旬阳县第十五届人大常委会工作综述及会议概况
365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com 2012-08-27 18:54:56 来源： 作者： 点击：
工作综述
旬阳县第十五届人大常委会，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以实现宪法和法律赋予县级人大常委会职责履行到位为目标,坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，始终用支持发展、促进和谐的思路谋划工作，创新工作思路,突出民主法制建设,切实发挥地方国家权力机关职能作用。
一、坚持围绕中心，致力于推进全县经济可持续发展
第十五届县人大常委会坚持把促进发展作为履行职责的第一要务，紧紧围绕经济建设中心，找准依法履职与促进县域经济社会率先突破发展的结合点，认真履行法定职责，想发展大局，议发展大事，谋发展大计，倾心倾力推动县域经济持续健康快速发展。
促进产业发展，实现富民强县。坚持把加快发展和优化支柱产业建设环境作为常委会依法履职，促进县域经济发展的着力点，围绕矿产、烟草、青竹等产业建设，深入调研，全力以赴促进主导产业发展。2006年常委会对全县矿产资源开发管理工作进行了检查和审议，针对全县矿产业发展中存在的突出问题提出了依法规范探采矿行为，重视矿业开发管理制度建设等6条审议意见。县政府根据审议意见拟定的《旬阳县矿产资源开发管理暂行规定》和《旬阳县矿产业非税收入征收管理办法》，经常委会审查通过后予以施行，进一步规范了全县矿产资源开发秩序和矿产业非税收入征管。为促进《关于大力发展竹产业的决议》有效落实，常委会先后组织两次青竹产业发展情况的视察和检查，倾注力量抓好铜钱关等乡镇以老竹园改造为重点的青竹产业建设，引进帮扶竹产品加工企业，支持铜钱关乡成功举办两届竹文化节，全县青竹产业建设稳步发展。常委会领导积极投身烤烟收购协调指导、联乡包企挂项目、包抓新农村建设等中心工作，努力从各个层次，不同角度推动全县经济发展。
支持项目建设，推动率先突破。常委会积极围绕全县重点项目建设，有针对性地开展调研活动，准确行使决定重大事项职权，支持和保障重点项目建设顺利开展。根据县政府的提请，分别对吕赤公路改造、城区商贸街改造贷款和桂花电站建设贷款担保进行了审议并做出决定，批准县政府向国家开发银行贷款2450万元，同意对桂花电站建设4000万元世行贷款提供财政担保，及时解决了建设过程中的资金需求，促进了重大项目建设的顺利进行。积极开展重点项目建设视察调研，针对项目建设中的困难和问题，及时要求有关部门尽力解决，促进了项目建设，对推动经济社会发展起到了积极作用。
深化财经监督，确保安全运行。听取审议县政府关于国民经济和社会发展计划、财政预算执行、财政决算和审计工作报告，认真分析财政经济运行情况，提出审议意见，作出相关决议决定，深化财经监督工作。针对财政预算和其它财政性资金管理使用方面反映比较集中的问题，常委会从制度建设入手，修订出台了《旬阳县财政预决算及其它财政性资金监督办法》，将政府举债和各类预算外资金安排使用、推行部门预算等纳入常委会审查内容，对促进建立公共财政框架，确保财政公开、公平和健康运行起到了重要作用。
关注生态建设，促进持续发展。第十五届县人大常委会创新检查形式，采取县乡两级人大联动，先后两次到重点乡镇和企业对《环境保护法》等相关法律实施情况进行了检查，形成执法检查报告，并提请常委会审议，要求县政府强化责任意识，正确处理经济发展与保护环境的关系，切实加强监管，以建设生态农业、绿色工业、靓丽城镇为重点，牢固树立保护生态环境就是保护和发展生产力的理念，促进县域经济持续健康发展。
二、始终坚持关注民生，致力于促进和谐社会建设
关注热点难点，维护群众利益。第十五届县人大常委会坚持把群众关注的热点、难点问题作为常委会审议监督的重点，努力维护人民群众利益。先后组织开展《退耕还林条例》、《土地管理法》、《药品管理法》、《食品卫生法》等法律法规实施情况的检查，听取和审议县政府相关工作报告，及时向上级反映了延长退耕还林补助期限、改实物补助为现金补助、加大药品食品监管部门执法能力建设等方面的意见和建议，使其得到有效落实。针对部分代表反映的农村电网供用电质量差、小水电代供区用电十分困难等方面的问题，2007年常委会组织开展了对电力建设管理与服务工作的调查，提出了要求政府及电力部门积极向上争取新建变电站、实施改造现有变电站、加快尚未改造的农网改造进度、合理核定商住合一电费收取标准等6个方面的审议意见转交政府及电力部门，为推进电力建设，保障全县经济发展起到积极推动作用。
关心群众冷暖，满足群众需求。针对“上学难，就医难，看病贵”等民生问题，第十五届县人大常委会先后听取审议了县政府关于发展高中教育、农村新型合作医疗等工作报告，对《民办教育促进法》贯彻实施情况进行了检查。针对农村新型合作医疗在启动初期存在的筹资难、管理难、医疗机构服务跟不上、收费价格高等问题，建议政府及相关部门要加强宣传，改进医疗费用报销方式，进一步理顺管理体制，强化部门协作配合。通过跟踪督办，相关部门认真落实，建立了合作医疗住院报销“直通车”等一系列制度，农村新型合作医疗惠民政策在全县得到较好落实。
倾听民声民情，实现群众愿望。第十五届县人大常委会在2003年，对《旬阳县城区市容和环境卫生管理暂行规定》进行调研审议，并督促落实。2004年常委会对此又组织检查组，通过召开座谈会、走访基层干部、环卫工人和人大代表等各界人士，征询对该规定的意见和建议，并对城区重点部位卫生状况进行了实地检查，听取和审议县政府贯彻该规定情况的报告，提出限期整改意见，促进了城区卫生状况的改善。在“擦亮太极山城，创建园林城市”综合整治活动中,县人大常委会领导与机关全体同志积极参与,编发《旬阳人大.环境综合整治快讯》，牵头负责的祝尔慷大道、文化南路等处的环境卫生综合整治工作，为改善县城区市容及环境卫生状况，进一步扩大对外开放、树立太极城品牌，解决县城区人民群众的共同期盼起到积极促进作用。
加强信访工作，解决群众困难。第十五届县人大常委会常委会把信访工作作为了解民情、化解民怨、知政督政的重要渠道，坚持常委会领导亲自接待群众来访和批阅群众来信、主任会半年听取一次信访工作汇报等制度，采取公函交办、会议交办、要求限期报告办理结果等方式，加大协调督办力度，促使信访问题解决，维护群众合法权益。对重点疑难信访案件，常委会领导亲自召开协调督办会，落实专人跟踪问效，使原八一选矿厂拖欠城关镇青泥村群众100余万元工资及土地租金等一批群众屡访不息的疑难信访案件得到较好的解决。五年间，共接待群众来信来访4700余人（件）次，发出重点信访交办函62件，召开交办（协调）会14次，对群众来信来访反映的问题和困难基本做到件件有着落，事事有交待。
三、始终坚持依法履行监督职权，致力于促进依法行政、公正司法
开展执法检查，促进依法办事。第十五届县人大常委会按照抓大、抓好的思路，每年确定1至2部法律法规开展执法检查，确保法律法规正确实施。先后对《土地管理法》、《传染病防治法》、《食品卫生法》、《人口与计划生育法》、《行政许可法》、《矿产资源法》、《民办教育促进法》、《陕西省旅游管理条例》及《人民警察法》、《法官法》、《检察官法》等法律法规开展了执法检查，并进行审议，共形成审议意见63条，督促“一府两院”整改落实，推进了依法行政和公正司法。
实施工作监督，促进工作落实。第十五届县人大常委会把事关全县改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为常委会监督工作重点，紧贴全县总体工作部署，有计划地开展工作评议，听取“一府两院”专项工作报告。2004年，将评议法院案件执行工作作为重点议题，采取县乡人大联动的方式，委托乡镇人大组织县乡人大代表对法院执行工作进行调查、视察，对驻地法庭进行评议，收集意见和建议。常委会根据乡镇人大评议反映的突出问题，组成调查组，对8个典型个案进行调查，形成调查报告，在听取法院执行工作报告和典型个案调查汇报的基础上，对法院执行工作进行了评议，提出5条评议意见。县法院认真落实整改措施，执行工作实现良性循环。认真听取和审议了县政府关于计划生育、城镇建设、抗洪救灾、公安工作等专项报告；分别听取和审议了县法院、县检察院的人民陪审员和人民监督员制度实施等工作情况的报告，支持和促进“一府两院”的工作开展。
严格人事任免，强化干部监督。第十五届县人大常委会认真执行任免办法，规范工作程序，建立了较为完备的任前法律知识考试题库，严格把好依法提请、任前资格审查、任前考法、主任会初审、表态发言和常委会无记名表决等环节，做好人事任免工作。五年间，共任命国家机关工作人员111人，免职40人，有6名拟任人员因不符合任命程序决定暂缓任命，有2人在常委会票决中未通过任命。常委会还强化干部任后监督，坚持执行所任命干部按期报送目标责任书制度，并通过听取工作汇报、开展工作视察等有效方式，促进依法履职。积极开展述职评议，2004年至2005年先后对1名副县长和5名政府组成部门负责人进行了评议。
加强法制建设，推进民主法治进程。第十五届县人大常委会先后在2003年、2006年对全县“四五”普法实施情况进行检查，并对“五五”普法规划进行了专题审议，依法作出了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》，开展了一系列学习宣传《宪法》和人民代表大会制度活动，全面完成2007年县乡人大同步换届选举工作，强化《监督法》、《代表法》、《选举法》等学习宣传。加强规范性文件的审查工作，先后对矿产资源开发管理等4个规范性文件进行审查，维护法制统一和尊严。
四、始终坚持加强自身建设，致力于实现人大工作持续健康发展
坚持机制创新，加强自身建设。建立常委会领导联系工委、委员联系代表、代表联系选民、各工委协作配合，全体组成人员、广大人大代表积极参与的工作机制，有效发挥人大常委会各工作委员会基础性作用，不断提升常委会工作总体水平。建立实施每周一学习、定期辅导讲座、会前学法等制度。坚持落实《常委会议事规则》、《主任会议事规则》等各项工作制度，促进常委会决策的民主化、科学化、程序化、法定化。人大机关深入开展“服务大局做贡献，立足岗位树形象”为主要内容的争先创优、县级文明机关和先进职工之家创建活动，机关工作效率和服务水平不断提高。
丰富活动载体，发挥代表作用。贯彻落实《关于在产业化建设中开展争创优秀县人大代表活动的决定》精神，制定《在产业化建设中评选优秀县人大代表的实施办法》，广大代表积极参与创优活动，先后有160余人（次）被评为优秀代表，较好地发挥了代表在产业化建设和新农村建设中的典型示范作用。积极为代表寄送有关材料、会刊、订阅报刊、开展集中培训等，保障代表知情知政权利。不断强化代表管理，对一名连续四次无故不参加人代会的县人大代表依法终止了代表资格。十五届人大期间代表提出的737条建议、批评和意见，基本做到了按时办结，办理质量和代表满意率不断提高。
创新指导途径，规范乡镇人大工作。常委会将过去推行的乡镇人大工作责任制量化考评改为乡镇人大工作信息报送考评制，指导规范乡镇人大档案管理工作，评选表彰了7个先进乡镇。加强上级人大与乡镇人大的工作联系，积极协调做好检查、视察和调研等活动，受到上级人大的肯定和好评。
强化宣传工作，树立良好形象。从2007年起，将《人大工作通讯》改为《旬阳人大》，创新宣传形式，突出人大工作特点，使其成为宣传人大工作、交流工作经验的重要阵地。建立与新闻单位联系会制度，定期发布人大工作重点内容及宣传内容，加强对常委会和人大代表履职先进事迹的宣传报道，树立了良好的机关形象。五年间，先后有447篇稿件被市以上新闻媒体刊发，其中有8篇稿件受到省、市人大表彰，人大宣传工作走在全市各县区前列。
通过认真履行工作职责，第十五届县人在大常委会工作取得了明显成效，推动了县域经济社会又好又快发展。同时，通过工作实践，第十五届县人大常委会认为：牢牢把握人大工作的政治方向，始终坚持和依靠党的领导是开展人大工作的根本保证；牢牢把握人大工作的本质要求，始终坚持把维护人民群众的根本利益作为出发点和归宿；要牢牢把握人大工作的根本任务，始终坚持推进民主法制建设；要牢牢把握人大工作的时代要求，始终坚持以创新的精神推进工作。
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