旬阳县人大监督指导村民自治工作纪实
365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com 2015-01-07 10:15:06 来源：安康日报1月5日头版 作者：赵攀强 李道广 程高科 点击：
旬阳县神河镇金河口社区由原来8个行政村合并而成，社情复杂，尤其在十天高速过境建设时，各类不稳定因素相继激发，“三天两头群众闹、村组干部忙接访”，成为“问题社区”。现如今，该社区探索建立起“四个一”民主管理制度，把村级管理、决策关进制度的“笼子”里，大事小情村民民主商定，呈现出干群关系融洽、社会稳定和谐、经济稳步发展的可喜局面，人均纯收入达7000余元，成为全镇名符其实的“第一社区”。从“问题社区”到“第一社区”嬗变的背后，正是旬阳县人大常委会近三年来孜孜以求，持续监督指导推进村民自治工作结出的硕果。
2012年换届以来，新一届旬阳县人大常委会紧扣县委要求，将依法规范村民自治作为基层民主政治建设的基础工程，抓住关键环节，突出工作重点，加强监督指导，一系列探索创新实践，如静水投石，拨动了“村级民主”的一池春水，书写出基层民主法治建设的新篇章。
形成共识 抓住“牛鼻子”
推进基层民主法治建设是基层人大的重要职责。如何找准依法履职与推进基层民主建设的结合点，充分发挥监督作用，稳步推进基层民主法治建设进程，成为新一届人大常委会创新监督工作、增强监督实效的一个新课题。
“充分发挥县镇人大职能作用，大力推进村民自治依法规范开展，依靠民主和法制手段，是推进基层治理，加快我县基层民主法治建设进程的关键所在。”县人大常委会主任陈德智在换届后第一次常委会上的讲话一语中的，可谓抓住了推进基层民主法治建设，促进农村长治久安的“牛鼻子”，引起常委会组成人员的共鸣。随后，常委会领导深入全县镇村、社区开展调研，深入思考，形成调研报告呈送县委。县委书记邹俊杰充分肯定和大力支持，在县委人大工作会上，明确提出要把监督指导村民自治，推进基层治理作为县镇人大的重点工作，促进和保障农村的发展与稳定，在推进基层民主政治建设上实现新进步。
2012年初，监督指导村民自治工作首次列入县人大工作要点和乡镇人大工作安排意见，对全县22个镇人大提出要明确角色定位，把推进基层民主法治建设作为“主业”的“硬杠子”，建立常委会领导分片挂联、机关委办蹲点包抓、各镇人大主席负责落实的工作机制。监督指导推进村民自治成为该县县镇两级人大创新监督工作、拓宽监督领域、增强监督实效的一项重要内容和新共识。
明晰思路 找准突破口
如何找准突破口，突出工作重点，形成系统思路，实现村民自治工作依法规范有序推进？该县人大常委会从基础性工作入手。
2012年4月，在全县新任的村（社区）支部书记、村主任轮训班上，安排以村民民主议事制度和村民监督委员会制度“两项制度”为主的村民自治专题讲座，由县人大农工委精心备课，对600余名村干部进行辅导培训，提高认识水平和运用能力。
2012年6月，成立调查组，深入蜀河等7镇14个村，采取查阅资料、走访群众、入户调查等方式，发放调查问卷表5000多份，与县委组织部、民政局、监察局等8个部门座谈，了解全县以“两项制度”为主村民自治制度落实情况，形成专项调查报告，提交常委会审议。
2012年7月，在县十七届人大常委会第五次会议上，听取审议县政府《关于村民民主议事制度和村民监督委员会制度落实情况的报告》，作出了要切实增强落实‘两项制度”的重要性认识、加快健全和完善指导村民自治的制度体系、强化村民自治制度落实的指导监督、抓住村民监督委员会作用发挥的关键环节等4点审议意见，交县政府研究处理，并采取满意度测评等方式进行跟踪督办。
同时，针对现有的村民自治章程不规范、缺乏操作性等问题，县人大常委会依据有关法律规定，遵照简洁、易行的原则，突出村民组织、经济管理、社会管理、公益事业管理等四个方面重点内容，起草《旬阳县村民自治章程（示范文本）》，经主任会审定，常委会审议，经过反复“打磨”，正式示范文本共六章5100多字，于2012年底新鲜“出炉”。
至此，该县人大以监督指导村民自治章程修订完善为切入点，扭住直接选举、村民议事和村民监督委员会规范运行、村务公开、村规民约施行等四个关键环节，促进村民民主议事制度和村民监督委员会制度有效落实为重点的系统工作思路全面形成。
注重实效 打好“组合拳”
一年一个主题，一步一个脚印。县人大常委会坚持循序渐进，明确目标，加强指导，打出一套“组合拳”。
全县22镇人大按要求成立驻村指导组，监督指导各村开展村民自治章程、村规民约修订工作。县人大抓点4个，每个镇人大抓点2个，以典型示范带动全面铺开，全县上下形成了县人大牵头、部门积极配合、镇人大监督指导、镇政府组织落实、村（社区)严格程序操作、群众热情参与的工作氛围。
组织检查组先后两次对各镇人大监督指导修订村民自治章程、“两项制度”落实等村民自治工作进行督查检查，严格考核兑现。对发现的不足和问题，当即提出针对性的整改意见，跟踪监督落实到位，确保此项工作不落空、不走样、见实效。
在365bet体育在线官网开辟“村民自治”专栏，建立宣传平台，对涌现出的先进典型，派员深入实地采访，及时宣传推广，树立先进典型，激发工作活力，一批重头稿件被人民网等媒体刊载，引起良好反响。
通过近3年的持续监督推进，该县村民自治工作亮点频现：赤岩镇在集中地段设立“公开墙”，把财政“一事一议”奖补项目、扶贫指标、民政救济、低保评审、种粮直补、老龄补助等及时公布，获群众点赞；吕河镇仁家湾村让村民 “自己议、自己定”，集资18万元投工投劳铺路基8.4公里，硬化村道5.8公里；双河镇金盆村成立村矛盾调解理事会和道德评议会，成功化解矛盾纠纷30多件，倡导文明新风尚，维护了一方和谐稳定；甘溪镇施家坡村召开村民议事会议，确定村道拓宽硬化工程资金措施方式、设计方案、施工单位、土地林地补偿标准等，仅20天3.6公里全部完工，实现了群众、政府、施工方“三满意”......
目前，全县318个村（居）新一轮的村（居）民自治章程修订工作全面完成，以村民会议、村民代表会议为主要形式的村级重大事务民主决策不断规范，以推动《村民自治章程》和《村规民约》落实为重点的村级民主管理机制不断健全，以村民监督委员规范运行为目标的民主监督不断加强，村级民主治理的长效机制初步确立，有效保障了群众民主权利，维护了社会稳定，促进了经济发展。
墙内开花墙外亦香。旬阳县人大常委会扎实推进村民自治规范开展的做法，先后有重庆市人大等10多个省市县人大慕名前来考察学习。正如重庆市人大内司委主任委员李元鹤所言：“旬阳县的村民自治工作具有制度建设的全面性、方法措施的科学性、实际工作的创造性，值得我们学习和借鉴！”
2012年换届以来，新一届旬阳县人大常委会紧扣县委要求，将依法规范村民自治作为基层民主政治建设的基础工程，抓住关键环节，突出工作重点，加强监督指导，一系列探索创新实践，如静水投石，拨动了“村级民主”的一池春水，书写出基层民主法治建设的新篇章。
形成共识 抓住“牛鼻子”
推进基层民主法治建设是基层人大的重要职责。如何找准依法履职与推进基层民主建设的结合点，充分发挥监督作用，稳步推进基层民主法治建设进程，成为新一届人大常委会创新监督工作、增强监督实效的一个新课题。
“充分发挥县镇人大职能作用，大力推进村民自治依法规范开展，依靠民主和法制手段，是推进基层治理，加快我县基层民主法治建设进程的关键所在。”县人大常委会主任陈德智在换届后第一次常委会上的讲话一语中的，可谓抓住了推进基层民主法治建设，促进农村长治久安的“牛鼻子”，引起常委会组成人员的共鸣。随后，常委会领导深入全县镇村、社区开展调研，深入思考，形成调研报告呈送县委。县委书记邹俊杰充分肯定和大力支持，在县委人大工作会上，明确提出要把监督指导村民自治，推进基层治理作为县镇人大的重点工作，促进和保障农村的发展与稳定，在推进基层民主政治建设上实现新进步。
2012年初，监督指导村民自治工作首次列入县人大工作要点和乡镇人大工作安排意见，对全县22个镇人大提出要明确角色定位，把推进基层民主法治建设作为“主业”的“硬杠子”，建立常委会领导分片挂联、机关委办蹲点包抓、各镇人大主席负责落实的工作机制。监督指导推进村民自治成为该县县镇两级人大创新监督工作、拓宽监督领域、增强监督实效的一项重要内容和新共识。
明晰思路 找准突破口
如何找准突破口，突出工作重点，形成系统思路，实现村民自治工作依法规范有序推进？该县人大常委会从基础性工作入手。
2012年4月，在全县新任的村（社区）支部书记、村主任轮训班上，安排以村民民主议事制度和村民监督委员会制度“两项制度”为主的村民自治专题讲座，由县人大农工委精心备课，对600余名村干部进行辅导培训，提高认识水平和运用能力。
2012年6月，成立调查组，深入蜀河等7镇14个村，采取查阅资料、走访群众、入户调查等方式，发放调查问卷表5000多份，与县委组织部、民政局、监察局等8个部门座谈，了解全县以“两项制度”为主村民自治制度落实情况，形成专项调查报告，提交常委会审议。
2012年7月，在县十七届人大常委会第五次会议上，听取审议县政府《关于村民民主议事制度和村民监督委员会制度落实情况的报告》，作出了要切实增强落实‘两项制度”的重要性认识、加快健全和完善指导村民自治的制度体系、强化村民自治制度落实的指导监督、抓住村民监督委员会作用发挥的关键环节等4点审议意见，交县政府研究处理，并采取满意度测评等方式进行跟踪督办。
同时，针对现有的村民自治章程不规范、缺乏操作性等问题，县人大常委会依据有关法律规定，遵照简洁、易行的原则，突出村民组织、经济管理、社会管理、公益事业管理等四个方面重点内容，起草《旬阳县村民自治章程（示范文本）》，经主任会审定，常委会审议，经过反复“打磨”，正式示范文本共六章5100多字，于2012年底新鲜“出炉”。
至此，该县人大以监督指导村民自治章程修订完善为切入点，扭住直接选举、村民议事和村民监督委员会规范运行、村务公开、村规民约施行等四个关键环节，促进村民民主议事制度和村民监督委员会制度有效落实为重点的系统工作思路全面形成。
注重实效 打好“组合拳”
一年一个主题，一步一个脚印。县人大常委会坚持循序渐进，明确目标，加强指导，打出一套“组合拳”。
全县22镇人大按要求成立驻村指导组，监督指导各村开展村民自治章程、村规民约修订工作。县人大抓点4个，每个镇人大抓点2个，以典型示范带动全面铺开，全县上下形成了县人大牵头、部门积极配合、镇人大监督指导、镇政府组织落实、村（社区)严格程序操作、群众热情参与的工作氛围。
组织检查组先后两次对各镇人大监督指导修订村民自治章程、“两项制度”落实等村民自治工作进行督查检查，严格考核兑现。对发现的不足和问题，当即提出针对性的整改意见，跟踪监督落实到位，确保此项工作不落空、不走样、见实效。
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目前，全县318个村（居）新一轮的村（居）民自治章程修订工作全面完成，以村民会议、村民代表会议为主要形式的村级重大事务民主决策不断规范，以推动《村民自治章程》和《村规民约》落实为重点的村级民主管理机制不断健全，以村民监督委员规范运行为目标的民主监督不断加强，村级民主治理的长效机制初步确立，有效保障了群众民主权利，维护了社会稳定，促进了经济发展。
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