365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com   2012-08-27 18:33:27   来源：   作者：   点击：

    工作综述
    旬阳县第十四届县人大常委会按照“三个代表”要求，认真履行职责，围绕经济建设中心和法制建设重点，全面推进西部大开发战略和依法治国方略贯彻实施，工作监督、决定重大事项、人事任免、自身建设及指导乡镇人大工作等方面取得新进展。
第十四届县人大常委会期间，共召开县人大常委会会议40次，先后对《矿产资源法》等26法律法规的贯彻落实情况进行执法检查的审议；围绕教育医疗卫生、发展非公有制经济、建设经济强县等17项工作开展情况进行调研、视察、审议，并作出《旬阳县贯彻执行〈陕西省计划生育条例〉实施意见》、《旬阳县人大常委会任命的国家机关工作人员述职规划》等16项规章制度和《关于对县人民法院执法执纪情况的评议意见》、《关于批准〈旬阳县人民政府关于旬阳县城区烟花爆竹燃放管理暂行规定〉的决议》等决议、决定，先后26次会议任免国家机关工作人员199人。这些工作对促进旬阳经济社会发展起到积极的推动作用。
    一、监督工作成效明显。主要围绕执法检查、审议决定重大事项、开展评议、推进三制四个方面做好监督工作。
    执法检查。第十四届县人大常委地采用听取汇报与执法检查相结合，强化执法检查工作实效。先后对《矿产资源法》、《陕西省集体矿山和个体采矿管理条例》、《药品管理法》、《旬阳县城区规划建设管理暂行规定》、《刑事诉讼法》、《森林法》、《村民委员会组织法》、《农业技术推广法》、《省人大常委会关于减轻农民负责的决议》、《陕西省计划生育条例》和《旬阳县贯彻执行陕西省计划生育条例实施意见》、《治安管理处罚条例》、《土地管理法》、《水土保持法》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《陕西省计划外资金管理条例》、《环境保护法》、《城乡个体工商户管理条例》、《母婴保健法》、《种子法》、《传染病防治法》、《娱乐场所管理条例》等部法律法规及人大出台的决议落实情况进行执法检查。在具体的执法检查过程中，将执法检查与常委会审议相结合，有针对性的解决法律法规在贯彻实施过程中存的问题；将执法检查与个案监督相结合，对执法检查中发现的问题，进行跟踪监督；将执法检查与积极推进“三制”（部门执法责任制、执法岗位责任制、错案（过错）责任追究制）工作相结合，先后对县人民法院、公安局、工商局、文化教育局、水电局、统计局、财政局、交通局、城建局、档案局等部门的“三制”执行情况进行检查，并作出《关于实行有关执法案件报送制度的规定》，规范行政执法部门执法行为，推进公正执法和法治社会建设。
    审议决定重大事项。第十四届县人大常委会围绕经济建设和社会发展中涉及全局性的重大问题，先后对执法执纪、财政预决算、法制教育、教育工作、医疗卫生、发展非公有制经济、企业改革、财源建设特别是黄姜产业发展情况、国有企业改制后运转情况、“普九”巩固提高工作、重点项目建设工作、县城总体规划、农村五大主导产业建设、建设经济强县、依法行政工作、依法严打斗争等工作情况进行调研、视察、审议，作出《关于大力发展非公有制经济的决议》、《关于加强县城供水水源及设施保护的决定》、《关于对县人民法院执法执纪情况的评议意见》、《关于深入学习宣传和贯彻实施宪法的决议》、《关于加强重点项目建设工作的决议》、《旬阳县人大常委会关于批准〈旬阳县城总体规划〉修编的决议》、《关于修改〈旬阳县城规划建设管理暂行规定〉的决定》、《关于批准〈旬阳县科学技术“十五”计划及2015年发展规划〉的决议》、《关于在全县公民中进一步开展法制宣传教育工作推进依法治县的决议》、《关于批准〈旬阳县人民政府关于旬阳县城区烟花爆竹燃放管理暂行规定〉的决议》等决议、决定。县十四届三次人代会还作出《关于动员全县人民抢抓西部大开发机遇，奋力建设经济强县的决议》。这些决议、决定及审议意见对旬阳各项社会事业发展，推进以烟、桑、畜、矿、姜五大支柱产业建设和推进国有企业改制，发展非公有制经济，壮大旬阳工业发展基础，都起到极其重要的作用。
    开展评议。第十四届县人大常委会期间，在县人民代表大会闭会期间，分片召集县人大代表或组织部分人大代表对“一府两院”和县人大常委会进行工作评议，充分发挥代表履职的积极性，有效监督“一府两院”工作。评议工作采取先按行政区分片召开评议会议或以代表大组为单位召开会评议，再选派中心发言人或乡（镇）人大主席列席县人大常委会进行集中评议。在1998年评议县人民法院系统执法执纪情况后，开展评授“执法执纪先进单位”和“人民好法官”称号活动；1999年在开展检察院执法执纪工作后，结合评议也开展评授“执法执纪单位”和“人民好法官”活动，增强工作评议的实效与活力。通过工作评议活动的开展，提升全体代表的参政能力，促进全县经济社会又好又快发展。1998年9月至2002年9月，第十四届县人大常委会先后对人民法院系统、公安局系统、检察系统及林业工作开展工作评议，提出评议意见和整改通知，既促进工作开展，又为代表大人民代表大会闭会期间实施监督提供平台，是代表在闭会期间履行职务的探索和创新。
    二、代表工作迈出新步。
    第十四届县人大常委会注重健全代表履职机制。1998年制定了《县人大代表视察办法》，各乡镇普度建立了代表活动室，基本做到有房子、有牌子、有桌椅、有学习资料、有活动制度。期间组织代表参加“三查”和评议活动，常委会机关向代表组寄送《会刊》、《工作通讯》、《民声报》，加与与代表的联系。全面组织开展争创优秀县人大代表活动，按照《关于在农业产业化建设中开展争创优秀县人大代表活动的决定》，县人大常委会制定了《关于在农业产业化建设中评选优秀县人大代表的办法》，1998年至2002年，共有238名县人大代表在产业化建设中评为优秀县人大代表，为推进以烟、桑、畜、矿、姜为主的产业化建设起到了积极的推进和示范作用。
    认真办理代表建议、批评和意见。经过工作实践，第十四届县人大常委会初步形成了代表建议办法交办、联查、反馈、回访工作机制，基本保证了办理质量。1998年至2002年，共办理代表建议意见882件，代表议案1件。
    三、人事任免工作不断改进。
在总结第十三届人事任免的做法和经验，建立了任职人员自我表述制度，对拟任人员实行任前表述发言，任后三个月内向常和发会报送任期目标责任书。2002年6月，第十四届县人大常委会第三十三次会议作出《关于对拟任国家机关工作人员进行法律知识考试的暂行办法》，对拟任人员统一实行任前法律考试。第十四届县人大常委会先后有26次会议，任免国家机关工作人员199人。
    县人大第十四届人大常委会还将人事任免工作与任后工作情况监督相结合，从1999年至2001年，第年进行两次，分批对所任命的国家机关工作人员进行述职评议，以此强化对干部的监督，促其正确履行部门执法岗位责任及任期目标任，不断增强“三个意识”，恪尽职守，为实现本届确的经济、社会发展目标而奋斗。第十四届县人大常委会期间，共开展7次述职评议，对29名国家机关工作人员工作情况进行评议，收到良好效果。
    四、指导乡镇人大工作在探索中前进。
按照《组织法》和《陕西省乡镇人大工作条例》的规定，加强了对乡镇人大工作指导，把重点放在完善指导机制，落实工作责任上，从推动和完善乡镇人大考评制度入手，在实践中对指导和加强乡镇人大工作进了有益的探索。一是抓制度建设。指导各乡镇人大进一步完善了“一册四簿八项制度”，完善了以“召开乡镇人代会、闭会期间工作、自身建设”三大类27项为主要内容的百分制量化考核机制，制定了《旬阳县乡镇人大工作责任制明亮考评办法》，落实乡镇人大工责任。二是抓好培训工作。利用人代会、人大工作座谈会等平台，对县人大代表、乡镇人大主席、副主席进行培训，部分乡镇工作有了新的发展和创新。1999年，蜀河、棕溪、沙阳等五乡镇人大工作经验被地区人大工委向全区转发推广。三是强化工作指导。常委会领导深入所联系乡镇，指导人大工作。特别是对乡镇人大工作中带有普度意义的工作加强指导。1999年针对全县村级民主选举结束后，如何全面推进村级民主决策、民主管理、民主监督的落实，深入到关口镇青桥村协助抓试，并多方查证资料，从实际出发，修订完善了关口镇青桥村《村民自治章程》、《村民代表会议制度》、《村务公开制度》等六项制度，并予以转发，为各乡镇人大工作推行该项工作提供借鉴，从而促进基层民主政治建设。四是指导乡镇人大搞好监督工作。第十四届县人大常委会第十次会议制了《乡镇政府领导述职及评议站（所的办法），对述职评议的对象、内容、方法步骤、程序等作出具体规定，使乡镇人大工作得到初步规范，增强乡镇人大监督的实效性。五是抓好评比表彰。第十四届县人大常委会期间，建立了表彰激励机制，对人大工作先进乡镇人大在人大工作座谈会议上进行表彰奖励。
    五、机关建设进一步加强。一是进一步加强了制度建设。先后出台《旬阳县人大常委会加强县级财政预算审查监督暂行办法》、《关于对拟作国家机关工作人员进行法律知识考试的暂行办法》、《“一府两院”列席县人大常委会会议守则》、《关于加强旬阳县财政预算执行情况及其它财政收支情况审计监督办法》、《旬阳县人民代表大会代表视察办法》、《旬阳县人民代表大会常务委员会组成人员守则》、《旬阳县人大常委会主任会议议事规则》和《旬阳县人大常委会关于办理县人大代表议案和建议、批评、意见的办法》、《乡镇政府领导述职及评议站所的办法（试行）》、《旬阳县人大常委会关于实行有关执法案件报告制度的规定（试行）》、《旬阳县人大常委会关于评选先进县人大代表组的（试行）办法》，使常委会及常委会机关工作逐步制度化。二是扎实开展教育活动。先后开展了“三个代表”重要思想学习教育活动和以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的“三讲”教育活动，着力营造“团结、民主、务实、高效”的机关工作作风。三是机关宣传工作进一步加强。建立了人大宣传通讯员队伍，在《旬阳报》上开办“人大代表在农业产业化建设”栏目，在《民声报》开办专版宣传旬阳人大工作，编写《人大代表风采录》，为展示人大形象，推进人大工作起到积极推动作用。四是加强机关信访接待工作。作出《旬阳县人大常委会关于人民群众来信来访的办理暂行办法》、制作了《信访指南》，发出了《关于对县人大常委会主任、副主任批办的信访件限期报送查处结查的通知》。期间共受理来访信件1320件，接待来访群众1510人次，群众反映许多热点、难点问题得到解决，有力的维护的社会稳定，保障了群众利益。
    通过实践和探索，第十四届县人大常委会认为要充分发挥人大及其常委会在发展社会主义民计政治、建设社会主义法治国家、失去社会主义特物质文明、精神文明和政治文明中的作用，必须自觉坚持和依靠党的领导，保持人大工作政确的政治方向；必须坚持依靠人民群众，始终把维护人民群众的根本利益入在人大工作的首位，保障人民当家作主权利的实理；必须确立全局观念，着力解决改革和发展中的重大问题，促进县域经济持续快速发展；必须坚持解放思想，与时俱进，在开拓创新中保持人大工作充满生机与活力；必须牢固树立主体意识，积极引导支持代表履行职责，发挥人大代表的作用；必须突出法律法规有效实施，强化执法监督，推进依法治县进程。