旬阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011－2015）
365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com 2012-08-24 10:52:55 来源： 作者： 点击：
（2011年2月21日旬阳县第十六届人民代表大会第六次会议通过）
“十二五”时期，是旬阳经济社会发展的重要战略机遇期。是县域经济由工业化初期迈向工业化中期的关键期，是实现循环发展、突破发展的攻坚期，是推进新型城镇化的加速期。编制好全县“十二五”经济社会发展规划，对于引领旬阳经济社会实现又好又快发展具有重要的意义。
第一章 发展基础和环境
一、“十一五”发展成就1、县域经济实力显著增强。“十一五”时期，旬阳县域经济社会围绕在陕南率先突破发展的目标，确立了“生态立县、工业强县、文化兴县”的发展战略，县域经济实力显著增强。2010年全县国民生产总值达到55.44亿元，比“十五”末增长1.5倍；财政总收入突破10亿元，其中地方财政收入达到2.12亿元，分别是2005年的1.6倍和1.8倍；五年累计完成固定资产投资136亿元，是“十五”末的5倍；农民人均纯收入由“十五”末的1859元，增长到4017元，年均增长16.7%；金融存款余额达到56.7亿元，增长3倍。
2、新型工业化发展初具规模。根据旬阳地处国家南水北调水源涵养区的环境约束，积极探索大企业引领、大项目带动、大产业发展的循环化、园区化、集群化的县域新型工业化道路，全力培育烟草食品、新型材料、水泥建材、电力能源、生物制品和装备制造六大循环产业。到2010年底，全县规模工业实现产值34.7亿元，比“十五”末翻两番。规模工业增加值突破15亿元，工业化率提升到31%。工业提供了全县70%的财政总收入和50%的新增就业，带动了农村产业基地的规模发展。生态工业园区建设初具规模。三大循环体系、三个“废物”循环利用平台、六大循环产业集群、十二个重点循环产业集成的园区循环经济已具雏形，企业科技创新能力不断提升。2010年，园区实现规模工业产值24亿元，占全县规模工业产值的68%。以淘汰落后产能、加大企业技术改造、推广应用沼气等节能新技术为重点，较好地完成了“十一五”节能减排目标任务。
3、基础设施条件加速改善。襄渝铁路复线、西康高速公路建成通车，西康铁路复线和十天高速公路开工建设，旬阳对外交通不断改善。五年累计改造县乡道路677公里，新修通村水泥路1700公里。旬阳330KV变电站开工建设，新建110KV变电站和35KV变电站6座，新建及改造10KV线路294.8KM， 0.4/0.2KV线路1975KM，户表改造51515户，基本消除了无电户。通讯电视信号覆盖90%以上行政村。投资近亿元解决了城乡6万人口的供水难题。商贸一条街、旬阳大道、草坪河堤、鲁家坝大桥和宋家岭森林公园的建设，使县城人居环境大为改善。县城污水处理厂、垃圾处理厂开工建设。生态林业建设累计完成投资4.6亿元，造林57.98万亩，对196.6万亩天然林强化保护，使全县森林覆盖率由“十五”末的43.6%提高到47.7%。
4、农业基础作用进一步增强。按照工业化理念抓农业的思路，着力提升农业产业化水平和生态化支撑能力。以旬阳烟厂为龙头，10万亩优质烤烟种植为基础的烟草产业化更加成熟；以强村大户为依托，百万头生猪养殖基地建设初具规模；以健兴魔芋、明文油脂、科威皂素、新森林中药材、王家院子粉条、润农饲料加工、兴农养殖为龙头，农村特色产业基地建设明显加快；水产养殖和生态特色种养快速兴起，特色林果种植加快发展，设施蔬菜规模不断扩大，农业区域和扶贫连片综合开发及边远乡村建设起步良好，农产品加工业产值突破10亿元，带动第一产业增加值比“十五”末翻一番。县域农产品供应充足，农民收入增加，不仅为工业可持续发展提供了原料，更优化了发展环境。
5、统筹城乡发展成效显著。县城建成区面积由“十五”末的8km2扩大到10.6 km2，竣工房屋106万m2，新建成廉租房310套，改造农村危房3269户。全县城镇化率达到33.6%。完成了“三镇一体化”大县城规划修编和25个乡镇、237个村庄的规划编制，城乡规划管理不断加强，建设不断加快。以十个重点镇建设为突破，具有旬阳特色的“贫户下山、能人进镇、资源流转”为主要内容的统筹城乡发展模式在全省推广，五年全县累计搬迁贫困群众12000人。民生工程建设累计完成投资11.24亿元，使城乡教育、科技、民政、体育、文化、广播、就业、公共卫生、敬老院、村委会和社区等基础设施及服务体系初步建成。累计完成民生工程政策性投入6.16亿元，使广大人民群众享受改革开放成果。减免了农业税、中小学义务教育学杂费、书本费，城镇职工、居民和农民基本医疗保障实现全覆盖。2010年末城市低保人口6836人，农村低保人口42410人，农村五保户集中供养4422人。新增城镇就业 10471人，农村劳动力转移就业技能培训37000人，累计实现脱贫7.8万人。先后荣获国家文化先进县、科技进步先进县、计生优质服务先进县和省级教育强县、平安先进县、双拥模范县、绿化模范县、金融生态模范县等二十余项荣誉称号，极大地提升了旬阳社会事业发展的内在质量和对外形象。
| 专栏1： 旬阳县“十一五”主要目标完成情况 | |||||
| 指标名称 | 2005年 | 规划目标 | 完成情况 | ||
| 绝对值 | 年均增长% | 2010年 | 年均增长% | ||
| 生产总值（亿元） | 22.45 | 40 | 12 | 55.44 | 13.5 |
| 人均生产总值（元） | 4978 | 8800 | 12 | 12083 | 13 |
| 三次产业比例 | 21.5:35:43.5 | 17:45:38 | 16:45:39 | ||
| 累计完成固定资产投资 | 8.51 | [60] | 12 | [136.1] | 28 |
| 财政总收入（亿元） | 3.59 | 5 | 10 | 10.14 | 23 |
| 社会消费品零售总额(亿元) | 6.62 | 16.15 | 17.2 | ||
| 城镇居民可支配收入（元） | 6618 | 10000 | 9 | 14809 | 17.5 |
| 农民人均纯收入（元） | 1859 | 2400 | 5 | 4017 | 16.7 |
| 城镇登记失业率（‰） | 4 | ||||
| 人口自然增长率（‰） | 0.24 | 5 | 2.3 | ||
| 城镇化率（%) | 20.1 | 28 | 33.6 | ||
| 森林覆盖率（%） | 50 | 47.7 | |||
| 汉江出境断面水质 | 保持Ⅱ类标准 | 保持Ⅱ类标准 | |||
| 注：生产总值和城乡居民收入绝对数为当年价格，速度按可比价格计算；[]表示5年累计数 | |||||
1、产业发展基础较好。烟草、黄姜、畜牧、魔芋、油桐、药材、蚕桑、特色干鲜果、粮油和蔬菜十大农村产业基地建设起步较早，规模较大，特色优势明显。龙头企业的引领作用不断增强，产业化格局初具雏形，为“十二五”绿色循环产业大发展奠定了基础。工业由办企业向建产业转变，中省八大企业集团引领的六大支柱产业集群，建成一批项目，规划一批大项目，初步形成了园区化承载、循环化利用、配套化发展的态势。物流配套化服务快速兴起，信息化融合加速推进，为“十二五”县域经济结构调整和产业升级创造了条件。
2、内生发展动力强劲。企业发展能力显著增强，县域大产业格局初步形成，吸纳中小企业配套能力增强。金融存款突破56.7亿元，财政支出达到13.5亿元，民营资本聚集化加快，已造就和催生成长了一大批企业家队伍。以企招商、以企联商的市场引力不断增强，广大旬阳人谋发展、求发展、干大事、创大业的激情不断高涨。
3、科学发展思路清晰。“十一五”初确定的“生态立县、工业强县、文化兴县”战略，经过五年实践，探索了新路，积累了经验，形成了共识。本世纪初发生的“7.26”环保事件和“桐木事件”教训，使旬阳较早步入科学发展、循环发展和统筹发展的轨道。目前，全县亿元以上工业企业的生产工艺、能耗标准、资源综合利用水平均处于陕南县域领先水平。
4、突破发展潜力巨大。在良好的发展基础上，旬阳一些低于全市平均水平的差距就是潜力。相对较低且滞后的城镇化率，为“十二五”时期城镇化的加快发展创造了巨大空间。伴随城镇化的大投资、高消费，将为“十二五”时期发展提供巨大商机。特别是陕西中烟、陕西有色集团、陕汽集团和中电投在旬阳已完成规划设计的一批重大项目，必将推动旬阳“十二五”时期的跨越式发展。
5、外部环境更加有利。随着国内国际市场一体化的深入，未来县域经济发展将融入全国和世界经济的大体系中，同谋发展新空间，抢抓发展新机遇，共享发展新成果。“十二五”国家将继续推进西部大开发，进一步推行生态补偿机制，进一步加强扩大内需、调整结构、惠及民生和基础设施建设的投入力度。省政府更加重视县域经济，对陕南产业转型升级、发展循环经济将给予更多的政策、项目和资金支持。安康的发展思路更加明晰，支撑发展的产业体系正在形成，开始跟进全省的发展步伐。全市人民谋发展、增收入、促和谐的共同憧憬带来巨大的发展效应，必将为旬阳“十二五”发展创造更加有利的外部环境。
三、面临挑战
旬阳“十一五”的发展成就和经验，为“十二五”科学发展、统筹发展、循环发展和突破发展奠定了坚实基础，但许多基础性、结构性和深层次性矛盾仍未解决。
1、交通“瓶颈”制约明显。西康高速公路虽建成通车，但出口距县城经济核心区70公里，使旬阳原有区位优势被边缘化。境内G316、S102公路等级低、路况差，极不适应大工业、大产业、大开放的发展要求。
2、环境保护矛盾突出。南水北调工程将在“十二五”向北京供水，国家对汉江水源保护的环境约束更加严格，县域工业发展的准入条件将进一步提高，节能减排和循环经济使企业投资成本大幅提升，分散的资源与规模集约化的发展要求、突破发展与环境保护的矛盾更为突出。
3、城镇化滞后工业化。城镇化慢于工业化率。县城区教育资源紧缺，基础设施落后，产业分工滞后，使城乡统筹发展的压力增大，社会和谐发展的任务繁重。
4、竞相发展压力加剧。2010年旬阳经济总量占全市比重下降到17%，规模工业增加值由1/3下降到18%，固定资产投资占全市的12.5%，城镇化率低于全市水平，居民可支配收入低于全市平均水平。
因此，只要全县上下增强机遇意识和忧患意识，遵循规律，尊重自然，顺天而行，顺民而为；坚持科学发展，统筹发展，循环发展，力促山水林、天地人相和谐；突出重点，抓住实事，扭住大事，就一定能够谱写出富民强县的新篇章。
第二章 基本思路和目标
一、基本思路坚持以科学发展、富民强县为主题，以统筹发展为统领，以循环发展为路径，以建设陕西强县为目标。继续坚持“生态立县、工业强县、文化兴县”三大战略，着力加强城镇、交通、农业三大基础建设，全力推进全域城镇化、新型工业化、农业现代化、服务配套化、环境生态化、科教产业化六化进程。倾力加快烟草食品、新型材料、生物制品、电力能源、水泥建材和装备制造六大产业建设。奋力建设山青水秀、包容开放、和谐稳定、民富县强的新旬阳。
二、发展原则
1、坚持科学发展。始终坚持把发展作为第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。始终坚持以人为本，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。始终坚持可持续发展，着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设，努力实现经济社会全面协调可持续发展。
2、坚持统筹发展。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进重点突破。正确把握和妥善处理个人利益与集体利益、局部利益与全局利益、当前利益与长远利益、改革与稳定、农村与城镇、加快发展与保护环境的关系，充分调动各方面的积极性，推动旬阳突破发展。
3、坚持循环发展。以构建发展县域循环产业为核心，把循环经济发展与县域产业集群推进相结合，与优化企业组织机构相结合，与转变增长方式相结合，建设具有环境保护意义和绿色生态概念的生态工业。按照“减量化、资源化、再利用”的要求，努力使企业每一生产过程中产生的废料成为下一生产过程中的原料，形成横向耦合、纵向闭合、相互依存、共同发展的生态产业体系，实现经济发展与环境保护“双赢”。
4、坚持突破发展。大力弘扬旬阳“三创”精神和“四实”作风，勇于创新，敢为人先，敢于跳起来摘桃子，自加压力，自添动力，力争“十二五”县域经济社会发展主要指标在全市进位领先，比重提高，重要单项率先突破，发展速度高于全市平均水平，争创陕西经济强县。
三、发展目标
1、经济总量跃上新台阶。规划到2015年，国内生产总值达到140亿元左右，年均增长14%左右，人均GDP突破3万元。财政总收入25亿元以上，其中地方财政收入突破6亿元，年均增长20%以上。固定资产投资五年累计完成320亿元以上，年均增长25%。
2、基础条件实现新跨越。十天高速公路、西康铁路复线建成通车，境内316国道、102省道二级路建成，大北环、吕铜三级路改造完成，使县域对外大交通根本性改变；通过通乡路、环线路和通村路的提等升级，使境内交通网络更加完善配套。通过新农村电气化工程，使全县100%的村（居）实现标准规范化供电。基本完成城乡供水、县城供气、3G通讯全覆盖。“一江三河”绿化基本完成，汉江出境断面水质保持Ⅱ类标准。
3、发展质量提升新水平。不断优化经济结构，三次产业结构比重由“十一五”末的16:45:39调整到10:50:40左右，工业增加值占GDP比重达到45%。不断优化资源、能源消耗结构，着力推进县域经济由以矿产品加工为主的增长方式，向以生物再生资源利用的可持续发展方式转变，可再生资源加工产值占工业产值比重提高到25%，一、三产能耗降低到20%以下，腾出60%以上能耗发展工业。科技对经济增长贡献率提高到50%，工业固废综合利用率提高到85%，主要矿产资源产出率、工业用地产出率和工业劳动生产率有较大提升，“十二五”期间，全县万元生产总值能耗下降15%，单位生产总值二氧化碳排放降低10%，主要污染物排放减少10%。单位工业增加值用水量降低10%，县城污水处理率和垃圾无公害化处理率分别达到90%。物价控制在4%，森林覆盖率提高到55%。企业效益不断提升，县域可持续发展能力增强。
4、城乡统筹取得新突破。“三镇一体化”大县城建设初具规模。五年累计完成6万农民进城入镇安居就业，5万户城乡居民有房居住，城镇化率提高到40%。城乡居民收入分别达到3万元和10000元，比“十一五”末翻一番多。解决好1万户农村贫困人口的脱贫。基本普及高（职）中和学前教育，解决好县城孩子上学难题。城乡三项医疗保险参保率达到 95%以上，基本养老参保率达到95%，城乡登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率低于5‰。公共服务体系基本健全，人民幸福指数不断提高，社会保持和谐稳定。
| 专栏2： 旬阳县“十二五”经济社会发展主要预期目标 | ||
| 指标名称 | 2010年预计 | 2015年预期 |
| 生产总值（亿元） | 55.44 | 140 |
| 其中：规模工业增加值 | 15.27 | 65 |
| 财政总收入（亿元） | 10.14 | 25 |
| 累计完成全社会固定资产投资（亿元） | [136.1] | [320] |
| 居民消费价格指数（CPI)(%) | 3.2 | 5 |
| 三次产业结构 | 16:45:39 | 10:50:40 |
| 城镇化水平（%） | 33.6 | 40 |
| 科技贡献率（%） | 45 | 50 |
| 高中阶段入学率（%） | 68 | 98 |
| 主要劳动年龄人口平均受教育年限 | 11 | |
| 城镇居民可支配收入（元） | 14809 | 30000 |
| 农民人均纯收入（元） | 4017 | 10000 |
| 注：人均GDP30000元，年均增长14%。 |
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| 专栏3： 旬阳县“十二五”经济社会发展主要约束性指标 | ||
| 指标名称 | 2010年预计 | 2015年预期 |
| 耕地保有量（万亩） | 53.3 | |
| 五年单位生产总值能耗下降（%） | 20 | 15 |
| 五年生产总值二氧化碳有效下降（%） | 10 | |
| 主要污染物排放减少（%） | 10 | |
| 单位工业增加值用水量降低（%） | 10 | |
| 县城生活垃圾无公害化处理率（%） | 90 | |
| 县城污水处理率（%） | 90 | |
| 人口自然增长率(‰) | 2.3 | 5 |
| 城镇登记失业率(%) | 4 | 4 |
| 城乡居民基本养老参保率（%） | 95 | |
| 城乡三项医疗保险参保率（%） | 95 | |
| 森林覆盖率（%） | 47.7 | 55 |
| 汉江出境断面水质 | 保持Ⅱ类标准 | 保持Ⅱ类标准 |
第三章 加快循环产业建设 实施突破发展
按照循环经济发展理念，着力构建现代农业、新型工业和现代服务业相互融合、相互支撑的循环产业体系。以农村基地建设为基础，两大园区加工为承载，八大龙头企业引领产业集群化发展为支撑，牢牢抓住列入“十二五”规划的十大农村产业基地、三十个循环产业项目、十个现代服务业和十大旅游重点项目建设，加快转变经济发展方式，努力实现县域工业由矿产加工为主向新型材料和装备制造产业转变，县域产业由矿产业主导向生物加工和水能利用等可持续发展转变，县域经济由工业增长为主向一二三产业协调发展转变，实现县域经济突破发展。一、大力发展现代农业
1、着力转变农业发展方式。牢固树立以工业思维和绿色理念发展现代农业，大力推进县域传统农业向发展生物产业转变。加快培育生物产业是推动经济结构调整，实现战略性新型产业转移，缓解人口、资源和环境约束，增加农民收入的重要选择。我县具有以生物资源促进经济发展的雄厚物质基础。“十二五”时期有条件抓住机遇，发挥优势，把生物产业培育成为县域最具竞争优势的特色产业，实现由农业大县向生物产业强县的根本性转变。积极顺应劳动力价格提升、绿色消费需求增长和城镇化加快农民转移的发展趋势，在确保农村土地、林权政策长期稳定的前提条件下，加快土地、林地资源流转，推动农村土地林地适度规模集中，发展强村大户，培育专业农民，着力构建以龙头企业+基地和农超工程为组织方式的农村产业化发展模式，提升县域农业产业化水平。
2、做大做优十大农村产业基地。以市场为导向，以龙头企业为主体，按照区域化布局、规模化种养、标准化生产、市场化服务的发展要求，加强产业发展配套体系建设，重点建设十大现代农业产业基地。县城、集镇近郊以及双河、平定河、神河、麻坪河流域，要以大力发展蔬菜、水产和畜禽养殖等高效设施农业为主，确保城镇人口的肉、蛋、油、菜供应，开拓西安大都市鲜活生态农产品的市场供给；河边浅山地区要着力发展优质烟叶、黄姜、红薯和特色粮油等规模化种植基地，发展生猪养殖大村大户；中高山区要重点加快魔芋、中药材、核桃、青竹、淡水养殖、反季蔬菜为主导的特色农业；结合汉江、旬河、神河和蜀河“一江三河”生态绿化，大力发展油桐、拐枣、狮头柑等特色林业基地。加快县城农产品市场、白柳、吕河农产品仓储冷链设施、白柳粮油储备库、县乡农产品购销体系等服务设施建设，把优势资源转化为优势生物产业，进一步提升农业生产的综合效益，到2015年全县十大产业基地实现产值30亿元。
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专栏4： 十大现代农业产业基地 1、100万头商品猪基地建设：产值12亿元以上。2、10万亩优质烟叶基地建设：建成全国重要的烟叶生产基地。 3、10万亩黄姜基地建设：产值1.5亿元，建成全国黄姜原料基地。 4、5万亩魔芋基地建设：产量7.5万吨，产值3亿元。 5、2万亩设施蔬菜建设：产量4万吨，产值1.2亿元。 6、10万亩红薯基地：产量20万吨，产值2亿元。 7、10万尾淡水养殖：水产品产量1万吨，产值突破5亿元。 8、1万亩中药材基地建设：开展林下中药材种植，产值1亿元。 9、100万只特种禽类生态养殖：林下养鸡100万只，产值突破3000万元。 10、10万亩蚕桑、10万亩核桃、5万亩狮头柑等林特产业基地，产值5亿元。 |
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专栏5： 十大龙头企业 1、旬阳县健兴魔芋食品有限公司(扩建年产5000吨魔芋精粉生产线)2、旬阳县明文油脂有限公司（年产1万吨桐油技改扩建） 3、旬阳县科威生化有限公司（扩建到300吨皂素生产，新建200吨双烯生产线） 4、陕西润农实业有限公司（新建30万吨饲料加工生产线） 5、旬阳兴农种鸡场（迁扩建绿壳蛋分选包装生产线，新建鸡屠宰场） 6、旬阳新森林中药材有限公司(扩建可初加工5000吨中药材生产线) 7、旬阳县紫薇花卉园艺有限公司(新建苗圃基地100亩，新建温室大棚及观光园区) 8、旬阳县王家院子食品公司（薯类种植及淀粉食品加工） 9、旬阳县鑫汇牧业有限公司（50万头生猪屠宰肉食分割厂） 10、旬阳县中驰现代农业发展有限公司（年产5万吨薯芋淀粉生产线） |
坚持把“工业强县”作为旬阳经济发展的核心战略，以循环发展为路径，加快工业增长方式转变。以两大园区建设为重点，八大企业集团为引领，八大循环产业链建设为途径，引导重点企业向园区聚集，重点项目向循环产业配套，优势资源向大集团倾斜，全力打造烟草食品、新型材料、生物制品、水泥建材、电力能源、装备制造六大县域产业集群。到2015年全县规模工业产值和增加值比“十一五”末翻两番。
1、全力加快两大园区建设。举全县之力，加快旬阳生态工业园区和吕河工业园区的路、电、水、堤、通讯、信息等基础设施建设，提升园区吸引企业、承载项目、配套产业的发展能力，着力降低县域工业成本。科学进行园区规划和企业布局管理，切实按照一个小区有一个龙头企业引领，形成一批企业配套，集中构建一个循环产业链的要求，严把入园企业准入关，加强企业整合，发展循环经济。积极创新园区管理体制和机制，大力推进园区设施部门共建，企业共享，优化园区企业发展环境。加快园区重点项目建设，力争到2015年旬阳生态工业园区规模工业产值突破100亿元，吕河工业园区规模工业产值突破30亿元。
2、倾力打造八大骨干企业。依托陕西中烟公司、陕西有色集团等八个中省大型企业集团在旬直属企业的发展基础和“十二五”规划的20个重点项目，积极组建企业集团，建设八个产值10亿元以上的县域骨干企业，形成大集团引领、大项目带动、大企业发展。促进优惠政策向大项目倾斜，优势资源向大集团集中，中小企业向大企业配套，带动县域工业向园区化聚集、循环化利用、规模化发展。
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专栏6： 八大中省企业集团引领旬阳八大骨干企业 1、陕西中烟公司旬阳烟厂。30万大箱卷烟生产、60万担打叶复烤、10万平方米烟叶储备、1万吨烟叶薄片生产线。建成后年产值30亿元以上。2、陕西有色集团旬阳大地复肥、中科纳米公司。年产10万吨光伏刃料联产5万吨镁合金铸件、5万吨锌焙砂、5万吨金属锌粉、5万吨纳米氧化锌生产线建设。建成后年产值100亿元以上。 3、陕汽集团旬阳宝通专用车有限公司。年产10000辆专用车生产线扩建、100万件汽车配件生产线。建成后年产值30亿元以上。 4、陕西尧柏特种水泥有限公司安康尧柏水泥公司。年产300万吨水泥扩能及水泥制品综合产业建设。建成后年产值10亿元以上。 5、中国大唐集团陕西汉江开发公司。总装机59.6万千瓦，汉江蜀河电站达产达效、旬阳电站建成投运。建成后产值6亿元以上。 6、中电投西北分公司。旬阳县火电厂4×100万千瓦一期工程、旬河梯级开发、电矿结合参股发展项目。建成后产值30亿元以上。 7、重庆钢铁集团陕西三金矿业公司。50万吨磁铁矿采选,20万吨球团铁生产线。建成后产值10亿元以上。 8、香港建溢集团公司。水电开发、制衣、制造，建成后产值10亿元以上。 |
3、着力构建八大循环产业集群
（1）锌加工循环产业集群。依托旬阳丰富的铅锌矿资源优势，以旬阳鑫源、亨通矿业公司日产4000吨铅锌采选项目建设为基础，以旬阳生态工业园鲁家坝工业小区为加工基地，以陕西锌业公司控股的旬阳大地复肥、中科纳米材料公司5万吨锌焙砂、5万吨纳米氧化锌、5万吨金属锌粉项目建设为载体，形成铅锌采选
焙砂加工
纳米氧化锌生产，废气回收制硫酸，余热发电再利用的锌加工循环产业群。力争到“十二五”末该产业链中的四企业五项目实现工业产值30亿元以上，节能4万吨标准煤。将鲁家坝建成国家级循环经济示范区。（2）硅镁循环产业集群。充分发挥旬阳丰富的石英石、白云石等矿产资源优势和水（火）电力能源优势，引进西安科技大学专利技术，由陕西有色集团控股，中电投西北公司参股，投资40亿元在旬阳生态工业园草坪小区集中建设加工基地。该项目通过回收石英合成四高碳化硅过程中产生的大量一氧化碳气体，生产高纯金属镁，副产30万吨矿渣送尧柏公司做水泥熟料；金属镁直接深加工为汽车配件和板材，将四高碳化硅深加工成光伏刃料、技术陶瓷和高级耐火材料。形成产业链长、产品附加值高、副产品综合回收利用的循环经济链。项目建成后年销售收入突破100亿元，力争“十二五”初开工建设。将旬阳建成全国规模最大、技术领先的光伏刃料生产基地。
（3）新型建材循环产业集群。依托陕西尧柏水泥集团安康市尧柏水泥公司已建成的4500T/日产熟料，年产200万吨水泥生产线，扩建到300万吨/年水泥生产线，综合利用园区固体废渣120万吨，配套建设矿山开采、固废收运、产品运输和水泥制品企业，形成陕南最大的新型水泥建材循环产业集群。
（4）制造业循环产业集群。充分利用旬阳丰富的磁铁矿资源和陕汽集团的技术市场优势，以陕西三金公司、神宝公司年产60万吨磁铁矿采选、20万吨球团铁为基础，以宝通公司年产1万辆汽车组装为龙头，以宝利100万件汽车配件、亨通公司年产5万吨球墨铸件、科通电线等制造企业为依托，形成铁矿采选
球团铁
球墨铸件
配件加工
汽车组装
销售维修服务于一体的循环产业链。规划“十二五”末全链工业产值突破30亿元，把旬阳建成陕西重要的汽车配件生产基地。（5）水电矿结合循环产业集群。充分利用旬阳的水资源优势，建设水力发电60万千瓦，形成10万亩水面发展水产养殖，20亿度清洁能源进行矿产业加工。从而推进矿产资源向新型材料、装备制造业的精深加工发展。全力争取国省直供电政策，实现发电企业与大用户合同交易，参股项目。依托电源电价优势，降低县域新型材料、装备制造业产品成本；采用清洁能源，发展低碳工业，努力提升县域工业竞争力和环境承载力。
（6）烟叶综合利用循环产业集群。以陕西中烟公司旬阳烟厂为龙头，以10万亩优质烤烟基地为基础，集60万担打叶复烤制丝生产线技改扩建、30万大箱卷烟生产扩建和10万平方米烟叶储存陈化，综合利用烟叶生产过程中产生的废气、烟梗（杆）、烟末、烟渣和农户低次烟叶生产10000吨薄片造纸为一体，形成烟叶循环利用产业链。项目建成后力争产值达到30亿元，税收15亿元以上，努力把旬阳建成全国重要的优质烟叶种植加工基地。
（7）黄姜综合利用产业集群。以江苏常州佳尔斯医药集团控股的旬阳科威公司为龙头，10万亩黄姜生产基地为基础，旬阳恒源公司为配套， 400吨皂素清洁生产综合利用项目建设为载体，通过粉碎工艺的物理方法，将黄姜中的淀粉纤维提取出来，生产绿色食品，主产品皂素深加工双烯和黄体酮。形成黄姜综合利用循环产业链。将旬阳建成全国最大的甾体激素药物生产基地。
（8）种养加生物循环产业集群。以10万亩红薯种植基地为基础，100万头商品猪养殖为环节，以5万吨淀粉加工及制品、50万头肉猪屠宰分割、100万只肉鸡加工、1万吨粉条加工等项目建设为载体，通过薯类生产淀粉、根茎叶渣为养殖业提供饲料，牲畜粪便生产沼气，减少农业生活、生产能耗，沼液还田发展生态种植，减少土壤污染，淀粉、肉蛋加工有机食品，形成种植 养殖 加工有机食品的生物循环产业集群。
三、优先发展现代服务业
坚持把发展现代服务业作为扩大内需、带动消费、增加就业，推动城乡统筹发展，降低产业发展成本，提升县域产业竞争力的关键举措，以服务于经济社会发展和城乡人民生活改善为目标，实施优先发展。
1、大力发展生活性服务业。加快县城三大商场、三大超市、四大批发市场及配送中心、十大星级宾馆项目建设，着力构建以县城为中心，蜀河、小河、神河为副中心，集镇为节点，辐射全县村域消费品的配送销售网络和农产品收购体系，积极发展农超工程，不断提升商贸服务、社区服务、文化教育服务和信息服务水平，努力实现城乡居民消费需要的方便均等化。
2、着力发展生产性服务业。加快白柳铁路仓储物流中心、草坪现代物流中心、吕河公路物流中心三大现代物流项目建设，完善提升县域交通客货运服务体系建设，推动铁路、公路、航运物流运输网络互通互融。鼓励企业建立科技创新中心、信息服务中心、新材料研发中心等科技咨询服务体系，积极发展物联网，大力发展专业市场、连锁超市、联营收购、农民协会和合作社等生产性服务体系建设。加强银企合作和信用县建设，加快建设县域金融中心，发展小额贷款和担保公司，支持中小企业发展。面向大市场，依托大集团，下功夫做好旬阳品牌产品的包装策划、宣传展销，力争到“十二五”末培育10个省内名优品牌，打造一个国内品牌。
3、积极发展家居建材服务业和房地产服务业。抓住工业化和城镇化发展带来的巨大建设商机，积极培育县域骨干建筑企业、资质房地产企业，大力发展建材生产服务业，依托建筑房地产业的加快发展，带动城镇商贸服务业的快速发展和小区服务业的迅速发展，推动小区和家庭服务业的健康发展。
4、积极发展生态旅游业。围绕改善本地人居环境，着眼长远旅游产业发展，着力加强生态旅游基础设施建设和旅游产品开发，力争在“十二五”建成一条精品旅游线路，建成两个精品景点，包装8个旅游产品，为旬阳未来旅游产业发展奠定基础。
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专栏7： 生态旅游十大工程 1、中华太极城保护修建开发：太极城景观控制规划范围主要为县城旧城区老城组团和小河北组团，规划总面积为44.3公顷。项目估算总投资5.5亿元。2、宋家岭观景区建设：轴线景观南广场、轴线景观北广场、伏羲观极台、景观道路、绿化工程系统和夜景灯光以及背景音乐。 3、红军纪念馆扩建：以红军纪念馆园区场馆布展和九龙山为重点，建设九龙山生态保护区、战斗遗迹、旅游服务中心、园区引景区、等内容，恢复红军英勇战斗场景，建设红军题材影视基地和功能特色齐全的红军旅游村，项目总投资5400万元，成为陕西又一红色旅游经典景区。 4、休闲度假中心：依托风景秀丽的山水田园风光，把水泉坪村建成1000亩休闲观光、特色鲜明的生态农业示范园。建设集吃、住、游、玩、观光于一体的休闲度假区。 5、南羊山生态旅游区建设：建成构元—羊山—张坪四级旅游公路，整体开发南羊山旅游区。 6、蜀河古镇保护：按照规划对辖区内的黄州馆、杨泗庙、清真寺、古镇遗址、汉江水文题刻、三义庙、罗汉洞、滴水岩、焦山寨、汉江虹桥等进行保护性修建开发。打造精品旅游集镇。 7、县城及重点集镇农家乐群建设：依托太极城森林公园把城关镇鲁家台社区、下菜湾社区、党家坝社区沿宋家岭、郭家湾一线、甘溪镇达铭湖两岸、吕河冬青村及其他重点镇建成以农家乐集群为重点的特色旅游村。 8、特色旅游产品：新研发特色旅游商品8种以上。 9、八卦山景区：修建景区主干公路10公里，建设景区服务接待中心，游人步道。 10、西岱顶景区：建设景区主干道9公里，游人步道8公里，修复药王殿、西圣宫、普陀仙山庙、财神庙等古建筑，修建游人休憩观景亭等配套设施。 |
第四章 加快基础设施建设 创优发展硬环境
坚持基础先行，交通为首。抢抓新一轮西部大开发机遇，以交通、电力、水利、生态建设为重点，加大力度、提升水平，努力构建适度超前、功能配套、安全高效的现代基础设施体系，创优发展硬环境，打牢长远发展基础。一、加快公路建设
1、全力加快公路骨干路网建设。促进十天高速2011年建成通车，争取旬桐高速公路列入全省交通建设规划，在“十二五”期间开工建设。加快旬小、安旬白二级公路建设，实现大北环、吕铜及江南三级公路建成通车。支持西康铁路复线、旬阳及旬阳北火车站改造工程建设。加快汉江水运港口建设，完成旬阳港、蜀河港区建设，提高县域综合交通运输能力。
2、提升农村公路等级。加快推进汉江三桥建设。集中资金建设白柳—双河、构元—阳山—张坪、桐木—麻坪—甘溪、棕溪—金寨、神河—石门—铜钱关五条环线286公里四级公路改造工程，全面完成旬阳—蜀河、两河关—仁河口两条县乡公路建设。新修通村路175公里，通组公路289公里，新改建农村公路桥涵2749米/120座，打通断头路，拓宽卡脖路，实现通村公路水泥化，大幅提升农村公路通达率。积极发展通村客运和现代物流，组建运输集团企业，完善城乡汽车站点建设，着力提高公路服务经济发展能力。
二、加强电力、通讯基础设施建设
1、完善提升电网电源。扩大电源建设规模和电力网络覆盖面，加快旬阳330KV变电站建设和金寨、草坪、吕河110KV变电站建设以及仙河35KV变电站、赵湾变电站扩容；加强330KV电网126公里骨干电网建设；抓好旬阳330KV变电站和金寨、白柳、蜀河110公里110KV主干电网改造；新建双河-公馆、赤岩-金寨、白柳-小河 150km 35KV线路，提高供电可靠性和电能质量。加强农村电气化和县城及重点镇电网改造，新建和改造10KV线路1000公里，新建及改造0.4KV以下线路5000公里，一表一户改造工程8万户，建设成为国家电气化县。
2、健全信息基础设施。积极推进电信网、计算机信息网、广播电视网“三网融合”，积极扩大光纤接入，发展农户宽带接网。推进数字化区域建设，建成有线、地面和卫星三位一体的广播电视传输网络，全面推进数字电视业务发展。新建3G机站100座，敷设光缆4000公里，全县行政村通讯网络覆盖率达100%。加强中小企业信息化服务中心建设，建成集产品介绍、市场供应、信息服务、融资为一体的先进信息化服务平台。
三、加强水利基础设施建设
1、提升城乡供水保障能力。继续实施县城管网和冷惠渠改造工程，加强冷水河水源地保护，新建张坪水库，努力提升县城供水安全保障能力。继续加快工业园区、集镇、农村和学校饮水安全工程建设。新建346处农村安全饮水工程，累计解决23.8万人农村和学校饮水安全。
2、加快城镇堤防建设。加强一江三河两岸集镇堤防建设，重点建设旬阳大道堤路，新建小河北、大河南、火车站、鲁家坝、草坪、青泥、白柳、老龙沟和柳村等县城十大防洪工程20公里。结合重点镇建设，完成吕河、蜀河、甘溪、双河、赤岩、麻坪、小河、赵湾、仙河、石门、仁河、红军等重点集镇防洪综合治理工程。加固西沟河、胜利等病险水库，确保下游群众的生命财产安全。
3、加强农田水利设施建设。抓好小型水利设施建设，新建小型群体灌溉区13处，整修完善冷惠渠、西惠渠，新增有效灌溉面积3万亩。加快实施国家农业综合开发项目，新建高标准基本农田5万亩，改造提高2万亩，完成中低产田改造3万亩。通过完善水利设施、农业措施和林业设施，分别治理土地0.6万亩、2.1万亩和0.3万亩。加强小流域治理，完成18个项目区综合治理面积474.34 km2，生态修复面积711.52 km2，治理水土流失面积1185.86 km2。
四、加强生态环境建设
1、加强生态建设。完成一江三河绿化工程。按照因地制宜、宜果则果、宜林则林的要求，加快汉江、旬河、神河、双河两岸直观坡面绿化，形成300里绿色林果长廊。巩固退耕还林成果，认真组织实施基本口粮田、农村能源、退耕还林补植补造、后续产业发展、技能培训和生态移民项目，抓好天然林保护，完成人工造林5万亩，飞播造林300万亩，封山育林10万亩，形成区域特色林业板块。做好道路、校园、工厂、机关绿化工程。到2015年，国省县乡道路绿化率达到60%，通村公路绿化率达到30%，机关、学校、工厂绿化率不低于10%。将太极城森林公园建设成AAAA级旅游景区，在双河、赵湾、麻坪、仙河、神河、蜀河等重点镇建设小型森林公园。
2、加大环境保护力度。加强汞污染治理，重点建设24.5万m³填埋场及配套设施、示范场地1300㎡及配套污染治理相关设施、72套30m³/d饮用水处理净化池及配套设施。建成县城日处理150吨垃圾填埋厂、规模4万m³/d污水处理等工程，使主要污染物排放量下降10%。积极推进重点集镇污水、垃圾处理设施建设。
3、加强耕地和矿区综合治理。坚持耕地保护与集约利用，加强中低产田改造和农田水利建设，实现耕地占补平衡。完成156处1568人地质灾害隐患点的搬迁避让，对威胁县城、乡镇、学校等20处地质灾害隐患点进行综合治理，完成生态综合治理面积200平方公里。重点实施好红军、公馆河汞矿区污染治理，抓好关子沟、泗人沟、南沙沟、青铜沟、野猪洼、桂花树等矿区采空区治理和生态恢复工程。
第五章 以加快城镇化为引领 推进城乡统筹发展
以解决5万户住房为目标，积极推进以贫户下山、能人进镇、资源流转为主要内容的城乡统筹发展新模式，按照一城、十镇、四十个小区的人口分布，配套社会事业发展，实现城乡公共服务均等化。
一、做强县城
围绕“三镇一体”的大县城建设要求，引导产业向园区布局，人口向县城集中，加大县城基础设施和社会事业配套，努力把县城建设成为县域统筹城乡发展的龙头。
1、拉大县城骨架。以路桥建设为先导，整合县域项目资金，加快老城环线路、滨河大道、旬北大道、瑞莲小区至党家坝道路、白柳甘溪东环线、草坪大道、县城至吕河连接线以及小河北-宋家坪-白柳道路和县城汉江、旬河宋家坪、草坪、青泥、白柳大桥等县城八路四桥建设。着力推进草坪、宋家坪、大河南、柳村、旱坝川五大新区开发建设，完善配套供电、供水、供热基础设施，引导老城区服务业向新区转移，仓储物流市场向园区拓展，扩大就业，促进城镇化发展。
2、提升县城功能。加强太极城阴阳鱼岛、广场新区、火车站、党家坝4大片区旧城改造工程，加强老城区道路改造和县城管网改造、停车场、广场、市场、污水和垃圾处理场建设，着力加快县城12个幼儿园、15所小学、4所初中、职中和旬中迁扩建，加快县城五院（医院、中医院、妇幼院、民办医院、中心敬老院）四馆（文化馆、图书馆、博物馆、档案馆）一站（县计划生育服务站）一场（体育场）一中心（行政服务中心）建设，提高县城教育、文化、卫生、体育、社保等公共服务能力，全面提升县城整体功能。
3、扩大县城规模。以住房建设为突破，加快1.5万套（每年3000套）保障性住房、3万套商品房、100万平方米公共商用房建设。到2015年县城人口达到10万人以上，逐步使县城承载全县三分之一的人口，三分之二的经济，真正把县城建成政治、经济、文化中心，形成以城关、吕河、白柳连接甘溪为一体，辐射东南北片区的城镇发展轴。以园区循环产业、生产性服务业发展扩大就业为引领，形成以园促城、以城带乡、园城共建格局，着力把县城建成引领县域经济突破发展的增长极。
4、提升县城品牌。以打造山水园林太极城为目标，坚持规划上水平、管理上质量、建筑成标志、文化出内涵的要求，科学规划布局两河四岸（汉江、旬河）山水景体、园林道路、宜居小区、交通运输、物流服务、酒店超市、金融中心、旅游景点，建成一批彰显山水特色，包涵太极文化，体现旬阳形象，提升县域品牌的标志性建筑，争创省级和国家级卫生城市。
二、做优集镇
以甘溪、赵湾、小河、双河、蜀河、神河、赤岩、麻坪、仙河、金寨等10个重点集镇建设为突破，完善集镇基础设施，扩大集镇规模，形成布局合理、设施完善、功能齐全、环境优美、独具特色的宜居小集镇。加强集镇基础设施建设，实现集镇和小区道路硬化、绿化、亮化，供水供电配套，污水、垃圾处理设施完善，增强集镇功能。加强集镇幼儿园建设，完善文化、休闲、娱乐和健身等公共服务配套设施。加快商贸业优化组合，加强农贸市场、商业街和专业市场建设，方便居民生产生活需求。以现有十个乡镇社区和历史老乡政府所在地人口聚集区为基础，开发40个基础条件好、环境容量大、基础设施配套，上承城镇、下接农村的新型居民小区，作为“十二五”新农村建设的示范工程。捆绑农村资金，集中安置1万农民，完善基础设施，配套事业发展，建成设施配套、环境优美、功能齐全、连接城乡的社会主义新农居。
三、做富农村
着力抓好“一村一品”，培育强村大户和专业农民，发展专业化合作组织，提升农村产业化水平，增加农民收入。充分利用农民进镇后腾出的农村房产资源和土地林扒，加快农村闲置资源有偿流转,使农村滞留人口的资源占有量不断提高，住房等生产生活条件进一步改善。继续推进农村道路硬化、安全饮水、电网改造、沼气建设，切实加强农村地质灾害区的移民搬迁、危房改造和圈厕沼改建，加快村委会、文化、卫生、广播、通讯、小超市的综合建设，努力提升农村人口的生活质量。
四、大力建设城乡一体的公共事业平台
1、优先发展教育事业。进一步巩固教育强县创建成果，优化教育布局，调整教育结构，消化学校债务，加强教师队伍建设，继续实施中小学危房改造、寄宿学校、教师周转房、经济适用住房建设，推进义务教育高水平、高质量均衡发展，确保教育投资随经济发展大幅增长，生均经费和生均设施达到国省标准要求。“十二五”重点普及学前和高中阶段教育，每个乡镇建1所公办中心幼儿园，县城建12所标准化公办幼儿园。坚持公办为主、民办为辅、公办民管模式，确保“十二五”彻底解决幼有所教的难题。提高普通高中教育质量，大力发展职业教育，到2015年高中阶段入率达98%，全县人均受教育年限提高到11年，集中资金加强高中、职中建设，统筹技能培训资源，优化专业设置，着力把职中建成培养输送产业工人、培育专业人才、提升城乡就业、发展劳务产业的基地。积极推行县职中与大学联合办学的方式，力促“十二五”实现职中大专学历教育，为县域人才技术提供支撑。积极顺应城镇化发展趋势，全力解决县城教育资源短缺难题，以县城区教育的优先超前发展促进农民进城，加快城镇化建设步伐。
2、大力发展卫生事业。深化医疗卫生体制改革，加快建立覆盖城乡居民的医疗卫生制度，为群众提供安全高效、方便价廉的医疗卫生服务。重点加快县医院、中医院、妇幼医院、民办医院、中心卫生院建设，加强地方病、传染病和重大疾病疫情防控体系建设，提高对突发公共卫生事件的应急处理能力。加快村级、社区公共卫生体系建设，结合创建省级卫生县城、卫生村镇深入开展爱国卫生运动。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提升计生服务保障质量，确保人口出生率、自然增长率控制在10‰和5‰。
3、加强先进文化建设。重点推进县城各小区休闲广场、乡镇文化站、休闲活动厂地、网络、电视、新型媒体，村级书屋、科普协会、老年协会、书法等各类文化团体阵地组织建设，发掘汉水和太极文化，繁荣文艺创作，活跃群众生活，以健康活泼的文化生活平慰人心，激发热情，塑造包容开放、健康向上的社会心态。
五、构建覆盖城乡的社会保障体系
按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的发展思路，加快覆盖城乡的社会保障体系建设，努力实现人人享有基本社会保障。
1、完善养老保险。全面实施新型农村社会养老保险制度、城镇居民社会养老保险制度，发展完善城镇企业职工基本养老保险省级统筹，推进机关事业单位养老保险制度改革，实现城乡养老保险全覆盖。
2、提高医疗保障水平。城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率达到95%以上，住院医疗费用支付比例进一步提高。新农合参合率保持在95%以上，逐步提高参合农民住院政策性补助标准和范围。
3、加强五保户集中供养。完成5个区域敬老院、15个乡镇敬老院改扩建任务，农村五保户集中供养率达到90%以上。扩大城乡老年公寓建设，发展老年人事业，使全县老年人老有所养、老有所保、老有所乐。
4、加快发展涉农保险。推进农村金融产品和服务方式创新，扩大政策性农业保险的覆盖领域和试点品种，加快推进农村小额人身保险和农村小额贷款信用。支持拓宽农村贷款抵押物范围，增强农户贷款信用和扩大农户融资手段，促进完善涉农信贷风险分散转移机制，促进城乡保险市场协调发展。
六、着力推进扶贫开发
1、着力解决1万户贫困人口住房。健全农村闲置房屋和土地流转机制，促进进城农民农村闲置房屋流转和置换。通过生态移民、扶贫搬迁、危房改造等项目资金，解决好农村1万户贫困人口的住房和生产发展条件，实现脱贫致富。
2、做好弱势群体及低收入群体帮扶。高度重视孤寡老人、空巢老人、留守妇女儿童，城乡幼、残、病、痴、特困人口等弱势群体的关爱照顾，建立救助资金，落实救助政策，帮扶发展生产，实现解困脱贫，享有普通人尊严。
3、加强边远乡村建设。加强项目和资金向边远山区乡村倾斜，加大边远山区基础设施建设力度，以“五改三建”（即改水、改路、改厨、改厕、改圈；建池、建园、建家）为载体，统一规划，分户建设，项目集中，资金捆绑，连片治理，使边远山区乡村建设跟上全县发展步伐，实现区域均衡发展。
第六章 保障措施
一、营造良好的创业环境
继续弘扬三创精神，大力培育全民创业。塑造鼓励创新、宽容失败、崇尚知识的创新创业精神，营造团结和谐、鼓励干事、支持干成事、激励干大事的社会氛围和工作环境，激发创新的动力和活力。加强以政府信用、企业信用为重点、个人诚信为基础的诚信体系建设，对企业家队伍建设和企业能人加强培育，加大对新增就业多、财政贡献大的优秀企业家在政治上关心，荣誉上优先，发展上倾斜。
二、优化对外开放环境
制定切实可行的招商引资优惠政策，努力在全县形成“重商、亲商、安商、富商”的良好环境。按照领导、部门、人员、责任、时间五落实的要求，对签约项目采取一个项目一名领导牵头、一个部门负责、一套人马实施的“四个一”办法，组成项目推进小组，量化工作要求和时间进度，细化推进措施，确保资金如期到位、项目如期开工、企业如期投产。采取招商引资落户企业一厅式服务，为重点招商引资落户企业在登记注册、就医、子女入学等方面提供优先服务。
三、维护稳定的社会环境
高度重视信访工作，继续推进平安旬阳建设。妥善处理征地拆迁、环境保护、企业重组、涉法涉诉、移民安置中群众反映最强烈的问题。完善安全生产管理，健全安全生产责任体系，突出对重点领域、重点行业和重大危险源的监控管理，坚决防止重特大安全事故发生。加强社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、食品安全和社会安全等事件，构筑人民生命财产安全保障。建立以紧急救援为核心的救灾工作机制，全面提高灾害紧急救援能力。建立灾情信息快速收集报告制度，加强救灾装备建设，及时有效地组织救援。
四、创优行政服务环境
按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，搞好自身职能定位，充分发挥市场配置资源的基础性作用，重视培育县城中介组织、咨询机构。创新行政管理方式，善于运用改革的思路、发展的办法、市场经济的手段，不断解决深层次的矛盾和问题，使政府各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。
五、强化资金保障
加强公共财政体系建设，强化税收征管和预算公开，厉行节约，控制行政支出，扩大政府对民生项目、公共事业的财政投入，通过做大财政蛋糕，让全县人民共享改革发展成果。加强项目整合，集中资金，加强服务城镇化、工业化的基础设施配套建设。按照“性质不变、渠道不乱、捆绑使用、各记其功”的原则，整合县城各类项目资金，集中力量办大事。充分发挥政府协调作用，深化银企合作，政企合作，充分发挥国家金融主导作用，发展民营信贷，扩大内联外引，引导和帮助企业融资，提高直接融资比重。
六、加强科技支撑
高度重视人才发展，创优人才培养，灵活使用政策，以园区为载体，以产业为纽带，大力支持企业与高校、科研机构联营，合作组建研发中心。重点促进与西安科技大学建立合作，提升职中办学水平。加大企业技术创新、引进和推广应用先进技术、先进工艺和成果，促进县域产业发展中的关键技术不断创新，着力创建国家可持续发展示范区。
七、加快体制机制创新
坚持以改革开放为动力，以改革为突破，加快体制机制创新，以政府机构改革和撤并乡镇为契机，重新确定好三定方案，切实理顺政企、政事关系，建设责权明确、服务至上、精简效能的政府机构。加强建立适应农民进镇后，农村土地、林地、闲置财产有偿流转政策，解决农民进镇住房，增加农民财产性收入等多方式政策的制定。积极引导推进企业重组，组建企业集团，完善配套产业链条。切实革除一切不适时宜、影响发展的陈旧条条框框，不断适应时代发展的新要求。加快推进行政许可职能整合与集中改革，规范清理非行政许可审批事项，简化审批手续，建立高效、公正、透明、便捷、顺畅的审批系统。
旬阳县“十二五”规划拟建重点项目（132个）
一、交通建设十大工程
1、十天高速建成通车：十天高速建成通车，县境内建成高速公路里程达78公里。
2、旬桐高速开工建设: 开工建设桐旬高速公路52公里，项目估算总投资52亿元，“十二五”期间规划完成投资20亿元。
3、旬小二级公路建成：改造二级公路54公里，总投资8.1亿元。
4、安旬白二级公路建设：改造安康-旬阳-白河二级公路旬阳段91公里，项目总投资13.66亿元。
5、蜀小、东吕及江南三级公路建设:改造蜀小路（双河-小河）和东吕（赤岩-吕河）（吕河-棕溪）三级公路108公里，项目总投资3.24亿元。
6、通乡公路、通村公路提等升级: 改造县乡四级公路286公里；新修通村公路175.2公里，通组公路289公里；新改建农村公路桥涵2749延米/120座（道）。项目估算总投资7亿元。
7、旬阳、棕溪、兰滩口汉江大桥建设：旬阳汉江大桥桥长510米，项目总投资3060万元；棕溪大桥桥长500米，项目总投资3000万元；兰滩口大桥桥长500米，项目总投资3000万元。
8、五条环线公路建设：改造白柳—双河、构元—羊山—张坪、桐木—麻坪—甘溪三条小北环线，打通棕溪—金寨、神河—石门—铜钱关两条南环线，达到四级路标准。
9、旬阳、蜀河港口建设: 完成旬阳中心港1号、2号港区和蜀河港区建设。新建500吨级泊位2个，客运吞吐量30万人的码头建设。项目总投资9000万元。
10、西康铁路复线、旬阳及旬北火车站改造工程：西康铁路复线建设，旬阳站及旬阳北站改造工程。
二、电力通讯六大建设工程
1、旬阳330KV变电站：新增主变容量2×24万千伏安，新建330千伏线路约80公里。
2、骨干电网建设：
旬阳330KV变电站 安康
330KV电网126公里
旬阳330KV变电站 张村
3、主干电网建设 ：旬阳330KV变电站-金寨、白柳、蜀河110KV电网改造110公里。双河-公馆、赤岩-金寨、白柳-小河 35KV线路改造新建150km。
4、变电站建设 ：新建金寨、草坪、吕河110KV变电站，仙河35KV变电站，赵湾变电站扩容。
5、农村电气化工程:新建改造10KV线路1000杆公里，新建改造0.4KV以下线路5000杆公里；一表一户改造工程8万户。
6、通讯网络建设：新建3G机站100座，敷设光缆4000公里，全县行政村通讯网络覆盖率达100%。
三、水利建设七大工程
1、安全饮水工程：继续实施县城管网改造、农村和学校安全饮水，新建346处农村安全饮水工程，累计解决237720人农村和学校饮水安全。项目总投资12730万元。
2、县城堤防建设：旬阳大道堤路工程、新（续）建小河北、大河南、火车站、鲁家坝、草坪、青泥、白柳、老龙沟和柳村十大防洪工程20公里。
3、重点集镇防洪工程：重点建设吕河、蜀河、甘溪、双河、赤岩、麻坪、小河、赵湾、仙河、神河、金寨、石门、仁河、红军等重点集镇防洪综合治理工程。
4、小型水利建设: 新建小型群体灌溉区13处，整修完善冷惠渠、西惠渠，新增有效灌溉面积3万亩。项目总投资1.1亿元。
5、基本农田建设及国家农业综合开发项目:新建高标准基本农田5万亩，改造提高2万亩。完成中低产田改造3万亩。其中水利措施建设项目治理土地面积0.6万亩，农业措施项目治理土地面积2.1万亩，林业措施治理面积0.3万亩。项目总投资3亿元。
6、小流域治理: 完成18个项目区综合治理面积474.34 km2，生态修复面积711.52 km2，治理水土流失面积1185.86 km2。
工程总投资7.2亿元。
7、小水库病险加固和建设:加固西沟河水库、胜利水库，新修张坪水库。保护水库下游5200余人生命财产安全，保护农田3942亩，工程概算投资1000万元。
四、生态环境建设十五大工程
1、退耕还林：完成退耕地造林20万亩，荒山人工造林10万亩，封山育林5万亩。
2、一江三河绿化工程：沿汉江、旬河、神河、双河两岸直观坡面绿化造林2万亩，形成300公里绿色林果长廊。
3、天然林保护工程：完成人工造林5万亩，飞播造林30万亩，封山育林10万亩。
4、林业特色产业建设：建成40万亩油桐能源基地，其中新建桐林10万亩，改造老桐林20万亩；新建核桃基地10万亩；发展狮头柑基地5万亩。
5、易灾地区综合治理工程：完成156处1568人地质灾害隐患点的搬迁避让工作。同时对威胁县城、乡镇、学校等公益性的20处重要地质灾害隐患点，因受条件限制的确不宜搬迁的要进行工程治理，达到预期地质灾害经济损失量降低30%，人员伤亡减少50%以上。完成生态综合治理面积200平方公里。
6、生态移民工程:易地搬迁贫困户6000人，集中安置点40个，在9个集镇统筹建设示范小区10个，完成农民进镇1.2万人。
7、土地整理项目: 通过土地整理和水利设施配套建设，彻底改造中低产田，实现新增建设用地与新增耕地占补平衡。
8、汞污染治理工程: 1、建设危废填埋总量24.5万m³填埋场及配套设施；2、建设示范场地1300㎡及配套污染治理相关设施；3、计划退耕还林10000亩；4、建设72套30m³/d饮用水处理净化池及配套设施；5、搬迁安置污染区域群众2358户9047人；6、建设环境监测站和环境监察大队用房建筑面积3000㎡及配套设备购置。工程总投资54045.94万元。
9、矿山采空区治理恢复工程:重点完成关子沟、南沙沟、泗人沟、青铜沟、白柳野猪洼、甘溪镇桂花树矿区采空区治理。
10、沼气建设工程:累计完成农村沼气建池7万口，新建设小型联户沼气工程300处，建设大型沼气工程15处，推广太阳灶1万台、太阳能热水器2.5万台、4.5万平方米。
11、烟炉改造工程: 建设烤房群298处，烘烤工场5处，建设密集烤房3236座，配套烘烤面积6.472万亩。项目总投资8090万元。
12、生活垃圾处理工程:建设日处理150吨垃圾填埋厂，项目总投资0.7亿元。
13、污水处理工程：近期建设规模2万m3/d；远期规模4万m3/d。项目总投资1.86亿元。
14、县城和重点集镇森林公园建设：将太极城森林公园建成4A级旅游景区，双河、赵湾、麻坪、仙河、神河、蜀河等有条件的重点镇，在镇区建设小型森林公园。
15、道路、校园、工厂、机关绿化工程：到“十二五”末，国省县乡公路绿化率达到60%，通村公路绿化率达30%，机关、学校、工厂绿化率不低于10%。
五、现代农业建设二十八大工程
（一）农业基地设施建设：
1、100万头商品猪基地建设：到2015年全县建成城关、金寨、赵湾、甘溪、麻坪、小河、段家河、吕河、神河、棕溪、关口、双河、蜀河13个年出栏商品猪5万头以上的畜牧强乡镇；建成200个大村，其中年出售商品猪过万头的示范村50个，年出售商品猪5000头以上重点村50个，年出售商品猪3000头以上推进村100个；建年出售商品猪1000头以上规模养殖场200个。畜牧业产值可达17亿元，纯收入5亿元。
2、10万亩优质烟基地建设：烟草稳定种植10万亩，收入2亿元。
3、10万亩黄姜基地建设：稳定10万亩黄姜基地，收入2亿元。
4、5万亩魔芋基地建设：稳定现有3万亩魔芋基地，新建魔芋基地2万亩，收入1.5亿元。
5、2万亩设施蔬菜建设：新建大棚蔬菜10000亩，累计20000亩，年收入1.2亿元。
6、10万亩红薯基地：新建10万亩红薯基地，增加农民收入2.5亿元。
7、10万亩淡水养殖：新形成10万亩淡水库面，发展淡水养殖。形成产值2亿元。
8、1万亩中药材基地建设：新建白芨、柴胡等特色中药材基地1万亩，增加收入1亿元。
9、100万只特种禽生态养殖：新发展100万羽特种禽羽，收入0.5亿元。
10、蚕桑、核桃、狮头柑等林特产品基地。10万亩蚕桑、10万亩核桃、5万亩狮头柑等林特产业基地，产值5亿元。
11、7条流域农业综合开发：重点实施双河、平定河、神河、公馆河、水泉河、大金河、麻坪河和铜钱河连片综合开发。
12、县城农产品市场建设：在县城区内新建大型农产品交易、批发市场。
13、白柳农产品仓储、冷链设施建设：在白柳依托交通优势新建农产品仓储、冷链加工等项目。
14、旬阳县中心粮库和救灾物资储备仓库建设：中心粮库粮食仓容量1.5万吨，食用油罐容3000吨，项目总投资1800万元。救灾物资仓库建设项目总占地3000平方米，总投资480万元。
（二）龙头企业建设十四个项目
1、陕西中烟公司旬阳烟厂技改：技改扩建年产30万箱卷烟、60万担打叶复烤技改，10万平方米烟叶储备库及10000吨烟叶薄片造纸生产线，项目总投资5亿元。建成后产值达30亿元以上。
2、旬阳县健兴魔芋食品有限公司扩建：在现有3000吨的基础上扩建至5000吨魔芋精粉，项目总投资5000万元。建成后可实现产值3亿元。
3、旬阳县明文油脂有限公司扩建：在现有3000吨的基础上扩建至1万吨桐油加工生产线，项目总投资5000万元。建成后可实现产值3亿元。
4、旬阳县科威生化有限公司扩建：在现有200吨皂素生产线基础上，采用清洁生产工艺改扩建到300吨。新建200吨双烯生产线。建成后可实现产值3亿元。
5、旬阳恒源生化有限公司皂素生产线：利用清洁生产、综合利用技术建成300吨皂素生产线，建成后年可实现产值1.5亿元。
6、旬阳兴农种鸡场扩建及深加工：迁扩建绿壳蛋分选包装生产线，年产无公害商品绿壳蛋10000吨；新建鸡屠宰场，年可屠宰鸡100万只，生产优质鸡肉1000吨，可实现产值1.5亿元。
7、陕西润农实业有限公司：建成30万吨饲料加工生产线，建成后可实现产值10亿元以上。
8、旬阳县王家院子食品有限公司食品加工：到“十二五”末，生产粉条能力达到5000吨以上，年可实现产值1亿元。
9、旬阳新森林中药材有限公司：扩建可初加工5000吨中药材生产线。年实现销售收入1亿元。
10、旬阳县福寿祥食品有限公司：项目主要研发苦乔面、燕麦面、绞股蓝面、富硒面和精细挂面，豆制品系列产品，新建年产8000吨特色挂面和2000吨豆制品生产线，年可实现产值1亿元。
11、旬阳紫薇花卉园艺有限公司：新建苗圃基地100亩，新建温室大棚及观光园区，新建花卉园艺交易大厅及其他附属设施。项目总投资0.5亿元，建成后年实现产值1亿元。
12、旬阳县瑞鑫粮油有限公司：建设年加工1万吨粮食生产线。项目总投资0.3亿元，建成后可实现产值5000万元。
13、50万头生猪屠宰肉食分割厂：新建50万头/年屠宰肉食分割生产线。项目概算投资1亿元，建成后可实现产值10亿元。
14、年产5万吨薯类淀粉加工厂：依托10万亩红薯基地，新建年产5万吨薯类淀粉加工生产线。项目估算投资2000万元，建成后可实现产值3亿元。
六、循环产业建设项目十六个
1、10万吨光伏刃料联产5万吨高纯金属镁循环产业：建设年产10万吨光伏刃料联产5万吨高纯金属镁深加工生产线。项目计划总投资30亿元，年可新增工业产值100亿元以上，新增就业岗位3600个。
2、5万吨纳米氧化锌扩建：在1万吨氧化锌基础上扩建5万吨，项目计划总投资3亿元。实现年产值10亿元，利税8909万元。
3、小金河磁铁矿采选冶：计划总投资15亿元，建年产50万吨磁铁采选，20万吨球团铁生产线。项目建成后可实现产值10亿元。
4、200吨汞锑采选冶：新建200t/d汞矿采选冶生产线。项目总投资1亿元，建成后年可实现销售收入1亿元。
5、5万吨钡盐生产线：新建年产50000吨氯化钡生产线，副产硫酸钾3万吨，项目总投资1亿元，建成后年可实现产值1.5亿元，新增就业岗位200个。
6、日处理2500吨铅锌采选项目：新建2500吨/日铅锌选矿生产线，项目总投资2.5亿元。项目建成后可实现产值10亿元，可解决就业300人。
7、日处理1000吨铅锌采选项目：新建日处理1000吨铅锌选矿生产线。项目总投资0.97亿元，年可实现产值6亿元，
8、10万吨硅铁生产线：新建年产10万吨硅铁生产线及配套生产生活设施。项目设计总投资3亿元。年可实现产值4亿元。
9、旬阳电站：装机容量320MW，年发电量8.60亿kW.h。总投资271970万元。建成后年可实现产值2亿元以上。
10、旬阳火电厂一期工程：规划装机容量4×1000MW，一期规模2×1000MW，预留扩建2×1000MW的条件。一期工程2×1000MW机组，项目计划总投资80亿元。建成后年可实现产值30亿元。
11、旬阳县净源纯净水扩建及苏打水项目：在现有基础上扩建水厂并新上苏打水生产线，项目总投资5000万元，建成后年可实现产值1亿元以上。
12、1万辆专用车扩建：在现有1000辆专用车生产线基础上，扩建年产1万台专用车生产线，项目总投资3亿元，建成后年可实现产值20亿元以上。
13、年产10万台农机具制造：新建年产10万台新型农机具生产线及配套设施。预计总投资5000万元，项目建成后年产各类农用机具10万台，年工业产值达到2亿元，利税1000万元，解决就业500人。
14、5万吨球墨铸件：在年产1吨球墨铸件生产线的基础上扩建年产5万吨生产线。项目总投资1亿元，建成后可实现产值3亿元以上。
15、100万件汽车配件：扩建年产100万件汽车配件生产线。项目总投资5000万元，建成后年可实现产值3亿元。
16、金峰公司年产400吨金矿采选生产线：新建年产400吨金矿采选生产线。项目总投资为1.3亿元。项目建成达产后，年可新增工业产值1亿元。
七、现代服务业十三大工程建设
1、白柳仓储铁路物流中心。依托旬阳北站新建货物吞吐100万吨/年的物流仓储基地。项目投资1亿元以上。
2、旬阳草坪现代物流中心。新建集运输、仓储、包装、配送、修理、物流信息处理为一体的现代物流园区，项目总投资1.5亿元。
3、县城三大商场及三大超市建设：在老城、下菜湾、草坪新建1万㎡以上大型商场和超市各一个。
4、十大星级宾馆建设：在县城规划区新建7个星级宾馆，累计达十个。
5、蜀河、神河、小河三大物流集散副中心建设：在蜀河、神河、小河各建一个集批发、零售、农产品收购集合的商贸集散中心。
6、县城金融中心建设：在鲁家台新修集县域银行集中区。
7、中小企业科技创新中心：建成集农产品、畜产品、工业品检测检验、新技术、新产品研发为一体科技创新中心。
8、中小企业信息化服务中心：新建先进的信息化服务平台，集产品介绍、市场供应、信息服务和融资为一体的信息服务中心。
9、新材料研发中心建设：依托西安科技大学建设新材料研发基地和试验厂。
10、四大批发市场及配送中心建设：在县城规划区新建农产品、建材、工业品、药品批发配送市场。
11、交通客运服务体系建设：全县新增2个三级客运站、2个四级客运站、7个五级客运站、40个招呼站和2个二级货运站以及1个功能比较完备的物流中心。
12、乡村（镇）超市及农产品集散中心：在20个镇100个村建设联销超市和农产品联营收购站点。
13、旱坝川特优产品与建材物流集散中心。依托十天高速出口交通区位优势，新建旱坝川特优产品与建材物流集散中心。
八、生态旅游十大工程
1、中华太极城保护修建开发：太极城景观控制规划范围主要为县城旧城区老城组团和小河北组团，规划总面积为44.3公顷。项目估算总投资5.5亿元。
2、宋家岭观景区建设：轴线景观南广场、轴线景观北广场、伏羲观极台、景观道路、绿化工程系统和夜景灯光以及背景音乐。项目总投资3500万元。
3、红军纪念馆扩建：以红军纪念馆园区场馆布展和九龙山为重点，建设九龙山生态保护区、战斗遗迹、旅游服务中心、园区引景区、等内容，恢复红军英勇战斗场景，建设红军题材影视基地和功能特色齐全的红军旅游村，项目总投资5400万元，成为陕西又一红色旅游经典景区。
4、休闲度假中心：依托风景秀丽的山水田园风光，把仁河口水泉坪村建成1000亩休闲观光、特色鲜明的生态农业示范园。建设集吃、住、游、玩、观光于一体的休闲度假区。
5、南羊山生态旅游区建设：建成构元—羊山—张坪四级旅游公路，整体开发南羊山旅游区。
6、蜀河古镇保护：按照规划对辖区内的黄州馆、杨泗庙、清真寺、古镇遗址、汉江水文题刻、三义庙、罗汉洞、滴水岩、焦山寨、汉江虹桥等进行保护性修建开发，打造精品旅游集镇。
7、县城及重点集镇农家乐群建设：依托太极城森林公园把城关镇鲁家台社区、下菜湾社区、党家坝社区沿宋家岭、郭家湾一线、甘溪镇达铭湖两岸、吕河冬青村及重点集镇建成以农家乐集群为重点的特色旅游村。
8、特色旅游商品：新研发特色旅游商品8种以上。
9、八卦山景区建设：修建景区主干公路10公里，建设景区服务接待中心，游人步道。
10、西岱顶景区建设：建设景区主干道9公里，游人步道8公里，修复药王殿、西圣宫、普陀仙山庙、财神庙等古建筑，修建游人休憩观景亭等配套设施。
九、城镇化十五大工程建设
（一）县城十大建设项目
1、四大旧城改造工程：加快太极城阴阳鱼岛、广场新区、旬阳火车站、党家坝4大片区旧城改造工程。
2、三大新区开发工程：实施宋家坪新区、江南新区、吕河新区三大新区建设。
3、县城教育建设工程：在县城规划区迁扩建小学5所，初中4所，旬中、职中和12所幼儿园。
4、县城六桥建设：新建县城汉江、旬河宋家坪、草坪、青泥、白柳，吕河小河口大桥。
5、县城规划区八路建设①老城环线路，②滨河大道（小河北—鲁家坝—老龙沟），③旬北大道，④瑞莲小区—党家坝，⑤白柳—甘溪东环线，⑥草坪大道（党家坝—草坪），⑦县城—吕河连接线，⑧小河北—宋家坪—白柳山上道路。
6、旬甘二级路柳村—党家坝城市化改造工程：旬甘二级路柳村—党家坝城市化改造。
7、县城五院、四馆、一站、一场建设：即“五院”[县医院、中医院、妇幼院、民办医院、敬老院（老年公寓）]“四馆”（文化馆、图书馆、博物馆、档案馆）“一站”（县计划生育服务站）“一场”（万人体育场）
8、旬阳县行政中心建设：规划拟新建办公楼2.5万平方米，项目总投资5000万元。
9、保障性住房建设：加快1.5万套（每年3000套）保障性住房、3万套商品房、100万平方米公共商用房建设。
10、县城供气站及管网到户建设：新建天然气供气站，敷设中压干管15公里，中压支管45公里。覆盖县城60%住户。
11、公检法司等基层政权建设。继续完善建设派出所、司法所、法庭等基层政权，启动建设城区司法中心、刑警大队办公楼等项目建设，加强治安防控体系建设，全面启动建设“853”工程，全面覆盖网上网下的立体化新型警务战略体制和机制。
12、人防工程建设。力争建设5000平方米的防空地下室和人防设施。在城市新区建设3处人员疏散场所，新建一座面积1300平方米的人防指挥所，初步实现与上级人防指挥系统的互通、互联，为平时防灾救灾、处置突发事件，搭建一个综合性的指挥平台。
（二）村镇建设项目
13、十大重点集镇：蜀河、甘溪、双河、吕河、小河等集镇基础设施配套建设，新增进镇农民3万人。
14、四十个重点安居小区完善设施配套。安置1万农民集中居住，解决城镇人口1万人。
15、扶贫连片开发项目：5年启动建设7个片区35-40个村。主要项目区内基础设施建设、产业建设、居家环境改善、社会事业建设。项目总投资2.8亿元。
十、民生十二大工程建设
1、100个村级综合活动室建设：在 “十二五”期间继续捆绑资金，集中解决集村委会、卫生室、超市、体育健身于一体的村级综合活动室。
2、20个乡镇综合文化活动中心扩建工程：在镇区所在地建设集文化、体育、健身休闲一体，功能齐全的活动中心。
3、扶贫移民新村建设：搬迁贫困人口2700户，1.1万人。同时，捆绑完成水、路、电、通讯、活动室、产业开发、农民培训等基础设施、主导产业和贫困人口能力建设。
4、5000户农村危房改造工程：改造农村危房5000户。重点解决滑坡、洪灾、泥石流多发区贫困户、危房户、草房户和单庄独户的住房问题。
5、中小学校舍安全工程：对4所高中、19所初中、67所小学进行合理规划改造。新建教学及生活用房7万平方米，修建体育活动场地2.6万平方米，围墙1.3万延米，修筑护坡护堤18万立方米，购置教学生活设施设备4万件(套)，总投资1.5亿元。
6、农村幼儿园建设工程：规划新建42所公办幼儿园，项目总投资9087万元。建设教学及教学辅助用房、办公用房、学生宿舍、教师周转房、食堂、厕所等用房约3万㎡。
7、城乡社保体系建设工程：含医疗保障体系和养老保障体系。到“十二五”末城乡居民基本养老参保率、城乡三项医疗保险参保率达95%以上。
8、农村敬老院建设工程：五年内完成5个区域敬老院、15个乡镇敬老院改扩建任务，五年间新增床位1000张，到“十二五”末，全县累计集中供养床位达到3000张，集中供养率达到70%以上。
9、农民技能培训工程：力争阳光、雨露、人人技能、就业技能四大培训工程，开展农村劳动力转移就业技能培训5000人，十二五期末力争达到3万人。
10、城乡就业工程：力争年实现城镇新增就业3000人以上，“十二五”末力争达到20000人，登记失业率控制在4%以内；农村劳动力转移就业规模达44.3万人次，持技持证外出就业达3万人。
11、城乡扶贫救助工程：建立完善的城乡扶贫救助体系，加强城乡低保边缘家庭的临时救助工作，全面加强城乡低保信息化建设。
12、边远山区和老区建设工程：加大边远山区基础设施建设力度，以“五改三建”（即改水、改路、改厨、改厕、改圈、建池、建园、建家）为载体，统一规划，搞好生态建设和环境保护。
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