段家河镇人大：规范村民自治章程修订 打牢基层民主法治基础
365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com 2014-06-16 11:49:27 来源：本网 作者：段家河镇人大 点击：
2013年，在县人大的精心指导，段家河镇11个村（社区）依法完成了村民自治章程修订工作，在推进镇域基层民主法治建设方面迈出了坚实的一步。
段家河镇人大主席何治宝交流发言
做法及过程
强化领导，试点带动。 2013年3月，按照县人大关于修订《村民自治章程》的统一安排，该镇召开专题会议研究部署，成立了以镇长为组长、各联村领导、各村（社区）主任为成员的《村民自治章程》修订工作领导小组，抽调专人办公。各村（社区）相应成立了工作机构，配备了工作人员。印发了《村民自治章程》修订工作实施方案，对修订工作指导思想、工作原则、目标任务、阶段工作内容和时限提出具体要求。4月初，在北庵村、黄桥村启动试点，5月初完成试点，积累完善了修订工作全程资料。该镇人大从方案制定、启动试点、章程修订全程进行督导，定期收集各村（社区）工作进度情况并进行通报，对进度滞后的村，安排专人进行指导。
加大宣传，夯实民意基础。印制《村民自治章程》示范文本等宣传资料3000余份，发放到村、组、群众手中；刷写标语200余条，村两委成员、人大代表入户400多户（次），多个层次、多种途径强化宣传，有效提高群众的认知度、参与度，取得群众的理解、支持并自觉投入到修订工作之中。
反复讨论，修改完善。分层次召开村两委会、村民小组会、党员会、人大代表小组会，广泛征求意见，参与群众5000人（次）以上。村两委会议对收集整理修改意见进行讨论，结合各村（社区）实际，对相关条款进行取舍、增减，反复对《村民自治章》程示范文本进行修改，制定出符合村情实际的《村民自治章程》（草案），上报镇政府审查。
登记村民会议组成人员，公开公示。各村（社区）依照《村民委员会组织法》有关规定，经召开会议研究确定，村民会议由每户选派一名在家、18周岁以上户代表组成，并逐户登记。举家在外农户，经电话联系，确定一名可以参会人员。登记工作完成后反馈各村民小组，村、组同时对村民会议组成人员名单公开公示七天。
召开村民会议表决。村民会议组成人员公示结束、收到镇政府对于《村民自治章程》（草案）审查批复后，村委召开会议确定村民会议日期，并公开公示。同期开展主会场、分会场设置、票箱制作、确定流动票箱人员、印制表决票等准备工作。表决日，按程序分片召开村民会议投票表决。
公布结果、备案。分会场投票结束，所有表决票到总会场汇总、现场公开表决投票结果，由监票人、计票人签字确认。经村民会议表决通过的《村民自治章程》正式文本向村民公布，正式实施，同时上报镇政府备案，对各类资料进行整理归档。
2013年7月底前，全镇11个村（社区）《村民自治章程》全部修订完成。
体会和思考
依法是前提。《村民自治章程》修订是村域范围内的修“法”工作，只有做到主体合法、程序合法，才能使结果合法。我们在组织指导修订工作过程中，参考了《村民委员会组织法》、《选举法》等法律法规，认真研究每个环节、每个步骤的法律依据，制定详细的实施方案，严格按照方案逐步、逐环节实施到位，不省略、不简化，依法依规进行，确保修订全过程合法有效。
保障是基础。在修订工作中，党委高度重视，政府积极组织，人大监督指导，三位一体，形成合力。人力、物力上充分保证，镇村两级分工明确。村委会、村级领导小组为具体组织承担者，联村领导、单位和人员具体帮抓。督导人员及时跟进，检查指导到位，确保修订工作不断档、不反复，依法有序开展。
主体作用发挥是关键。村民自治章程修订的主体是村民，通过广泛宣传，反复讨论修改，让村民感知到修订村民自治章程就是保障自己的权利，就是搭建自己参与村级事务管理的平台，充分调动村民积极性，保证了修订工作的顺利进行。
以村民自治章程修订为契机，该镇各村（社区）相继开展了一系列村民自治实践。比如，薛家湾社区位于集镇所在地，集镇卫生由社区承担、镇上给予一定补助，但由于环卫经费长期短缺、欠账较大，原承包人不愿继续承担垃圾清运。为了避免出现集镇垃圾运不出的窘境，社区召开村民会议进行讨论，在镇政府的指导下，选举成立了卫生协会。社区卫生协会参照县物价部门批复的收费标准，组织召开村民代表听证会，确定每户每年垃圾费征收额度，取得了集镇住户的认同。2013年收缴垃圾费2万多元，有效缓解了环卫经费紧张局面，同时也极大提高了群众的环境意识。
再如，高鼻梁村有3.1公里断头路，群众修建愿望强烈，但上级没有此项扶持政策。经村委会多方联系、一位原籍高鼻梁村的在外商户愿意捐部分水泥用于路面硬化，但是路基资金缺口较大。村委会召开村民代表会议征求意见，讨论确定了群众捐资方案，解决了资金缺口，很快贯通环村水泥路，极大地便利群众出行。
还有，对涉及群众利益的低保审定、十天高速遗留问题处理等重要事项，提交村民会议或村民代表会议决定。村级政务、财务按季公开，村民自治工作在探索中积极推进。
村民自治章程修订，只是镇域内基层民主法治建设迈出的一小步，面对人流、物流、信息流飞速流转的新时期的农村，如何真正开展村民自治，更好地实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，还有很多课题需要我们不断探索研究、推动完善。
村委会是村民会议组织、议题遴选、议事结果的实施者，村委会组成人员素质高低，决定着村民自治章程的落实程度。要加强村委会一班人教育培训，强化法治理念，培养法治自觉，引导他们善于利用合法有效的形式，研究解决村域重大问题，去行政化，实现民主化。
村民自治，村民是主体。当前，农村外出务工人员不断增多，流动性大，加之大部分村集体经济缺乏，维系村民个体与村集体之间利益链条缺失，村民关注、参与集体事务积极性不高的现象不同程度的存在。要在推动民主自治的具体实践中，使广大村民充分认识到村民自治是自我服务、自我管理的有效途径，调动村民广泛参与的积极性。
村民自治、基层民主并非一蹴而就，过程虽坚，但我们已然起步。有理由相信，在县人大的坚强指导下，在镇几套班子的共同努力下，通过广大村民的共同参与推动，基层民主法治建设一定会有更加美好的明天！
段家河镇人大主席何治宝交流发言做法及过程
加大宣传，夯实民意基础。印制《村民自治章程》示范文本等宣传资料3000余份，发放到村、组、群众手中；刷写标语200余条，村两委成员、人大代表入户400多户（次），多个层次、多种途径强化宣传，有效提高群众的认知度、参与度，取得群众的理解、支持并自觉投入到修订工作之中。
反复讨论，修改完善。分层次召开村两委会、村民小组会、党员会、人大代表小组会，广泛征求意见，参与群众5000人（次）以上。村两委会议对收集整理修改意见进行讨论，结合各村（社区）实际，对相关条款进行取舍、增减，反复对《村民自治章》程示范文本进行修改，制定出符合村情实际的《村民自治章程》（草案），上报镇政府审查。
登记村民会议组成人员，公开公示。各村（社区）依照《村民委员会组织法》有关规定，经召开会议研究确定，村民会议由每户选派一名在家、18周岁以上户代表组成，并逐户登记。举家在外农户，经电话联系，确定一名可以参会人员。登记工作完成后反馈各村民小组，村、组同时对村民会议组成人员名单公开公示七天。
召开村民会议表决。村民会议组成人员公示结束、收到镇政府对于《村民自治章程》（草案）审查批复后，村委召开会议确定村民会议日期，并公开公示。同期开展主会场、分会场设置、票箱制作、确定流动票箱人员、印制表决票等准备工作。表决日，按程序分片召开村民会议投票表决。
公布结果、备案。分会场投票结束，所有表决票到总会场汇总、现场公开表决投票结果，由监票人、计票人签字确认。经村民会议表决通过的《村民自治章程》正式文本向村民公布，正式实施，同时上报镇政府备案，对各类资料进行整理归档。
2013年7月底前，全镇11个村（社区）《村民自治章程》全部修订完成。
体会和思考
依法是前提。《村民自治章程》修订是村域范围内的修“法”工作，只有做到主体合法、程序合法，才能使结果合法。我们在组织指导修订工作过程中，参考了《村民委员会组织法》、《选举法》等法律法规，认真研究每个环节、每个步骤的法律依据，制定详细的实施方案，严格按照方案逐步、逐环节实施到位，不省略、不简化，依法依规进行，确保修订全过程合法有效。
保障是基础。在修订工作中，党委高度重视，政府积极组织，人大监督指导，三位一体，形成合力。人力、物力上充分保证，镇村两级分工明确。村委会、村级领导小组为具体组织承担者，联村领导、单位和人员具体帮抓。督导人员及时跟进，检查指导到位，确保修订工作不断档、不反复，依法有序开展。
主体作用发挥是关键。村民自治章程修订的主体是村民，通过广泛宣传，反复讨论修改，让村民感知到修订村民自治章程就是保障自己的权利，就是搭建自己参与村级事务管理的平台，充分调动村民积极性，保证了修订工作的顺利进行。
实践与展望
以村民自治章程修订为契机，该镇各村（社区）相继开展了一系列村民自治实践。比如，薛家湾社区位于集镇所在地，集镇卫生由社区承担、镇上给予一定补助，但由于环卫经费长期短缺、欠账较大，原承包人不愿继续承担垃圾清运。为了避免出现集镇垃圾运不出的窘境，社区召开村民会议进行讨论，在镇政府的指导下，选举成立了卫生协会。社区卫生协会参照县物价部门批复的收费标准，组织召开村民代表听证会，确定每户每年垃圾费征收额度，取得了集镇住户的认同。2013年收缴垃圾费2万多元，有效缓解了环卫经费紧张局面，同时也极大提高了群众的环境意识。
再如，高鼻梁村有3.1公里断头路，群众修建愿望强烈，但上级没有此项扶持政策。经村委会多方联系、一位原籍高鼻梁村的在外商户愿意捐部分水泥用于路面硬化，但是路基资金缺口较大。村委会召开村民代表会议征求意见，讨论确定了群众捐资方案，解决了资金缺口，很快贯通环村水泥路，极大地便利群众出行。
还有，对涉及群众利益的低保审定、十天高速遗留问题处理等重要事项，提交村民会议或村民代表会议决定。村级政务、财务按季公开，村民自治工作在探索中积极推进。
村民自治章程修订，只是镇域内基层民主法治建设迈出的一小步，面对人流、物流、信息流飞速流转的新时期的农村，如何真正开展村民自治，更好地实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，还有很多课题需要我们不断探索研究、推动完善。
村委会是村民会议组织、议题遴选、议事结果的实施者，村委会组成人员素质高低，决定着村民自治章程的落实程度。要加强村委会一班人教育培训，强化法治理念，培养法治自觉，引导他们善于利用合法有效的形式，研究解决村域重大问题，去行政化，实现民主化。
村民自治，村民是主体。当前，农村外出务工人员不断增多，流动性大，加之大部分村集体经济缺乏，维系村民个体与村集体之间利益链条缺失，村民关注、参与集体事务积极性不高的现象不同程度的存在。要在推动民主自治的具体实践中，使广大村民充分认识到村民自治是自我服务、自我管理的有效途径，调动村民广泛参与的积极性。
村民自治、基层民主并非一蹴而就，过程虽坚，但我们已然起步。有理由相信，在县人大的坚强指导下，在镇几套班子的共同努力下，通过广大村民的共同参与推动，基层民主法治建设一定会有更加美好的明天！
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