是各项工作的主题，也是人大履行职责的头等要务。五年来，常委会紧紧围绕县委的决策部署，抓住重点，着力推动县域经济社会又好又快发展。
一是大力推动新型工业发展。着眼于推动新型工业化这一加快旬阳突破发展的“牛鼻子”，组织常委会组成人员和人大代表开展“工业200亿工程”项目建设专题视察，提出“走新型工业化发展路子、主动服务、优化环境”等视察意见和建议4条，供政府在工作中予以吸收采纳。围绕电力建设管理服务滞后，跟不上项目发展和人民生产生活需求这一反映突出的问题，人大常委会在对该项工作进行检查审议的基础上，又连续开展了审议意见落实情况跟踪检查，促进了电力建设项目的加速推进和管理服务质量的不断提高。另外，常委会领导按照县委统一安排，认真落实联项目包企业工作任务，积极深入所联项目和企业开展调查研究，解决实际困难和问题，积极从不同角度、各个层次推进工业发展。
二是积极推动统筹城乡发展。着眼于推进三镇一体化，实现城乡统筹发展，组织常委会组成人员和人大代表对县城规划及建设情况开展视察，依法审查通过了县城市总体规划修编方案。听取和审议了县城区规划建设管理与《县城区市容和环境卫生管理暂行规定》实施情况专项工作报告，积极推进中心城市建设。县政府及相关部门不断加大城区建设投入，加强城市管理，相继启动实施了旬阳大道、观景台、旬河口翻板坝、“三场（厂）一厕”等城市建设项目，城市功能逐步完善。听取和审议县政府关于农村公路建设养护管理工作报告，围绕通村水泥路日常管护、公路养护新体制运行、路政管理等重点内容有针对性地提出审议意见，县政府及相关部门积极落实，不断完善全县公路发展规划，加大项目争取力度，加强公路日常养护管理，制定出台了《农村公路建设养护管理办法》，促进了这一国家投资大、群众受益多的惠民工程更好地发挥作用。
三是着力推动农村经济发展。着眼于农民增收和生产生活条件改善，组织代表开展蚕桑产业建设、农村沼气建设情况调研和《动物防疫法》执法检查等活动，听取专项工作报告并提出审议意见，积极推动蚕桑、畜牧产业健康发展和农民持续增收。认真落实县委关于人大帮抓“三农”工作的要求，制定帮抓“三农”工作意见，突出惠农资金落实、现代农业发展等重点，开展监督检查，通过常委会领导联片、相关委办配合包抓，促进了这一工作落到实处。
四是依法保障财政经济平稳运行。每年适时听取和审议县政府关于财政预决算及审计工作报告，认真分析财政和经济运行情况，依法作出决议决定，促进经济平稳运行。积极支持扩内需、促增长各项措施的全面落实，及时审查批准了县政府关于蜀双公路改造、农村公路建设、旬阳职教中心建设贷款等三个议案，同意县政府贷款用于改善教育、交通等项目建设，通过县政府的有效落实，为加快县域经济社会发展奠定坚实的基础。组织开展《统计法》执法检查，努力推进依法统计、科学统计，统计工作服务经济社会事业发展的作用更加突出。
二、始终坚持关注民生，着力促进社会和谐
以人为本、民生至上，是科学发展观的本质要求。常委会紧紧围绕全县人民群众的愿望和要求，始终把推动民生改善作为工作的立足点，科学选择监督议题，切实督促解决民生问题，推进和谐社会建设。
一是推动民生工程落实。常委会先后选择城乡低保和农村敬老院建设管理、“蛋奶工程”、保障性住房建设、农村广播“村村通”、“双创”工作等议题，开展调查、视察和审议，提出审议意见26条。为推进保障性住房建设工作落实，常委会开展专题视察和检查，听取县政府关于保障性住房建设工作情况的报告，提出“加快建设进度、加大资金筹措力度、满足保障性住房建设土地需求、完善建设管理制度”等4条审议意见，促进了保障性住房建设政策和上级下达建设任务的落实。组织开展“双创”工作暨城中村改造情况视察，提出工作建议和意见，促进“双创”按时达标验收。
二是高度重视群众呼声。针对群众反映突出的部分项目建设弃渣和采金、采砂挤占河道，抬高河床，危及沿江沿河群众生命财产安全的问题，组织开展了《陕西省河道管理条例》执法检查，并摄录被毁实况，审议报告前首先组织观看影像资料，使常委会组成人员对河道管理现状有更直观的了解，提出的审议意见更具针对性。会后，县政府及时出台了《旬阳县河道采砂管理实施办法》，依法开展了非法采金挖砂、倾倒建筑及生活垃圾、违法堆放弃碴等集中整治活动，消除不安全隐患。建设用地征迁补偿是近年来群众反映较多的突出问题，常委会组成调查组进行调查，并将其列入审议议题，听取专项工作报告，提出审议意见，积极促进相关问题解决。
三是切实维护教育公平。为推进全县教育均衡发展，促进“双高普九”和教育强县建设，组织开展《义务教育法》执法检查。针对城镇化快速发展带来的高中教育及城区学前教育矛盾突出的现状，常委会历时两年，对城区教育资源建设配置情况进行深入调查了解，积极寻求解决良策，努力推动高中教育“瓶颈”和城区学前教育“入园难”问题逐步得到解决。与此同时，常委会机关认真落实城关镇草坪九年制学校、瓦渣河小学包抓责任，先后为两所学校筹集物资30余万元，为实现“双高普九”达标验收和创建教育强县作出了积极贡献。
四是始终关心百姓健康。开展城乡居民安全饮水情况专项调查，听取县政府关于城乡安全饮水情况的报告，形成6条审议意见转县政府及有关部门研究办理，推进饮用水源地保护、“十二.五”安全饮水规划编制和项目争取、城区管网改造等工作落实。开展农村妇女健康检查治疗工作情况调查、《全民健身条例》贯彻实施情况视察、《传染病防治法》执法检查，促进农村妇女和全民健康水平整体提高。听取县政府《创建国家中医工作先进县情况的报告》和《妇女权益保障法》贯彻实施情况的报告，推进了中医工作先进县和妇女儿童先进县创建工作顺利开展。
三、始终坚持推进法治，切实维护公平正义
推进民主法治建设是地方国家权力机关的根本任务。常委会始终牢牢抓住这个重心，切实加强监督，积极促进“一府两院”依法行政、公正司法，维护社会稳定。
一是切实促进司法公正。针对近年来人大受理群众来信来访中轻伤害案件较多的问题，常委会组成调查组，对我县公检法办理轻伤害案件情况进行专题调研，听取和审议了县人民法院《关于轻伤害案件审理工作情况的报告》，结合轻伤害案件办理中存在的取证难、公诉少等突出问题，提出3条审议意见。县法院、公安局按照审议意见的要求，分别制定了《刑事自诉案件审判规则》、《办理轻伤害案件规定》，县检察院、司法局认真落实整改措施，使轻伤害案件从受理到审判的工作机制进一步理顺，受害人权益得到保障。对涉法涉诉信访问题进行调研，形成《关于涉法涉诉信访问题的调研报告》，提出了解决此类问题的合理建议，引起相关方面的高度重视。
二是切实维护社会稳定。从维护社会稳定大局出发，组织开展《陕西省人民调解条例》执法检查，积极推动调委会建设、人民调解员培训、调委会工作经费和人员补贴落到实处。县政府及相关部门认真落实审议意见，将人民调解办公经费纳入财政预算，县法院及时出台了《进一步加强新时期人民调解工作实施意见》，人民调解组织建设不断加强，实现了人民调解与司法调解、行政调解的有效衔接，化解纠纷、维护稳定的作用更加突出。组织开展《消防法》执法检查，提出增加城区和重点集镇消防设施建设，切实消除不安全隐患等建议，为促进《消防法》的有效实施，提高全县消防工作水平，保障人民生命财产安全起到积极监督作用。组织开展村规民约、《村民委员会组织法》贯彻实施情况等专项调研，提出具有针对性和操作性的意见和建议，促进村民自治工作，维护最基层社会稳定。
三是重视普法宣传教育。普法宣传工作是提高公民法律素质，推进依法治县进程，建设平安旬阳的一项基础性工作。常委会专门组织开展《陕西省法制宣传教育条例》和“五五”普法实施情况检查，并作出《关于进一步加强法制宣传教育推进依法治县进程的决议》，推进“六五”普法宣传教育工作深入开展，确保全县“六五”普法规划和“六五”普法决议全面落到实处。加强规范性文件备案审查，先后就《旬阳县殡葬管理实施办法》等2个规范性文件提出审查意见和建议共6条，反馈政府予以研究。
四是认真办理群众来信来访。认真落实来信来访接待、登记、转办和督办等制度，对重点信访问题常委会领导亲自接待和督办落实。五年来，共受理群众来信580件，接待群众来访900余人次，所反映的问题都落实了承办单位，基本做到了件件有落实，事事有交代。常委会领导认真落实大下访、大接访工作要求，按时参加县级领导接访活动，为化解社会矛盾、维护群众利益、促进社会和谐稳定发挥了积极作用，我县人大信访工作经验得到省市人大常委会的肯定。
四、始终坚持强化服务，充分发挥代表作用
始终把做好代表工作作为发挥职能、联系群众的基础和依托，坚持尊重代表主体地位，优化服务，强化保障，支持代表依法履行职责，代表作用得到充分发挥。
一是创新代表活动载体。常委会总结过去在产业化建设中开展代表创优活动的经验，做出了《关于开展争创优秀县人大代表活动的决定》，制定了《优秀县人大代表评选办法》，把创优活动由产业化建设拓展到各行各业，全面发挥人大代表引领经济社会发展的整体作用。表彰优秀县人大代表，宣传人大代表先进事迹，营造尊重代表、关心代表、重用代表的社会氛围。重视发挥代表的监督作用，制定出台《旬阳县县人大代表测评县级国家机关、事业单位和上级驻旬单位工作暂行办法（试行）》，组织代表在人代会上对县级国家机关、事业单位和中省驻旬单位进行工作满意度测评，促进相关单位倾听民意，发现问题，改进作风，从而推进依法行政、公正司法。探索推行代表“民情日记”制度，以《民情日记》为载体，开展“纳民谏，聚民智，解民忧，暖民心”活动，及时传达民情民意，成为代表联系选民的桥梁和履职尽责的名片。组织人大代表就移民安置、城镇建设、新农村建设和烟草产业建设等重点工作进行视察、调查，撰写视察报告，积极推动相关问题解决和落实。
二是抓好代表建议办理。健全和完善代表建议办理工作制度，严格执行代表建议案办理办法，推行滚动办理、确定重点建议案、严格办理时限、加强跟踪督办、表彰承办工作先进单位和个人等措施，促使办理工作程序逐步规范，办理工作质量不断提高，建议落实率逐年上升。五年来，人大常委会先后督办落实代表建议370件，其中重点建议案38件，赵湾中学餐饮中心建设、吕河汉江大桥修建、边远乡村农网改造、县城区水源地保护等一批代表关注、群众关切的热点问题得到了有效解决，县城规划建设与管理、“三场（厂）一厕”等难点问题正在克服困难不断改进和逐步落实。
三是拓宽代表联系渠道。认真落实联系人大代表工作制度，为人大代表征订《民声报》等人大报刊，寄送人大会刊、旬阳人大及实用技术等学习资料，拓宽了人大代表知情知政渠道。积极通过报纸、电视、网站等多种途径，向社会公开人大依法履职的内容、方式和程序，人大工作的透明度和社会知晓率不断提高。不断扩大代表对常委会活动的参与，邀请代表列席常委会会议，参加“三查（察）”等重要活动。五年来，共有人大代表100余人次参加了常委会履职活动，有45名代表列席了常委会会议。
四是人事任免和指导乡镇人大不断规范。坚持党管干部和人大依法任免相统一，修订常委会人事任免办法，使任免工作不断规范。五年来，共任免国家机关工作人员156人次。始终坚持加强指导，上下联动，实行日常信息报送制和检查评优相结合的“双轨制”的指导乡镇人大工作新方法，切实加强乡镇人大工作的联系指导，乡镇人大工作进一步规范化、制度化，工作水平不断提高。认真落实省市委要求，周密部署，科学安排，稳妥地组织了县镇两级人大换届代表选举工作。
五、始终坚持求真务实，致力加强自身建设
常委会把加强自身建设作为依法履职的重要前提，坚持以提高干部素质、提升工作水平为重点，努力建设决策民主、运转高效、作风优良、勤政廉洁的地方国家权力机关。
一是抓制度推进机制创新。按照《监督法》的有关规定和要求，对常委会议事和工作制度进行修订完善，先后修订完善了《常委会议事规则》、《主任会议事规则》、《常委会任免国家机关工作人员办法》、《办理县人大代表议案和建议、批评、意见办法》，制定出台《检查法律法规实施情况的规定》、《听取和审议专项工作报告的规定》、《讨论决定重大事项的规定》、《县人大代表测评县级国家机关、事业单位和上级驻旬单位工作暂行办法》等五项新制度。同时，对常委会规章制度进行梳理，编印了制度汇编，发送全体代表和各单位，提高了人大工作制度化、规范化、科学化水平。
二是抓学习提高履职能力。积极落实会前学法和定期辅导讲座等制度，组织常委会组成人员学习法律法规、方针政策、政治理论和业务知识，常委会组成人员履职能力进一步增强。坚持以创建“五型”机关为目标，积极开展解放思想大讨论、学习实践科学发展观、“创先争优”等活动，机关干部队伍整体素质不断提升。
三是抓宣传营造良好氛围。精心筹划开展县人大常委会设立30周年系列纪念庆祝活动，先后召开庆祝大会、制作电视专题片、编印画册《历程》，回顾展示了30年来县人大常委会在促进经济社会发展，推进民主法治建设中的丰硕成果，使人民代表大会制度更加深入人心。积极做好人大档案史志工作，《县志.政权志》初稿编撰任务全面完成，《旬阳人大志》初稿已经完成。不断加强宣传阵地和宣传队伍建设，通过创办365bet体育在线官网站、《旬阳人大》，全方位展示县镇人大的工作动态、经验做法和代表履职风采。建立健全与新闻单位联系会、人大宣传工作奖励和好新闻评奖等一系列宣传工作制度，充分发挥全县主流新闻媒体作用，加强通讯队伍建设，注重学习培训，完善激励机制，推动了我县人大新闻宣传工作的深入开展。五年来，在县级以上媒体发表宣传人民代表大会制度各类稿件600余篇，人大新闻宣传和理论调研工作始终位居全省前列，为人大工作顺利开展营造了良好的舆论氛围。
四是抓作风树立良好形象。把作风建设作为提高人大工作执行力、展现机关良好形象的重要途径，扎实开展绩效管理，完善工作机制，明确工作任务，严格考核奖惩，有效调动了全体人员的工作积极性，促进了各项任务全面完成，机关绩效考评工作连续4年受到县委表彰。高度重视干部培养和锻炼，安排机关干部参与双创、联村、抢险、灾后重建等中心工作，通过实践锻炼，提高了干部工作能力，优秀干部得到提拔和交流。切实做好老干部服务工作，认真落实老干部政治生活待遇，解决困难、提供帮助，尽量让老干部对服务工作感到满意，老干部服务管理工作先后在省市老干部工作会上进行经验交流。扎实开展各类文明创建活动，机关干部精神面貌和工作状态发生了新的变化，工作活力不断增强。
各位代表：
五年来，县人大常委会始终坚持与时俱进，致力人大工作创新，较好地发挥了地方人大依法决定重大事项、实施法律监督和工作监督、任免决定人事的重要职能，工作实践中创造了不少亮点和特色，在省市县内外产生了良好反响，得到人民群众的充分肯定。在制度建设上，积极推进制度创新，修订完善和制定出台了一系列工作制度，使常委会工作制度体系更加健全、科学、规范；在人事任免工作中，对提请任命县政府组成部门领导任前表态发言全程录像，并在县电视台分批播出，受到社会各界广泛关注；在指导乡镇人大工作中，探索建立的日常信息报送和年终检查评优相结合的成功做法，先后在省市乡镇人大工作会上进行了经验交流；在发挥代表作用上，积极搭建代表履职平台，代表工作先后4次在川陕鄂渝人大工作联席会上交流经验，实行的人代会上测评县级国家机关、事业单位和中省驻旬单位工作的做法，先后被多地人大学习借鉴，探索推行的代表“民情日记”制度受到上级人大的关注，全市人大代表工作会议在旬阳召开并进行经验交流,这一做法被市人大和其他县区人大学习运用；在增强监督实效上，不断强化审前调查、视察和检查，在切实提高审议意见质量和水平的基础上，注重跟踪问效，增强审议意见落实效果；在处理与上级人大关系中，做到主动联系，积极配合，先后配合省市人大来旬视察、检查、调查活动20余次，出色地完成了工作任务，多次被上级人大在相关会议上通报表扬；在机关日常工作中，始终坚持机制创新，扎实开展各类“创先争优”创建活动，机关先后被命名为省AAA级档案管理、市级文明机关、市级先进职工之家，职工之家创建工作经验在省、市工会工作会上进行交流，机关绩效考评工作连续4年获奖，人大宣传工作连续五年被表彰为全省先进单位。
五年的人大工作实践，使我们对发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度、切实做好人大工作、充分发挥人大职能作用有了更加深刻的认识。我们深深地体会到，要开展好人大工作，必须牢牢把握和坚持以下五个方面。
第一，要始终把坚持党的领导作为履职行权的重要前提，自觉将坚持和依靠党的领导贯穿于人大工作的全过程，坚持重大事项请示报告制度，积极将县委的主张通过法定程序转变为全县人民的共同意志，充分保证党的路线方针政策顺利贯彻落实。
第二，要始终把推动科学发展、促进社会和谐作为履职行权的职责所在，积极顺应全县人民发展经济和改善民生的期盼和要求，自觉以经济建设为中心，服务大局，主动作为，切实保障和促进全县经济社会又好又快发展，努力把发展成果惠及到广大人民群众身上，得到全县人民的支持和拥护。
第三，要始终把加强社会主义民主法制建设作为履职行权的根本任务，积极适应全县经济和社会发展的新需求，自觉以督促和支持“一府两院”依法行政、公正司法为己任，不断改进监督方式，增强监督实效，保证宪法和法律在我县的正确贯彻实施。
第四，要把发挥代表主体作用作为履职行权的坚实基础，充分尊重代表的主体地位，自觉依靠和调动全体代表和广大人民群众的智慧和力量，始终保持与人民群众的密切联系，认真接受人民监督，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，确保大工作旺盛的生机与活力。
第五，要把加强常委会自身建设作为履职行权的重要保障，正确认识和把握人大工作的规律和方法，自觉以创新精神推进人大工作，不断提高依法履职的能力和水平，努力在实践中探索，在探索中完善，在完善中提高，推动人大工作持续健康发展。
各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们清楚地看到，常委会工作与宪法和法律的要求，与党和人民的期望，与经济社会发展的形势还有差距，主要是重大事项决定权的行使还不到位，监督工作的实效性有待提高，为代表履职创造条件需要优化，自身建设还要进一步加强。这些问题应当在今后的工作中予以改进。
回首过去五年的工作实践，常委会围绕中心，服务大局，依法履职，为促进县域经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献，取得了显著成绩。我们深切地体会到，这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是“一府两院”、县政协和各镇各部门各单位协同工作的结果，是县镇全体人大工作者不懈努力的结果，更是各位代表和全县广大人民群众监督支持的结果。在此，我谨代表县十六届人大常委会全体组成人员，表示衷心的感谢！
对新一届人大常委会工作的建议
各位代表：县十六届人大常委会任期已满，十七届人大常委会即将产生和肩负承前启后的、继往开来的光荣使命，县十四届党代会确定了今后五年旬阳经济社会发展的指导思想和目标任务。为此十六届人大常委会建议：新一届人大常委会要在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧贴全县推进“六化”进程的新实践，积极顺应全县人民追求幸福生活的新期盼，自觉服务大局，依法履行职责，奋发有为工作，努力开创人大工作新局面。希望新一届人大常委会着重做好五个方面的工作：
一是紧扣中心，积极推动科学发展。县第十四次党代会，站在新的起点，科学谋划了我县未来五年发展的新思路。要认真学习和深刻领会会议精神，把思想和行动统一到县委的决策部署上来，紧紧围绕科学发展、富民强县主题来思考和安排人大工作，谋全局，议大事，切实找准发挥作用的切入点和着力点，加强对县域经济社会发展重大问题的研究，加强计划、财政预决算和审计工作监督，为推进县域经济社会循环发展广泛凝聚力量、创造良好环境。
二是依法履职，切实增强监督实效。要认真贯彻落实《监督法》，进一步加大监督力度，助推县委重大决策部署顺利贯彻落实，促进经济社会循环发展，加快依法治县和民主法制建设进程。要紧紧围绕推动六化进程、转变发展方式、关注民生改善、维护社会稳定和社会管理创新等关系人民群众切身利益的热点难点问题，综合运用听取专项报告、开展执法检查和询问等监督方式，推动工作落实。要进一步加强普法宣传教育，加大对 “一府两院”工作的监督和支持，提高依法行政和公正司法水平。要加大审议意见落实情况的跟踪监督，积极采取跟踪督办、听取汇报、开展满意度测评等方式，加大监督力度，确保审议意见落到实处。要坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，严格执行任免办法，不断加强干部任期监督，促进干部队伍建设。
三是关注民生，提高全民幸福指数。要始终以维护和保障人民群众根本利益为出发点和落脚点，着力推动解决涉及人民群众切身利益的热点、难点问题，真心真情推动民生问题解决，提升全县人民幸福指数。要切实关注教育、卫生、交通、城区基础设施建设等社会事业与经济同步发展问题，推进公共服务均等化。要监督支持住房、就业、社会保障、食品安全等热点、难点问题解决，充分重视群众来信来访，促进惠民政策落实，着力保障弱势群体生产生活。
四是强化服务，充分发挥代表作用。要进一步完善常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，及时组建代表活动小组，扎实开展闭会期间的代表活动。要加强代表的履职培训，努力提高代表素质，充分发挥代表作用。邀请代表列席常委会会议、参加常委会组织开展的各项重大活动，努力提供服务和保障，主动为代表履职创造条件。要不断完善办理机制，创新办理方式，加大督办力度，促使承办单位更加注重实效，进一步提高代表建议办理质量。
五是与时俱进，不断加强自身建设。要认真贯彻落实市委人大工作会议精神，坚持不懈地加强思想、作风、组织和制度建设，不断提高思想政治素质和依法履职的能力。要主动深入基层，深入群众，开展调查研究，提高审议质量和工作水平。要切实强化对人大工作的宣传报道，加强对各镇人大工作的业务指导，上下联系，协调一致，推动全县人大工作整体迈上一个新水平。
各位代表，县十四次党代会提出的未来五年发展的宏伟蓝图，开启了推进科学发展、实现富民强县，建设陕西强县的新的征程。目标催人奋进，任务光荣而艰巨，需要全体代表的共同努力和艰苦奋斗。让我们在县委的坚强领导下，解放思想，与时俱进，同心同德，务实创新，为建设山清水秀、民富县强、开放进取、法治和谐的新旬阳作出积极贡献！
责任编辑： 文章录入：