坚持制度自信 不断开拓创新 全力实现人大工作新发展
——在纪念人民代表大会制度建立60周年座谈会上的发言
365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com 2014-09-25 09:12:54 来源：本网 作者：朱代富 点击：
各位领导、与会的各位同仁：
有幸参加县人大举行的纪念人民代表大会制度建立60周年座谈会，倍感荣幸。本人一直在基层工作，从2011年起先后担任仙河、吕河两镇人大主席，成为了一名“人大人”，也见证了基层人大的发展和进步。时至今日，我们欣喜地看到，人民代表大会制度在各方的努力下，已在各镇发展得枝繁叶茂，并结下了累累硕果：它充分体现了人民代表大会制度的无比优越性，广泛代表了人民意志，真实反映了人民意愿，有效保障了人民权益，基层民主政治建设正在加速推进，推动经济社会发展的作用正在日益彰显。下面，我就坚持人民代表制度，实现乡镇人大工作创新发展与在座各位谈一点自己的认识和感受。
人民代表大会制度是我国人民民主专政的政权组织形式，是我国的根本政治制度。随着中国社会主义民主政治的不断完善和加速发展，人民代表大会制度在国家政治生活中的地位和作用越来越重要。而乡镇人民代表大会则是我国根本政治制度的基础环节，是我国最基层的地方国家权力机关，是人民代表大会制度的重要组成部分，承担着确保宪法法律在基层实施、代表人民群众管理社会经济文化事务、保护公民和法人的合法权益、确保实现人民当家作主民主权利的重任，其工作质量和效率如何，对坚持和完善人民代表大会制度，加强基层政权建设具有十分重要的影响。
党的十八届三中全会提出，加强社会主义民主政治制度建设，推动人民代表大会制度与时俱进，并特别强调坚持人民主体地位、推进人民代表大会制度理论和实践创新。创新发展对做好新时期的人大工作显得尤为重要。《旬阳县乡镇人大工作实施办法》出台以来，吕河镇人大在探索中实践，在实践中发展，通过实现 “五个方面”的创新，有力的推进人大工作作用的发挥，在建设和谐美好新吕河的进程中起到不可替代的作用。
一、加强制度建设，规范管理有了新举措。一是代表分组有创新。按照就近、便于组织、利于开展活动及尊重代表意愿相结合原则，将全镇20个村74名县镇代表共划分为6个代表小组，镇人大在每年年初制订了《镇人大工作安排意见》、《人大代表编组及主席团成员联系代表小组》、《代表小组规范化建设工作标准》等文件下发到各代表小组，规范代表小组活动。二是工作制度得创新。镇人大结合实际情况，制定了《县镇人大代表重点工作一览表》，明确代表年度工作任务，并将年度任务完成情况列入代表评优和代表所在单位、行业先进个人评选的重要依据，极大地激发了代表干事创业、为民服务的热情。三是规范管理措施新。严格按照县人大关于规范化建设各项要求，扎实抓好镇人大办公室和各代表小组工作室建设，建立健全相关制度，各代表小组工作室做到了有牌子、有机构、有工作计划、有制度、有活动经费“六有”目标。每个代表工作室统一建立完善了“一册五簿”，要求详实记载工作情况，统一制作完善了八项工作制度，统一印发了民情日记。镇人大办公室做到了“十有”，即有牌子、有印章、有专用房、有办公人员、有办公设施、有制度、有学习资料、有日常记录、有档案，目前镇人大办公室和6个代表小组均已达到规范化标准，极大地促进了代表活动开展。
二、依法召开会议，主席团作用发挥有了新实效。长期以来，乡镇人大会议给人的印象一直是比较随意、不够严肃，缺乏权威性，在一定程度上影响了乡镇人大的形象，削弱了乡镇人大的权威，原因之一就在于会议组织工作没有跟上。我镇人大办公室将主席团会议的组织工作，提高到像人代会的筹备组织一样对待，延伸到会前精选议题，深入调研、会中务实审议、会后严格督办，突出一个“细”字，贯穿到会前准备、会上组织、会后落实过程中。在会前材料准备上，既要准备会议议程、相关工作报告、视察或调研报告、有关文件，又要准备会议主持词、签到簿等，还要对文字材料校对仔细，从文字上的纠错细节做起。同时，在举行会议10日前下发会议通知，把相关材料送达主席团成员。使他们提前了解会议内容，提前准备发言材料，以便审议时心中有数、有的放矢。在会议组织上，把审议发言和自由发言结合起来，还根据会议议题需要，邀请公民旁听、代表列席。在审议发言上，要注重主席团成员的专业特长，合理均衡安排审议力量。在选定列席代表、旁听公民时，考虑他们的本职工作与审议议题的相关性。在会议决定事项的落实上，人大办及时形成文件，送交相关单位。通过精心筹备，使每次主席团会议内容新、审议实、程序合法规范。
三、深化代表创优，活动载体有了新形式。为充分发挥人大代表小组作用，激发县、镇人大代表的履职热情，镇人大组织全体代表以一人兴一业、建一言、带一户、调一纠纷、办一实事等五个一活动为载体，深入开展争创优秀代表活动，印发《代表创优工作方案》、《代表履职考评办法》等相关文件，指导活动有序开展。一是争取党委支持，代表小组活动有保障。各代表小组开展活动前拟定代表活动提纲，把活动内容主题、地点等情况向镇党委请示；二是加强对代表小组活动的指导。镇人大主席团定期深入到代表小组，指导代表小组开展好活动，在活动中注意培养和锻炼代表履行职责、执行职务的能力，有力地推动了代表小组活动的深入开展。三是落实代表活动经费，为代表履职提供保障。在镇党委的重视和支持下，解决县镇人大代表年人均500元的活动经费，确保了人大代表小组活动的正常开展。四是建立健全代表活动制度，代表小组活动有章可循。进一步统一规范了代表小组组长职责、代表职责、代表小组活动制度、代表小组活动情况汇报等一系列制度，确保了代表小组活动的经常化、规范化和制度化。五是围绕中心开展创优。全体代表以主人翁责任感，积极参与经济建设，在烟草、大棚菜、莲菜、林果、工业生产、教育、维护稳定等方面发挥模范带头作用，代表创优的实践形式更加丰富，成效更加明显。
四、开展“三查一评”，依法监督工作有了新思路。镇人大不断创新监督工作方式，除了在人代会上组织代表对政府工作提出批评、意见、建议，并通过设立代表信箱、民情日记、选民接待日、联系走访选民等多种途径征集工作建议，进一步加强建议案办理的跟踪督办，保护代表监督的积极性。镇十八届人大一次会议以来，代表共提出的20个方面 件意见建议，闭会期间，组织全体代表先后提出对政府及工作部门工作建议106件，及时认真归纳整理，以会议形式转交政府及相关单位限期办理，政府均已以书面形式向提案代表答复，有力促进工作落实。几年来，围绕镇党委、镇政府的中心工作、镇人代会提出的目标任务和人民群众普遍关注的热点难点问题，认真开展执法检查、集中视察、专题调查和专项评议为主要内容的“三查（察）一评议”活动，认真履行监督职能。侧重对移民安置区建设、旅游村建设、集镇双创、农村水源地保护、汉江综合整治、失地农民生活保障、农村低保等工作组织人大代表进行了专项调研，有力地促进了工作的开展。
五、推进村民自治，基层民主政治有了新发展。“六五”普法实施以来，镇人大采取有力措施，积极推进依法治镇，努力提高普法成效。结合实际，制定六五普法规划，明确普法重点及各成员单位职责任务，形成归口负责的“板块式”普法工作格局。镇人大在年初制定了《人大代表培训计划》，精选涉及群众切身利益的法律作为培训重点，在人大代表中形成懂法、用法、守法的良好氛围。把《村委会组织法》贯彻纳入“六五”普法规划，列为普法重点，积极组织“村级民主议事制度”和“村民监督委员会制度”贯彻情况调研，指导各村完善“村民自治章程”和“村民公约”，深入各村检查，了解工作特别是村务公开工作开展情况，组织镇村干部、人大代表对村民自治工作进行学习宣传，提高干部群众的村民自治意识，引导村民依法表达利益诉求，促进了村级四民主、两公开、一监督工作落到实处。
通过镇人大工作创新实践的新成效，我深深的认识到，做好新时期的镇人大工作必须做到四个坚持：一是必须始终坚持党的领导，思想行动要向中央基准看齐；二是必须始终坚持围绕大局履行职责，工作有为不错位，工作主动不越位；三是必须坚持以民为本，关注民生，服务民生不懈怠，民本思想不动摇；四是必须坚持注重实践，增强实效，务实创新求发展，注重实干不空谈。
新形势、新任务对人大工作提出了新的要求，我镇人大将进一步振奋精神，坚定信心，坚持与时俱进，不断拓展思路，加强工作创新，努力促进人大的各项法定职权进一步落实到位，切实提高履职水平和能力，实现我镇人大工作再上新台阶！
我坚信，在新的起点上，只要我们始终不渝地坚持和完善好人民代表大会制度，紧紧依靠党的领导和县人大常委会的精心指导，我县镇人大工作必将在基层民主政治建设的伟大进程中取得新业绩、再创新局面！
有幸参加县人大举行的纪念人民代表大会制度建立60周年座谈会，倍感荣幸。本人一直在基层工作，从2011年起先后担任仙河、吕河两镇人大主席，成为了一名“人大人”，也见证了基层人大的发展和进步。时至今日，我们欣喜地看到，人民代表大会制度在各方的努力下，已在各镇发展得枝繁叶茂，并结下了累累硕果：它充分体现了人民代表大会制度的无比优越性，广泛代表了人民意志，真实反映了人民意愿，有效保障了人民权益，基层民主政治建设正在加速推进，推动经济社会发展的作用正在日益彰显。下面，我就坚持人民代表制度，实现乡镇人大工作创新发展与在座各位谈一点自己的认识和感受。
人民代表大会制度是我国人民民主专政的政权组织形式，是我国的根本政治制度。随着中国社会主义民主政治的不断完善和加速发展，人民代表大会制度在国家政治生活中的地位和作用越来越重要。而乡镇人民代表大会则是我国根本政治制度的基础环节，是我国最基层的地方国家权力机关，是人民代表大会制度的重要组成部分，承担着确保宪法法律在基层实施、代表人民群众管理社会经济文化事务、保护公民和法人的合法权益、确保实现人民当家作主民主权利的重任，其工作质量和效率如何，对坚持和完善人民代表大会制度，加强基层政权建设具有十分重要的影响。
党的十八届三中全会提出，加强社会主义民主政治制度建设，推动人民代表大会制度与时俱进，并特别强调坚持人民主体地位、推进人民代表大会制度理论和实践创新。创新发展对做好新时期的人大工作显得尤为重要。《旬阳县乡镇人大工作实施办法》出台以来，吕河镇人大在探索中实践，在实践中发展，通过实现 “五个方面”的创新，有力的推进人大工作作用的发挥，在建设和谐美好新吕河的进程中起到不可替代的作用。
一、加强制度建设，规范管理有了新举措。一是代表分组有创新。按照就近、便于组织、利于开展活动及尊重代表意愿相结合原则，将全镇20个村74名县镇代表共划分为6个代表小组，镇人大在每年年初制订了《镇人大工作安排意见》、《人大代表编组及主席团成员联系代表小组》、《代表小组规范化建设工作标准》等文件下发到各代表小组，规范代表小组活动。二是工作制度得创新。镇人大结合实际情况，制定了《县镇人大代表重点工作一览表》，明确代表年度工作任务，并将年度任务完成情况列入代表评优和代表所在单位、行业先进个人评选的重要依据，极大地激发了代表干事创业、为民服务的热情。三是规范管理措施新。严格按照县人大关于规范化建设各项要求，扎实抓好镇人大办公室和各代表小组工作室建设，建立健全相关制度，各代表小组工作室做到了有牌子、有机构、有工作计划、有制度、有活动经费“六有”目标。每个代表工作室统一建立完善了“一册五簿”，要求详实记载工作情况，统一制作完善了八项工作制度，统一印发了民情日记。镇人大办公室做到了“十有”，即有牌子、有印章、有专用房、有办公人员、有办公设施、有制度、有学习资料、有日常记录、有档案，目前镇人大办公室和6个代表小组均已达到规范化标准，极大地促进了代表活动开展。
二、依法召开会议，主席团作用发挥有了新实效。长期以来，乡镇人大会议给人的印象一直是比较随意、不够严肃，缺乏权威性，在一定程度上影响了乡镇人大的形象，削弱了乡镇人大的权威，原因之一就在于会议组织工作没有跟上。我镇人大办公室将主席团会议的组织工作，提高到像人代会的筹备组织一样对待，延伸到会前精选议题，深入调研、会中务实审议、会后严格督办，突出一个“细”字，贯穿到会前准备、会上组织、会后落实过程中。在会前材料准备上，既要准备会议议程、相关工作报告、视察或调研报告、有关文件，又要准备会议主持词、签到簿等，还要对文字材料校对仔细，从文字上的纠错细节做起。同时，在举行会议10日前下发会议通知，把相关材料送达主席团成员。使他们提前了解会议内容，提前准备发言材料，以便审议时心中有数、有的放矢。在会议组织上，把审议发言和自由发言结合起来，还根据会议议题需要，邀请公民旁听、代表列席。在审议发言上，要注重主席团成员的专业特长，合理均衡安排审议力量。在选定列席代表、旁听公民时，考虑他们的本职工作与审议议题的相关性。在会议决定事项的落实上，人大办及时形成文件，送交相关单位。通过精心筹备，使每次主席团会议内容新、审议实、程序合法规范。
三、深化代表创优，活动载体有了新形式。为充分发挥人大代表小组作用，激发县、镇人大代表的履职热情，镇人大组织全体代表以一人兴一业、建一言、带一户、调一纠纷、办一实事等五个一活动为载体，深入开展争创优秀代表活动，印发《代表创优工作方案》、《代表履职考评办法》等相关文件，指导活动有序开展。一是争取党委支持，代表小组活动有保障。各代表小组开展活动前拟定代表活动提纲，把活动内容主题、地点等情况向镇党委请示；二是加强对代表小组活动的指导。镇人大主席团定期深入到代表小组，指导代表小组开展好活动，在活动中注意培养和锻炼代表履行职责、执行职务的能力，有力地推动了代表小组活动的深入开展。三是落实代表活动经费，为代表履职提供保障。在镇党委的重视和支持下，解决县镇人大代表年人均500元的活动经费，确保了人大代表小组活动的正常开展。四是建立健全代表活动制度，代表小组活动有章可循。进一步统一规范了代表小组组长职责、代表职责、代表小组活动制度、代表小组活动情况汇报等一系列制度，确保了代表小组活动的经常化、规范化和制度化。五是围绕中心开展创优。全体代表以主人翁责任感，积极参与经济建设，在烟草、大棚菜、莲菜、林果、工业生产、教育、维护稳定等方面发挥模范带头作用，代表创优的实践形式更加丰富，成效更加明显。
四、开展“三查一评”，依法监督工作有了新思路。镇人大不断创新监督工作方式，除了在人代会上组织代表对政府工作提出批评、意见、建议，并通过设立代表信箱、民情日记、选民接待日、联系走访选民等多种途径征集工作建议，进一步加强建议案办理的跟踪督办，保护代表监督的积极性。镇十八届人大一次会议以来，代表共提出的20个方面 件意见建议，闭会期间，组织全体代表先后提出对政府及工作部门工作建议106件，及时认真归纳整理，以会议形式转交政府及相关单位限期办理，政府均已以书面形式向提案代表答复，有力促进工作落实。几年来，围绕镇党委、镇政府的中心工作、镇人代会提出的目标任务和人民群众普遍关注的热点难点问题，认真开展执法检查、集中视察、专题调查和专项评议为主要内容的“三查（察）一评议”活动，认真履行监督职能。侧重对移民安置区建设、旅游村建设、集镇双创、农村水源地保护、汉江综合整治、失地农民生活保障、农村低保等工作组织人大代表进行了专项调研，有力地促进了工作的开展。
五、推进村民自治，基层民主政治有了新发展。“六五”普法实施以来，镇人大采取有力措施，积极推进依法治镇，努力提高普法成效。结合实际，制定六五普法规划，明确普法重点及各成员单位职责任务，形成归口负责的“板块式”普法工作格局。镇人大在年初制定了《人大代表培训计划》，精选涉及群众切身利益的法律作为培训重点，在人大代表中形成懂法、用法、守法的良好氛围。把《村委会组织法》贯彻纳入“六五”普法规划，列为普法重点，积极组织“村级民主议事制度”和“村民监督委员会制度”贯彻情况调研，指导各村完善“村民自治章程”和“村民公约”，深入各村检查，了解工作特别是村务公开工作开展情况，组织镇村干部、人大代表对村民自治工作进行学习宣传，提高干部群众的村民自治意识，引导村民依法表达利益诉求，促进了村级四民主、两公开、一监督工作落到实处。
通过镇人大工作创新实践的新成效，我深深的认识到，做好新时期的镇人大工作必须做到四个坚持：一是必须始终坚持党的领导，思想行动要向中央基准看齐；二是必须始终坚持围绕大局履行职责，工作有为不错位，工作主动不越位；三是必须坚持以民为本，关注民生，服务民生不懈怠，民本思想不动摇；四是必须坚持注重实践，增强实效，务实创新求发展，注重实干不空谈。
新形势、新任务对人大工作提出了新的要求，我镇人大将进一步振奋精神，坚定信心，坚持与时俱进，不断拓展思路，加强工作创新，努力促进人大的各项法定职权进一步落实到位，切实提高履职水平和能力，实现我镇人大工作再上新台阶！
我坚信，在新的起点上，只要我们始终不渝地坚持和完善好人民代表大会制度，紧紧依靠党的领导和县人大常委会的精心指导，我县镇人大工作必将在基层民主政治建设的伟大进程中取得新业绩、再创新局面！
责任编辑：县人大 文章录入：县人大
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