开展镇人大代表小组活动的实践与探索
365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com 2014-09-09 08:25:16 来源：本网 作者：周启珊 点击：
乡镇人大代表小组是乡镇人大密切联系人民群众，广泛了解和反映社情民意，加强对政府及其工作部门工作监督和法律监督，维护人民群众根本利益和社会稳定最基本的组织依托，是乡镇人大工作的重要组织部分。经常性的组织开展代表小组活动是代表闭会期间履行职责，发挥作用的平台。近年来，麻坪镇人大充分利用镇人大规范化建设成果，积极发挥各代表组组长牵头作用和代表工作室阵地作用，扎实开展代表小组活动，主席团工作运行规范，村民自治稳步推进，基层民主法治建设不断进步。
建好代表工作室，服务代表活动。2012年镇十八届人民代表大会选举产生后，我们以县人大常委会开展的镇人大规范化建设年活动为契机，依照《陕西省乡镇人大工作条例》及相关规定，早谋划、早动手，按照“地域相近，方便召集的原则，将48名镇人大代表和6名县人大代表划分为7个代表小组，每组设组长、副组长各1 名，负责组织代表开展活动。同时按照实用、超前、有一定特色、能够满足工作需要的原则，按照有固定场所、有统一标识、有配套设施的标准建起了代表工作室和代表学习室。现在的代表工作室均做到了十有、五簿、七制（十有为有牌子、有房子、有必要的办公设施、有代表形象岗、有代表信箱、有代表接待选民牌、有年度工作计划、有学习资料、有日常工作记录、有档案。五簿包括：代表小组活动登记簿、代表联系选民登记簿、代表建批评意见登记簿、代表年度承诺事项落实情况登记薄、代表活动考勤登记簿。七制是学习制度、工作制度、代表联系选民制度、民情日记制度、代表年度履职承诺制度）。做到了代表履职有规范，开展活动有阵地。
完善规章制度，活动有序开展。代表小组产生后，我们依照有关法律法规和上级人大有关精神，结合本镇实际，指导各代表组讨论研究制定本组活动制度，并在实践中逐步得到完善。一是集中学习制度。规定每次活动的第一项内容主要是学习。集中学习与开展本次活动相适应的法律法规、上级人大的有关文件精神和领导讲话，学习党的理论政策。学习中做到有签到、有记录。二是联系选民制度。结合工作性质，每位代表联系三到五户选民。每月走访选民不少于五次，并填写好《民情日记》。认真做好人民群众来信来访工作，对他们提出的合理意见和要求，要随时向政府和有关部门反映，并积极协助、督促办理。三是视察调研制度。代表除参加小组组织的集中视察活动外，每年县、镇人代会召开前，都要自觉围绕选区群众普遍关注的问题在本选区进行一次视察，及时收集选区群众的意见和要求，经小组讨论汇总形成向人代会提交的议案或建议。四是代表述职制度。根据镇人大的安排，每年每位代表要向选民述职一次，向选民报告履行代表职务情况，接受选区群众的评议监督。五是代表履职登记和执行职务考核制度。每位代表要依法履行职责和义务，自觉登记大会期间和闭会期间履职情况，每年12月底由各代表组提出意见，报镇人大办汇总。由镇人大根据代表执行职务情况，评选履职标兵。上述制度的建立和实施，使小组工作在各个方面有了明确的责任和要求，保证了代表作用的发挥。实践证明，制度建设是发挥代表作用的重要保障。我镇代表小组活动之所以能够取得实效，靠的就是小组代表自觉维护制度、坚持制度。
做实代表工作，助推社会发展。在闭会期间开展代表的活动是代表在大会期间工作的延伸，是代表发挥参政议政作用的平台。为此，我们紧贴党委工作中心，紧贴政府工作重点，紧贴群众关心热点，选准活动主题，积极指导组织代表开展了丰富多彩的活动，很好地促进了代表履行职务、行使职权、发挥作用。拓展代表知情权，奠定代表履职基础。为了保障人大代表的知情权，更好的了解政府工作，围绕中心，服务大局，发挥代表作用。我镇人大坚持每季度向各代表组通报人大工作，积极协调镇政府每月以文件形式向代表寄送《关于通报重点工作的函》，号召全体发挥自身特长，协助政府抓好重点工作落实，既保障了他们的知情权，又使他们对政府工作开展情况进行了监督。注重活动方式，提高活动效果。本着力在重点、活在形式、功在实效的原则，在视察议题的选择中把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为视察的重点内容，在时间安排上与党委政府的中心工作同步合拍，在视察组人员构成上，坚持多级代表共同参与，提高视察效果。近年，先后组织开展了集镇建设、山林经济、防汛防滑、汉江水源地水质安全等多项视察活动。每次主席团会议召开前2个月，我们都以正式文件将主席团会议审议议题通报给代表组，要求各代表组及时组织代表围绕审议议题开展活动，并将活动中了解的相关信息反馈镇人大办，由镇人大办整理后，作为材料附件发给主席团成员，为人大主席团成员审议事项提供翔实资料。镇人大主席团会议形成的审议意见中很多可操作性建议都来源于一线代表。注重务实为民，提升活动的针对性。镇人大不断丰富以科技、生态环保、法律、文明健康知识为主要内容的“四进家”等活动载体内涵，要求各代表组要紧紧围绕“落实党委决策、协助政府推进工作，共建美好麻坪”活动主题，拟定计划，体现特色，结合阶段性工作重点开展代表活动。第一代表组以监督国家惠民政策落实为抓手，积极协调各方利益化解化解纠纷促进乡村文明。在确定2014年农村低保对象时，督促村委会制定了《麻坪镇铁山村困难户最低生活保障工作实施办法》，经村民代表大会审议通过后，依据此办法，平稳地调整了2014年低保享受对象，收到了良好的社会效果。第二代表组以指导蚕农试行桑园套种为载体，着力发展山林经济。钱河梁村在2012年试种地膜土豆取得较好经济效益的基础上，2013年又探索种植酿酒原料甜杆取得成功，为农民增收，促进蚕桑产业持续发展走出了一条新路子。第三代表组以烟草科技示范园为引领带动群众发展主导产业。2013年在烟草普遍减产的情况下，南家庄、海棠寺两村的烟农仍获得了很好的收益。第四代表组以公益家政服务中心为平台，关爱护弱势群体，组织志愿者为社区留守老人、残疾人提供法律援助、日常生活照顾等服务。第五代表组以农民自乐班为纽带丰富群众精神生活，通过道清、花豉等群众喜闻乐见的形式宣传党和国家政策，弘扬社会正能量。
实践证明，开展好代表小组活动应当做到以下六个方面：
1、坚持制度自信，增强履职使命。全国人大常委会委员长张德江同志在浙江调研时指出，要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用。从事乡镇人大工作的同志要坚定人民代表大会制度自信，增强使命感责任感，以饱满的热情投入人大工作，以优异的工作成效赢得人民的信任。人大代表是人民选出来的，要因地制宜，采取灵活多样的方式，听取和反映人民群众的意愿和呼声，让乡镇人大代表更好地发挥直接联系人民群众的独特优势。这为我们有效开展乡镇人大工作，完善代表小组工作机制指明了方向。
2、强化培训教育，厚积履职能量。采取各种方式，加强对代表法律知识和履职常识培训，特别是对各代表小组组长、副组长如何组织开展代表小组工作的培训。结合镇人大主席团会议审议议题和代表小组活动，先后组织学习了《旬阳县乡镇人大工作实施办法》、《规范主席团会议是完善人民代表大会的必然要求》、《防洪法》、《安康市人民政府关于大力发展山林经济的意见》等理论知识及法律政策。在协助政府抓好村民自治章程修订完善期间，镇人大为各代表组统一印发了《陕西省村务公开办法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》等与村民自治相关法规政策。同时每当上级有重大决策出台和重大工作部署时，我们都结合代表小组活动，组织代表进行重点学习。通过这些活动的开展，有效地提高了代表综合素质。
3、坚持三围绕，增强工作活力。具体讲要做到三个围绕：一要围绕党委政府中心工作开展活动，通过开展视察、调查，发现问题，提出建议，为推进本乡镇的经济和各项事业的发展献计献策。二要围绕主席团审议的重要事项开展活动。各小组要注意选择相关议题开展视察调查，并将活动反馈给主席团。三要围绕人民群众普遍关心的“热点”问题开展活动，督促有关部门尽快落实解决，扎扎实实地为人民群众办一些实事，以提高代表在人民群众中的威信。
4、注重实际接地气，搭建履职平台。人大代表来自不同方面，不同岗位，每个单位的情况又不尽相同。所以开展小组活动要从实际出发，实事求是讲求实效。在选择视察调查题目时，一定要注意结合本组代表特点，要选择那些与代表本职业务工作联系较紧，代表较熟悉的内容。视察时可邀请政府及有关部门负责人、县镇两级代表一起活动，多渠道、多层次反映问题，促使其得到解决。
5、建立健全工作制度，夯实工作基础。代表小组每年都要制定具体的活动计划，做到有计划、有重点、有针对性地开展代表工作。与此同时，要相应建立健全学习制度、活动制度、联系群众制度、考勤制度等，让大家有所遵循，并严格执行，定期检查。只有这样，才能使小组活动经常化、制度化。另外，代表小组长是小组活动的组织者，实践证明，代表小组长能否认真负责地抓好小组工作，是该小组的活动是否活跃的关键。因此，要选配好小组长，对那些不热心代表工作的，该调换的调换，确保小组活动正常进行，发挥应有的作用。
6、推行约束激励机制，增强工作助推力。在人大代表中全面推行代表履职感言，建立代表履职档案，将代表承诺事项，代表联系（帮扶）选民情况，人代会及平时所提建议情况，参加社会活动情况，落实党委决策、协助政府推进工作、在本单位发挥模范带头作用情况，为选民办实事好事情况，民情日记记录情况全部纳入，作为年终考核依据。建立述职评议制度，实行镇人大主席团、村党支部、代表小组和选民代表四位一体评议运行机制。今年我们在调研中发现部分代表履职积极性有所下降，我们又在各代表组中开展了为代表设岗定责活动，活动中本着就近便利、注重实效的原则，按需设岗、因人设岗，以岗定责强化考核。通过此项活动开展，使代表个人特长得到充分发挥，履职积极性得到全面激发。
建好代表工作室，服务代表活动。2012年镇十八届人民代表大会选举产生后，我们以县人大常委会开展的镇人大规范化建设年活动为契机，依照《陕西省乡镇人大工作条例》及相关规定，早谋划、早动手，按照“地域相近，方便召集的原则，将48名镇人大代表和6名县人大代表划分为7个代表小组，每组设组长、副组长各1 名，负责组织代表开展活动。同时按照实用、超前、有一定特色、能够满足工作需要的原则，按照有固定场所、有统一标识、有配套设施的标准建起了代表工作室和代表学习室。现在的代表工作室均做到了十有、五簿、七制（十有为有牌子、有房子、有必要的办公设施、有代表形象岗、有代表信箱、有代表接待选民牌、有年度工作计划、有学习资料、有日常工作记录、有档案。五簿包括：代表小组活动登记簿、代表联系选民登记簿、代表建批评意见登记簿、代表年度承诺事项落实情况登记薄、代表活动考勤登记簿。七制是学习制度、工作制度、代表联系选民制度、民情日记制度、代表年度履职承诺制度）。做到了代表履职有规范，开展活动有阵地。
完善规章制度，活动有序开展。代表小组产生后，我们依照有关法律法规和上级人大有关精神，结合本镇实际，指导各代表组讨论研究制定本组活动制度，并在实践中逐步得到完善。一是集中学习制度。规定每次活动的第一项内容主要是学习。集中学习与开展本次活动相适应的法律法规、上级人大的有关文件精神和领导讲话，学习党的理论政策。学习中做到有签到、有记录。二是联系选民制度。结合工作性质，每位代表联系三到五户选民。每月走访选民不少于五次，并填写好《民情日记》。认真做好人民群众来信来访工作，对他们提出的合理意见和要求，要随时向政府和有关部门反映，并积极协助、督促办理。三是视察调研制度。代表除参加小组组织的集中视察活动外，每年县、镇人代会召开前，都要自觉围绕选区群众普遍关注的问题在本选区进行一次视察，及时收集选区群众的意见和要求，经小组讨论汇总形成向人代会提交的议案或建议。四是代表述职制度。根据镇人大的安排，每年每位代表要向选民述职一次，向选民报告履行代表职务情况，接受选区群众的评议监督。五是代表履职登记和执行职务考核制度。每位代表要依法履行职责和义务，自觉登记大会期间和闭会期间履职情况，每年12月底由各代表组提出意见，报镇人大办汇总。由镇人大根据代表执行职务情况，评选履职标兵。上述制度的建立和实施，使小组工作在各个方面有了明确的责任和要求，保证了代表作用的发挥。实践证明，制度建设是发挥代表作用的重要保障。我镇代表小组活动之所以能够取得实效，靠的就是小组代表自觉维护制度、坚持制度。
做实代表工作，助推社会发展。在闭会期间开展代表的活动是代表在大会期间工作的延伸，是代表发挥参政议政作用的平台。为此，我们紧贴党委工作中心，紧贴政府工作重点，紧贴群众关心热点，选准活动主题，积极指导组织代表开展了丰富多彩的活动，很好地促进了代表履行职务、行使职权、发挥作用。拓展代表知情权，奠定代表履职基础。为了保障人大代表的知情权，更好的了解政府工作，围绕中心，服务大局，发挥代表作用。我镇人大坚持每季度向各代表组通报人大工作，积极协调镇政府每月以文件形式向代表寄送《关于通报重点工作的函》，号召全体发挥自身特长，协助政府抓好重点工作落实，既保障了他们的知情权，又使他们对政府工作开展情况进行了监督。注重活动方式，提高活动效果。本着力在重点、活在形式、功在实效的原则，在视察议题的选择中把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为视察的重点内容，在时间安排上与党委政府的中心工作同步合拍，在视察组人员构成上，坚持多级代表共同参与，提高视察效果。近年，先后组织开展了集镇建设、山林经济、防汛防滑、汉江水源地水质安全等多项视察活动。每次主席团会议召开前2个月，我们都以正式文件将主席团会议审议议题通报给代表组，要求各代表组及时组织代表围绕审议议题开展活动，并将活动中了解的相关信息反馈镇人大办，由镇人大办整理后，作为材料附件发给主席团成员，为人大主席团成员审议事项提供翔实资料。镇人大主席团会议形成的审议意见中很多可操作性建议都来源于一线代表。注重务实为民，提升活动的针对性。镇人大不断丰富以科技、生态环保、法律、文明健康知识为主要内容的“四进家”等活动载体内涵，要求各代表组要紧紧围绕“落实党委决策、协助政府推进工作，共建美好麻坪”活动主题，拟定计划，体现特色，结合阶段性工作重点开展代表活动。第一代表组以监督国家惠民政策落实为抓手，积极协调各方利益化解化解纠纷促进乡村文明。在确定2014年农村低保对象时，督促村委会制定了《麻坪镇铁山村困难户最低生活保障工作实施办法》，经村民代表大会审议通过后，依据此办法，平稳地调整了2014年低保享受对象，收到了良好的社会效果。第二代表组以指导蚕农试行桑园套种为载体，着力发展山林经济。钱河梁村在2012年试种地膜土豆取得较好经济效益的基础上，2013年又探索种植酿酒原料甜杆取得成功，为农民增收，促进蚕桑产业持续发展走出了一条新路子。第三代表组以烟草科技示范园为引领带动群众发展主导产业。2013年在烟草普遍减产的情况下，南家庄、海棠寺两村的烟农仍获得了很好的收益。第四代表组以公益家政服务中心为平台，关爱护弱势群体，组织志愿者为社区留守老人、残疾人提供法律援助、日常生活照顾等服务。第五代表组以农民自乐班为纽带丰富群众精神生活，通过道清、花豉等群众喜闻乐见的形式宣传党和国家政策，弘扬社会正能量。
实践证明，开展好代表小组活动应当做到以下六个方面：
1、坚持制度自信，增强履职使命。全国人大常委会委员长张德江同志在浙江调研时指出，要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用。从事乡镇人大工作的同志要坚定人民代表大会制度自信，增强使命感责任感，以饱满的热情投入人大工作，以优异的工作成效赢得人民的信任。人大代表是人民选出来的，要因地制宜，采取灵活多样的方式，听取和反映人民群众的意愿和呼声，让乡镇人大代表更好地发挥直接联系人民群众的独特优势。这为我们有效开展乡镇人大工作，完善代表小组工作机制指明了方向。
2、强化培训教育，厚积履职能量。采取各种方式，加强对代表法律知识和履职常识培训，特别是对各代表小组组长、副组长如何组织开展代表小组工作的培训。结合镇人大主席团会议审议议题和代表小组活动，先后组织学习了《旬阳县乡镇人大工作实施办法》、《规范主席团会议是完善人民代表大会的必然要求》、《防洪法》、《安康市人民政府关于大力发展山林经济的意见》等理论知识及法律政策。在协助政府抓好村民自治章程修订完善期间，镇人大为各代表组统一印发了《陕西省村务公开办法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》等与村民自治相关法规政策。同时每当上级有重大决策出台和重大工作部署时，我们都结合代表小组活动，组织代表进行重点学习。通过这些活动的开展，有效地提高了代表综合素质。
3、坚持三围绕，增强工作活力。具体讲要做到三个围绕：一要围绕党委政府中心工作开展活动，通过开展视察、调查，发现问题，提出建议，为推进本乡镇的经济和各项事业的发展献计献策。二要围绕主席团审议的重要事项开展活动。各小组要注意选择相关议题开展视察调查，并将活动反馈给主席团。三要围绕人民群众普遍关心的“热点”问题开展活动，督促有关部门尽快落实解决，扎扎实实地为人民群众办一些实事，以提高代表在人民群众中的威信。
4、注重实际接地气，搭建履职平台。人大代表来自不同方面，不同岗位，每个单位的情况又不尽相同。所以开展小组活动要从实际出发，实事求是讲求实效。在选择视察调查题目时，一定要注意结合本组代表特点，要选择那些与代表本职业务工作联系较紧，代表较熟悉的内容。视察时可邀请政府及有关部门负责人、县镇两级代表一起活动，多渠道、多层次反映问题，促使其得到解决。
5、建立健全工作制度，夯实工作基础。代表小组每年都要制定具体的活动计划，做到有计划、有重点、有针对性地开展代表工作。与此同时，要相应建立健全学习制度、活动制度、联系群众制度、考勤制度等，让大家有所遵循，并严格执行，定期检查。只有这样，才能使小组活动经常化、制度化。另外，代表小组长是小组活动的组织者，实践证明，代表小组长能否认真负责地抓好小组工作，是该小组的活动是否活跃的关键。因此，要选配好小组长，对那些不热心代表工作的，该调换的调换，确保小组活动正常进行，发挥应有的作用。
6、推行约束激励机制，增强工作助推力。在人大代表中全面推行代表履职感言，建立代表履职档案，将代表承诺事项，代表联系（帮扶）选民情况，人代会及平时所提建议情况，参加社会活动情况，落实党委决策、协助政府推进工作、在本单位发挥模范带头作用情况，为选民办实事好事情况，民情日记记录情况全部纳入，作为年终考核依据。建立述职评议制度，实行镇人大主席团、村党支部、代表小组和选民代表四位一体评议运行机制。今年我们在调研中发现部分代表履职积极性有所下降，我们又在各代表组中开展了为代表设岗定责活动，活动中本着就近便利、注重实效的原则，按需设岗、因人设岗，以岗定责强化考核。通过此项活动开展，使代表个人特长得到充分发挥，履职积极性得到全面激发。
责任编辑：县人大 文章录入：县人大
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