旬阳县人大常委会工作报告
365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com 2016-12-04 14:21:32 来源：本网 作者： 点击：
旬阳县人大常委会工作报告
——2016年12月4日在旬阳县第十八届人民代表大会第一次会议上
旬阳县人大常委会副主任 熊生明
各位代表：现在，我受县十七届人大常委会委托，向大会报告五年来的主要工作，并对下一步工作提出建议，请予审议。
过去五年工作回顾
县十七届人大常委会任期的五年，是全县上下团结一心、克难奋进的五年,也是全县人大工作和民主法治建设开拓创新、不断进取的五年。五年来，县人大常委会在市人大常委会的精心指导和县委的坚强领导下，紧紧围绕“四个全面”战略部署，深入贯彻落实中省关于加强县乡人大工作和建设的系列文件精神，立足全县改革发展大局，依靠全体代表的共同努力和“一府两院”及各级各部门的支持配合，以改革精神和法治思维推进依法履职、规范履职、全面履职，全县人大工作在深化提高中步入新阶段。
——过去五年，我们坚持围绕中心，突出第一要务，促进改革发展富有成效
始终坚持把推动发展作为首要任务，紧扣事关全县经济社会发展的全局性、根本性问题，精准发力，推动转型发展。
促进产业转型升级。突出转变经济发展方式主线，把工业集中区建设、农业园区建设和旅游产业列为常委会重点审议议题，定期开展规上工业和重点建设项目视察，听取审议专项工作报告。县政府及有关部门认真落实相关审议意见，积极创建省级高新技术产业开发区并正式挂牌；设立现代农业园区建设专项资金，逐年增加预算，促进了全县现代农业的快速发展；制定出台《关于加快全县旅游产业发展的决定》，把旅游产业作为五大重点工作强力推进，成为县域经济转型升级的突破口，旅游强县建设起步良好。立足资源禀赋，适应绿色发展要求，听取审议全县山林经济、特色林果业发展情况工作报告，开展《渔业法》执法检查，进一步明确农业产业结构调整和后续产业培育的主攻方向。油用牡丹和拐枣产业快速起步，新的农村经济发展增长点正在形成。组织开展“十二五”规划中期评估，在加强对规划实施情况综合分析和研判的基础上，提出发挥规划引领作用、加快推进转型升级、全面加强民生保障、注重生态文明建设等系统审议意见，推动调结构、提增速、抓项目、惠民生，为确保“十二五”规划顺利实施发挥了积极作用。
促进经济平稳增长。面对经济下行和增速放缓的新情况，加大对财政经济的监督力度。定期听取审议县政府半年社会发展和经济运行报告，组织开展税源培植专题调研，从实掌握全县经济发展和财政状况，从优化产业结构、培育主体税源、挖掘增收潜力、确保财政经济平稳运行等方面，提出走出困境的思路和措施。坚持问题导向，首次就优化经济发展环境工作开展专题询问，运用刚性监督手段，督促整改群众和企业反映强烈的经济发展环境差、依法行政不到位等突出问题，取得良好效果。认真审查批准年度财政预算调整方案、财政决算和审计工作报告，要求优化支出结构，提高资金使用效益，依法规范征管行为，防范债务风险，政府及相关部门落实整改力度逐年加大，全县财政运行平稳。
促进民生持续改善。顺应人民群众的期盼，积极推进群众普遍关注的教育、医疗、住房、养老、环境保护、城乡基础设施等民生工程落实。听取和审议医疗卫生体制改革工作报告，力促加大公共卫生事业投入，加快医疗体制改革步伐，“看病难”问题有效缓解；把脉学前教育工作症结，县政府结合实际完善调整《旬阳县学前教育发展第二期三年行动计划》，加大资金投入，促进了全县学前教育工作上水平，“入园难”问题得到改善；组织开展农村敬老院建设、社会救助工作专题调研，检查《职业病防治法》《食品安全法》《法律援助条例》贯彻实施情况，督促落实相关政策和经费，夯实法律实施的主体责任，保障群众的合法权益；致力于城乡统筹发展，开展陕南移民搬迁和农民进城工作调研，视察县城公用设施建设，审查批准县政府关于改善农村人居环境及易地扶贫搬迁有关事项的议案，审议批准《关于旬阳县城乡一体化建设规划（2011—2030）》），依法作出旬阳撤县设市的决议，支持加快城乡统筹发展和脱贫攻坚步伐；促进生态文明建设，组织开展汉江水源地水质安全保护和农村环境综合整治工作专项视察，听取审议农村环境保护工作报告，督促全面开展汉江水源地生态环境集中整治，全县面源污染和重点污染源初步得到控制。
——过去五年，我们着力深化监督，务求工作实效，民主法治建设迈出新步
始终坚持把民主法治建设作为人大工作的主业，认真履行宪法和法律赋予的职责，加强法律监督和工作监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法，维护社会公平正义。
推进依法行政公正司法。把监督权力运行、推动法律法规的正确有效实施，作为推进法治建设的重要抓手。聚焦群众关注的行政审批不规范、依法行政水平不高、服务不优和公开透明度不够等问题，专项视察政府服务体系建设，检查《行政诉讼法》《行政监察法》贯彻实施情况，就增强依法行政观念、加快行政审批制度改革、依法监督和规范行政行为等方面提出审议意见，县政府认真落实，先后出台了《行政机关工作人员行政过错责任追究办法》《行政机关负责人行政诉讼应诉规定》，精减取消了一部分行政审批，进一步深化并联许可行政审批制度改革，政风行风明显好转，服务质量明显提升。听取和审议了全县“六五”普法工作情况的报告，系统总结“六五”普法工作成效，依法作出“七五”普法决议，为提高全民法治意识，推进依法治理奠定了基础。先后对《城乡规划法》《土地管理法》《消防法》《社会保险法》《律师法》《审计法》等10多部法律法规实施情况开展执法检查，解决法律实施中有法不依、执法不严等突出问题，促进了相关法律在我县全面贯彻实施。对县法院、检察院、公安局司法公开和公正执法工作进行专项审议，提出系统审议意见，相关部门深化认识，健全公开制度，拓宽公开渠道，加大公开力度，司法公开和公正执法实效进一步增强。把预防职务犯罪工作纳入监督的重点内容，审议通过了《旬阳县预防职务犯罪工作办法》，县检察院以此为契机，多方联动、关口前移，构建社会化预防网络格局，增强了职务犯罪预防实效。认真做好人民群众来信来访工作，五年来，共受理信访381件711人次，监督相关单位和部门妥善解决了一批群众反映强烈的涉法涉诉信访问题，维护了法律尊严和公平正义。
保障审议意见有效落实。审议意见是人大实施监督的重要载体和“一府两院”改进工作的重要依据。常委会制定出台《关于决议、决定、审议意见办理督查办法》，在坚持对当年审议意见实时督办的同时，把上年度作出的审议意见纳入审议监督范围，持续跟踪督办，推进审议意见有效落实。五年来，先后对人大作出的35项149条审议意见落实办理情况进行检查并开展满意度测评，对落实不力的跟踪监督，直至落实到位，审议意见办理落地有声，一批群众关注的热点问题得到有效解决。同时，为保证人大常委会依法作出的办法和规定的落实效果，对制定出台《旬阳县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》和《旬阳县人民代表大会常务委员会财政预决算和其他财政性资金监督办法》落实情况进行全面检查，并做好督促整改，依法办事、民主决策成为各方行动自觉。
依法加强干部任内监督。常委会坚持党管干部和依法任免有机结合，依法行使任免职权，不断完善法律知识考试、任职资格审查、任前表态发言、民主投票表决、报告履职情况等制度。五年来共任免国家机关工作人员300人次，接受辞职6人。制定出台《旬阳县人大常委会关于对国家机关工作人员报告履职情况实施办法》，组织开展了首批15名“一府两院”有关负责人报告履职工作和满意度测评，同时坚持每年在人代会上对县级行政机关、司法机关和中省驻旬单位开展满意度测评，先后授予“人民满意单位”66个。通过报告履职和满意度测评，有效增强了国家机关工作人员主动接受监督的意识。认真贯彻落实十八届四中全会关于宪法宣誓的有关精神，制定出台了《旬阳县宪法宣誓制度实施办法》，开展人大任命国家机关工作人员向宪法宣誓，彰显了宪法权威,激励和教育国家机关工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。
——过去五年，我们发挥代表作用，强化服务保障，代表工作活力全面彰显
始终坚持代表的主体地位不动摇，搭建平台，丰富载体，优化服务，充分发挥代表在参与管理地方国家事务中的主体作用，代表工作不断推陈出新，彰显出生机与活力。
构建代表履职平台。将全县县镇代表就地编为180个代表小组，按有牌子、有专用房、有办公设施、有代表“形象岗”、有代表信箱、有制度、有年度工作计划、有学习资料和日常工作记录、有档案、有活动经费的“十有”标准建设代表工作室，形成了全县统一的人大代表履职平台。足额预算代表活动经费，举办县人大代表培训班，围绕人民代表大会制度创新与发展、审查财政预决算报告、乡镇人大工作实施办法、推进村民自治等专题进行辅导培训，为代表更好履职夯实基础。扩大代表对常委会工作的参与，有计划地安排县人大代表和各界别公民列席常委会会议，参加有关视察调研、执法检查等活动，保证本届任期内每位县人大代表至少列席一次常委会会议或参加一次视察调研活动，本届共邀请各级人大代表和公民1000余人次列席或参加常委会有关会议和活动，开辟了“上情下达、下情上陈”的新通道。
增强代表履职活力。健全代表履职激励机制，积极挖掘人大代表的先进典型事例，集中进行宣传报道，每年评选表彰优秀县人大代表，提高代表履职的积极性和主动性，本届以来共表彰优秀县人大代表162人次。在人大代表中全面推行民情日记、代表接待日、代表述职评议三项制度。扎实开展县人大常委会及镇人大主席团成员联系人大代表和群众、人大代表联系群众的“双联系”活动，组织代表深入一线，为群众宣讲政策，汇集民意，帮办实事。五年来，全县各级人大代表固定联系选民群众万余人，在引领产业发展、助推脱贫攻坚、公益事业建设、化解社会矛盾方面发挥了重要作用，代表在人民群众中的威信和形象不断提升。精心组织县镇人大代表换届选举工作，严格遵守“九个严禁”“九个一律”，营造风清气正的选举环境，选举产生县人大代表209名，镇人大代表1139名，为县镇人大政府班子换届打下坚实基础。
提升建议办理实效。常委会坚持把代表建议案督办落实，作为有效解决社会关注、代表重视、群众关心的热点难点问题的重要举措，代表建议案办理进度和质量逐年提高。探索建立“大督办”机制，将代表建议交由常委会领导和相关工作委员会分口督办。通过电话催办、组织检查、重点督办、回访代表等措施，了解办理进度，狠抓办理质量，提高办理效率。每年筛选事关全县改革发展大局的若干建议作为重点建议重点督办。对各承办单位的办理工作进行考核，对办理成绩突出的单位和个人通报表彰，对建议办理不到位或代表不满意的，责成承办单位重新办理，直至办理到位、代表满意。建立代表建议网上办理系统，将建议案办理的进度、结果等情况向社会公开，接受代表和社会监督。改进代表满意度征求反馈方式，由常委会相关工委直接征询代表对建议办理的满意程度，消除代表顾虑，表达真实意愿。五年来，常委会共交办代表意见、建议562件，重点督办62件，代表满意率逐年提升。一批涉及农村基础设施建设、投资环境优化、城市建设管理等事关人民群众切身利益的建议案，得到政府及有关部门的重视办理，代表的真知灼见越来越多地转化为加快发展的生动实践。
——过去五年，我们注重联系指导，夯实基层基础，镇人大履职模式发生深刻变化
始终坚持“三位一体”规范镇人大工作的正确方向，精力下沉，强化指导，在镇人大主席团规范运行、强化代表日常履职、监督推进村民自治三项重点工作上持续加力，镇人大规范化建设目标全面实现，开创了乡镇人大工作的“旬阳模式”。
规范指导实现新突破。为有效破解长期以来镇人大工作和建设中普遍存在的职权虚化、机构虚设、作用虚弱等问题，常委会自换届之初就将镇人大规范化建设作为夯实基层政权基础的重要抓手，注重探索创新，强化服务指导，镇人大工作水平有效提升。一是完善制度建设。创新制定出台了《旬阳县乡镇人大工作实施办法》，依法赋予镇人大主席团职权，并对主席团工作运行程序、制度体系、保障措施作了明确规定。在全国人大和省人大修改相关法规和省委《关于进一步加强和改进人大工作的决定》中，旬阳的诸多创新做法得到了充分认可和吸纳。二是夯实阵地建设。县镇两级财政共计投入数百万元，按照“十有”标准，全面规范建立了镇人大办公及代表活动场所，镇人大办公条件显著改善，代表履职阵地全面规范。三是加强队伍建设。镇人大主席实现专职单设，配备了专职办公人员，工作经费和代表活动经费实现财政预算、据实拨付、全面保障，镇人大干部履职能力普遍提高，队伍建设取得长足进步。四是强化具体指导。先后在麻坪、蜀河、吕河镇分别召开人大规范化建设现场会、主席团规范履职现场会和主席团会议观摩会，建立常委会领导和各工委分片包抓“参加一次主席团例会，一次代表小组活动，一次村民会议或村民代表会”的“三个一”指导机制，加强对重点镇和各环节的具体指导，脚踏实地推动镇人大规范化建设，全县镇人大工作呈现基础扎实、制度健全、职责明确、工作规范的良好态势，得到各方肯定和好评。
镇人大履职步入新境界。借乘中省关于进一步加强县乡人大工作和建设的东风，全面建立完善镇人大依法履职的制度体系，在探索实践中逐步形成了“科学选择议题、深入视察调研、撰写调研报告、形成审议意见、认真交办落实”的人大主席团例会程序，主席团履职模式发生根本性转变，在区域经济社会发展和民主法治建设的各个领域，开展调查、视察、检查和评议，审议决定重大事项，监督工作成为各镇人大主席团的“主业”，主席团的重要作用日益凸显，镇人大在监督推进地方经济社会发展和民主法治建设中不断焕发出新的生机。以代表小组活动为依托，严格落实《代表履职绩效考评办法》，依托代表工作室平台，深入推进民情日记、代表接待选民日、代表联系选民、代表述职评议、履职承诺、代表创优等制度落实，代表活动有计划、常态化开展，代表工作更“接地气”，促进了代表有效履职。
基层民主呈现新局面。把监督指导村民自治、推进基层治理作为县镇人大的重要职责，以促进村民民主议事和村民民主监督委员会“两项制度”落实为重点，坚持循序渐进，一年一个主题，一步一个脚印，明确阶段目标，加强具体指导，制订出台《旬阳县村民自治章程(示范文本)》，下发《关于规范完善村规民约的指导意见》，推动全县305个村（社区）结合实际依法规范修订完善《村民自治章程》和《村规民约》，村民自治观念深入人心，全县村民自治的工作机制已初步形成。特别是针对现阶段农村社会治理方面存在的突出问题，县镇人大加强指导，充分发挥村民自治作用，有针对性地教育和引导村民遵法守纪，移风易俗，为全面实现“三治融合”，推进基层治理注入了正能量。
——过去五年，我们主动适应形势，从高从严要求，人大自身建设持续加强
始终坚持以“五型”班子建设为目标，扎实开展素质提升工程，全面提高机关工作质量和效率，为保障常委会依法履行职权，扎实推进民主法治建设奠定了坚实基础，树立了与时俱进、改革创新、风清气正的国家权力机关形象。
建设学习型班子。坚持同步推进建设“学习型干部、学习型班子、学习型机关”。定期对人大干部和人大代表进行轮训，组织常委会组成人员、镇人大主席和机关干部参加上级人大业务培训；开办“人大干部讲堂”，编印《旬阳县人大工作手册》和人大培训专用教材，坚持“会前学法”和每月定期集中学习制度，人大干部的理论素养和业务素质显著提升。搭建学习平台，注重人大宣传，建设365bet体育在线官网站，日均点击率8000次以上。创办《旬阳人大》会刊，建立“旬阳人大信息发布平台”，多层次、多角度宣传和展示人大工作新面貌、新成果，先后有1000多篇稿件在中省市各类报刊媒体发表，365bet体育在线官网连续两年在全市人大系统网站评比中位居第一，荣获全市优秀人大网站，县人大常委会连续4年被评为全省人大新闻宣传先进单位，人大工作对外影响日益扩大。
建设能力型班子。坚持把提升能力作为履职的重要前提。一是统筹判断、把握大局的能力不断提升。紧紧围绕县委的总体部署和要求，精选议题，抓实抓细调查研究工作。结合县域经济发展现状，先后确定人大司法监督、财政投资项目管理、“三镇一体化”大县城建设、农业产业转型升级、打造县域特色文化品牌等重点课题，组织常委会组成人员和相关工委开展深入调研，编印《调研成果汇编》，形成了一批有深度、有分量的调研成果，为县委决策和政府推进相关工作提供了有益参考。二是依法监督和民主决策的能力不断提升。深化人大监督工作，改进审议监督方式方法，通过完善背景资料、开展问卷调查、准备发言提纲、邀请公民旁听、开展满意度测评五大环节，做实审议议题，提高审议质量，确保议而有决、决而有行、行而有果，常委会议事决策和依法履职的能力和实效得到提高。三是解决实际问题的能力不断提升。坚持以问题为导向，把县域经济社会发展和民主政治建设中群众关注的热点、难点问题同人大依法履职紧密结合，在打赢“五场硬仗”、实现“五大突破”、推动“六大转型升级”等中心工作中充分发挥人大职能作用，凝心聚力推动全县经济建设重大部署的贯彻落实。
建设创新型班子。坚持新建与完善并重，在探索实践中不断创新完善人大工作制度体系，先后制定完善了干部任内监督、审议意见及决定、决议督办、宪法宣誓、联系代表、镇人大工作等多项办法和制度，常委会工作制度体系不断健全；认真贯彻落实省、市、县委人大工作会议精神和县委《关于进一步加强和改进人大工作的决定》，结合县镇机构改革，进一步完善常委会内设机构编制，增设相关工作机构；不断改善人大基础建设，建立常委会议电子表决系统，更好地适应了民主进程的需要，保证人大集体行使权力的公平、公正和民主。特别是本届常委会致力推进的镇人大规范化建设工作在省内外赢得良好反响，《中国人大》杂志副总编专程来旬采访，省人大《民声报》头版头条连续三期推出我县镇人大规范化建设经验，全市乡镇人大规范化建设现场会在旬阳参观。五年来先后有全国各地人大45批次，800余人次前来学习考察镇人大规范化建设、村民自治等工作经验，人大工作的创新举措获得各方认可，镇人大工作的“旬阳模式”得到广泛推广。
建设务实型班子。把联系群众作为人大工作的主要方式，坚持经常深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，反映群众意愿，关心群众疾苦。扎实落实“双联系”制度，坚持主动联系和经常性走访代表和群众，对群众反映的问题跟踪督办，脚踏实地办了一些看得见、摸得着的实事好事，受到群众好评。着眼问题解决，常委会领导主动跟进，对人大开展的各类审议事项和重点建议领衔督办，一抓到底。通过重点督办、现场检查、跨年度督办和开展“回头望”等方式，先后对30余项人大议决事项和多件重点建议进行跟踪监督，推动重点工作，促进了重点问题妥善解决。在事关全县发展大局的旬阳烟厂技改、旅游突破发展、扶贫攻坚、包抓项目和“双创”等重点工作中，常委会领导经常深入一线，破解难题，化解矛盾，推动了重点工作的落实。
建设清廉型班子。认真落实从严治党主体责任，持续推进党风廉政建设和机关效能建设，常委会班子成员带头廉洁自律、带头改进作风、带头接受监督，常委会班子风清气正、充满活力。坚持经常性开展党风廉政警示教育，在思想上构筑拒腐防变防线；严格执行党风廉政条例、准则和各项规定，健全完善常委会机关各项规章制度，在干部人事纪律、财经纪律等敏感问题上严密防范；扎实开展党的群众路线教育、“三严三实”和“两学一做”学习教育实践活动，切实抓好重点问题的整改落实。坚决贯彻执行反对“四风”各项规定，深入开展治庸治懒治散整治活动，反“四风”工作取得了明显成效，作风建设步入常态化、长效化，保持了常委会班子为民、务实、清廉的良好形象。
各位代表，过去五年县人大常委会工作所取得的成绩，是在县委的正确领导下，全体人大代表、常委会组成人员以及常委会机关工作人员辛勤努力的结果，是“一府两院”和社会各界积极配合的结果，也是全县广大人民群众大力支持的结果。在此，我谨代表县十七届人大常委会向所有关心、支持人大工作的同志们和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去五年的工作，我们应清醒地看到工作中还存在一些问题和不足，主要是：对宪法、法律的宣传还不够深入系统，部分社会成员的宪法意识、民主法治意识不强，人大工作的合力有待进一步增强；依法监督的工作体制机制有待完善，工作监督的领域有待拓展，质量有待提高，监督方法单一、水平不高和规避监督等问题同时存在，依法行政、公正司法与群众期盼仍有差距；代表结构不够合理，履职水平参差不齐，履职能力有待提高。对此，我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，不断加强和改进工作。
各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年的实践，我们对坚持和完善人民代表大会制度，做好地方人大工作，有了更加深切的认识和体会：
第一，坚持党的领导，坚定政治方向，是做好人大工作的根本保证。必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，牢固树立大局意识、群众意识和法治意识，增强坚持党的领导的自觉性和坚定性，确保党的主张经过人大法定程序转变成为全县人民的共同意志，保证党委的战略部署顺利实施和贯彻落实。
第二，紧扣发展主题，增强监督实效，是做好人大工作的必然要求。必须把人大工作放在全县改革发展稳定大局中来谋划，围绕中省市县的决策部署，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，使人大工作同经济社会发展相协调、同人民群众的愿望要求相适应。
第三，坚持依法履职，推进民主法治，是做好人大工作的重要前提。必须牢固树立宪法观念和法律意识，找准基层民主法治建设的着力点并系统推进。必须严格依法办事，完善工作机制，坚持监督和支持并重，形成工作合力。
第四，密切联系群众，发挥代表作用，是做好人大工作的坚实基础。必须紧紧依靠人民群众和人大代表，把人大工作植根于人民的沃土，保持同人民群众的血肉联系，自觉接受代表和人民的监督，才能使人大工作保持旺盛的生命力。
第五，顺应形势变化，不断开拓创新，是做好人大工作的活力所在。必须与时俱进、改革创新，坚持解放思想、实事求是，正确处理依法办事与改革创新的关系，使人大工作在研究新情况、解决新问题、完善新举措中不断创新发展。
——过去五年，我们坚持围绕中心，突出第一要务，促进改革发展富有成效
始终坚持把推动发展作为首要任务，紧扣事关全县经济社会发展的全局性、根本性问题，精准发力，推动转型发展。
促进产业转型升级。突出转变经济发展方式主线，把工业集中区建设、农业园区建设和旅游产业列为常委会重点审议议题，定期开展规上工业和重点建设项目视察，听取审议专项工作报告。县政府及有关部门认真落实相关审议意见，积极创建省级高新技术产业开发区并正式挂牌；设立现代农业园区建设专项资金，逐年增加预算，促进了全县现代农业的快速发展；制定出台《关于加快全县旅游产业发展的决定》，把旅游产业作为五大重点工作强力推进，成为县域经济转型升级的突破口，旅游强县建设起步良好。立足资源禀赋，适应绿色发展要求，听取审议全县山林经济、特色林果业发展情况工作报告，开展《渔业法》执法检查，进一步明确农业产业结构调整和后续产业培育的主攻方向。油用牡丹和拐枣产业快速起步，新的农村经济发展增长点正在形成。组织开展“十二五”规划中期评估，在加强对规划实施情况综合分析和研判的基础上，提出发挥规划引领作用、加快推进转型升级、全面加强民生保障、注重生态文明建设等系统审议意见，推动调结构、提增速、抓项目、惠民生，为确保“十二五”规划顺利实施发挥了积极作用。
促进经济平稳增长。面对经济下行和增速放缓的新情况，加大对财政经济的监督力度。定期听取审议县政府半年社会发展和经济运行报告，组织开展税源培植专题调研，从实掌握全县经济发展和财政状况，从优化产业结构、培育主体税源、挖掘增收潜力、确保财政经济平稳运行等方面，提出走出困境的思路和措施。坚持问题导向，首次就优化经济发展环境工作开展专题询问，运用刚性监督手段，督促整改群众和企业反映强烈的经济发展环境差、依法行政不到位等突出问题，取得良好效果。认真审查批准年度财政预算调整方案、财政决算和审计工作报告，要求优化支出结构，提高资金使用效益，依法规范征管行为，防范债务风险，政府及相关部门落实整改力度逐年加大，全县财政运行平稳。
促进民生持续改善。顺应人民群众的期盼，积极推进群众普遍关注的教育、医疗、住房、养老、环境保护、城乡基础设施等民生工程落实。听取和审议医疗卫生体制改革工作报告，力促加大公共卫生事业投入，加快医疗体制改革步伐，“看病难”问题有效缓解；把脉学前教育工作症结，县政府结合实际完善调整《旬阳县学前教育发展第二期三年行动计划》，加大资金投入，促进了全县学前教育工作上水平，“入园难”问题得到改善；组织开展农村敬老院建设、社会救助工作专题调研，检查《职业病防治法》《食品安全法》《法律援助条例》贯彻实施情况，督促落实相关政策和经费，夯实法律实施的主体责任，保障群众的合法权益；致力于城乡统筹发展，开展陕南移民搬迁和农民进城工作调研，视察县城公用设施建设，审查批准县政府关于改善农村人居环境及易地扶贫搬迁有关事项的议案，审议批准《关于旬阳县城乡一体化建设规划（2011—2030）》），依法作出旬阳撤县设市的决议，支持加快城乡统筹发展和脱贫攻坚步伐；促进生态文明建设，组织开展汉江水源地水质安全保护和农村环境综合整治工作专项视察，听取审议农村环境保护工作报告，督促全面开展汉江水源地生态环境集中整治，全县面源污染和重点污染源初步得到控制。
——过去五年，我们着力深化监督，务求工作实效，民主法治建设迈出新步
始终坚持把民主法治建设作为人大工作的主业，认真履行宪法和法律赋予的职责，加强法律监督和工作监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法，维护社会公平正义。
推进依法行政公正司法。把监督权力运行、推动法律法规的正确有效实施，作为推进法治建设的重要抓手。聚焦群众关注的行政审批不规范、依法行政水平不高、服务不优和公开透明度不够等问题，专项视察政府服务体系建设，检查《行政诉讼法》《行政监察法》贯彻实施情况，就增强依法行政观念、加快行政审批制度改革、依法监督和规范行政行为等方面提出审议意见，县政府认真落实，先后出台了《行政机关工作人员行政过错责任追究办法》《行政机关负责人行政诉讼应诉规定》，精减取消了一部分行政审批，进一步深化并联许可行政审批制度改革，政风行风明显好转，服务质量明显提升。听取和审议了全县“六五”普法工作情况的报告，系统总结“六五”普法工作成效，依法作出“七五”普法决议，为提高全民法治意识，推进依法治理奠定了基础。先后对《城乡规划法》《土地管理法》《消防法》《社会保险法》《律师法》《审计法》等10多部法律法规实施情况开展执法检查，解决法律实施中有法不依、执法不严等突出问题，促进了相关法律在我县全面贯彻实施。对县法院、检察院、公安局司法公开和公正执法工作进行专项审议，提出系统审议意见，相关部门深化认识，健全公开制度，拓宽公开渠道，加大公开力度，司法公开和公正执法实效进一步增强。把预防职务犯罪工作纳入监督的重点内容，审议通过了《旬阳县预防职务犯罪工作办法》，县检察院以此为契机，多方联动、关口前移，构建社会化预防网络格局，增强了职务犯罪预防实效。认真做好人民群众来信来访工作，五年来，共受理信访381件711人次，监督相关单位和部门妥善解决了一批群众反映强烈的涉法涉诉信访问题，维护了法律尊严和公平正义。
保障审议意见有效落实。审议意见是人大实施监督的重要载体和“一府两院”改进工作的重要依据。常委会制定出台《关于决议、决定、审议意见办理督查办法》，在坚持对当年审议意见实时督办的同时，把上年度作出的审议意见纳入审议监督范围，持续跟踪督办，推进审议意见有效落实。五年来，先后对人大作出的35项149条审议意见落实办理情况进行检查并开展满意度测评，对落实不力的跟踪监督，直至落实到位，审议意见办理落地有声，一批群众关注的热点问题得到有效解决。同时，为保证人大常委会依法作出的办法和规定的落实效果，对制定出台《旬阳县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》和《旬阳县人民代表大会常务委员会财政预决算和其他财政性资金监督办法》落实情况进行全面检查，并做好督促整改，依法办事、民主决策成为各方行动自觉。
依法加强干部任内监督。常委会坚持党管干部和依法任免有机结合，依法行使任免职权，不断完善法律知识考试、任职资格审查、任前表态发言、民主投票表决、报告履职情况等制度。五年来共任免国家机关工作人员300人次，接受辞职6人。制定出台《旬阳县人大常委会关于对国家机关工作人员报告履职情况实施办法》，组织开展了首批15名“一府两院”有关负责人报告履职工作和满意度测评，同时坚持每年在人代会上对县级行政机关、司法机关和中省驻旬单位开展满意度测评，先后授予“人民满意单位”66个。通过报告履职和满意度测评，有效增强了国家机关工作人员主动接受监督的意识。认真贯彻落实十八届四中全会关于宪法宣誓的有关精神，制定出台了《旬阳县宪法宣誓制度实施办法》，开展人大任命国家机关工作人员向宪法宣誓，彰显了宪法权威,激励和教育国家机关工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。
——过去五年，我们发挥代表作用，强化服务保障，代表工作活力全面彰显
始终坚持代表的主体地位不动摇，搭建平台，丰富载体，优化服务，充分发挥代表在参与管理地方国家事务中的主体作用，代表工作不断推陈出新，彰显出生机与活力。
构建代表履职平台。将全县县镇代表就地编为180个代表小组，按有牌子、有专用房、有办公设施、有代表“形象岗”、有代表信箱、有制度、有年度工作计划、有学习资料和日常工作记录、有档案、有活动经费的“十有”标准建设代表工作室，形成了全县统一的人大代表履职平台。足额预算代表活动经费，举办县人大代表培训班，围绕人民代表大会制度创新与发展、审查财政预决算报告、乡镇人大工作实施办法、推进村民自治等专题进行辅导培训，为代表更好履职夯实基础。扩大代表对常委会工作的参与，有计划地安排县人大代表和各界别公民列席常委会会议，参加有关视察调研、执法检查等活动，保证本届任期内每位县人大代表至少列席一次常委会会议或参加一次视察调研活动，本届共邀请各级人大代表和公民1000余人次列席或参加常委会有关会议和活动，开辟了“上情下达、下情上陈”的新通道。
增强代表履职活力。健全代表履职激励机制，积极挖掘人大代表的先进典型事例，集中进行宣传报道，每年评选表彰优秀县人大代表，提高代表履职的积极性和主动性，本届以来共表彰优秀县人大代表162人次。在人大代表中全面推行民情日记、代表接待日、代表述职评议三项制度。扎实开展县人大常委会及镇人大主席团成员联系人大代表和群众、人大代表联系群众的“双联系”活动，组织代表深入一线，为群众宣讲政策，汇集民意，帮办实事。五年来，全县各级人大代表固定联系选民群众万余人，在引领产业发展、助推脱贫攻坚、公益事业建设、化解社会矛盾方面发挥了重要作用，代表在人民群众中的威信和形象不断提升。精心组织县镇人大代表换届选举工作，严格遵守“九个严禁”“九个一律”，营造风清气正的选举环境，选举产生县人大代表209名，镇人大代表1139名，为县镇人大政府班子换届打下坚实基础。
提升建议办理实效。常委会坚持把代表建议案督办落实，作为有效解决社会关注、代表重视、群众关心的热点难点问题的重要举措，代表建议案办理进度和质量逐年提高。探索建立“大督办”机制，将代表建议交由常委会领导和相关工作委员会分口督办。通过电话催办、组织检查、重点督办、回访代表等措施，了解办理进度，狠抓办理质量，提高办理效率。每年筛选事关全县改革发展大局的若干建议作为重点建议重点督办。对各承办单位的办理工作进行考核，对办理成绩突出的单位和个人通报表彰，对建议办理不到位或代表不满意的，责成承办单位重新办理，直至办理到位、代表满意。建立代表建议网上办理系统，将建议案办理的进度、结果等情况向社会公开，接受代表和社会监督。改进代表满意度征求反馈方式，由常委会相关工委直接征询代表对建议办理的满意程度，消除代表顾虑，表达真实意愿。五年来，常委会共交办代表意见、建议562件，重点督办62件，代表满意率逐年提升。一批涉及农村基础设施建设、投资环境优化、城市建设管理等事关人民群众切身利益的建议案，得到政府及有关部门的重视办理，代表的真知灼见越来越多地转化为加快发展的生动实践。
——过去五年，我们注重联系指导，夯实基层基础，镇人大履职模式发生深刻变化
始终坚持“三位一体”规范镇人大工作的正确方向，精力下沉，强化指导，在镇人大主席团规范运行、强化代表日常履职、监督推进村民自治三项重点工作上持续加力，镇人大规范化建设目标全面实现，开创了乡镇人大工作的“旬阳模式”。
规范指导实现新突破。为有效破解长期以来镇人大工作和建设中普遍存在的职权虚化、机构虚设、作用虚弱等问题，常委会自换届之初就将镇人大规范化建设作为夯实基层政权基础的重要抓手，注重探索创新，强化服务指导，镇人大工作水平有效提升。一是完善制度建设。创新制定出台了《旬阳县乡镇人大工作实施办法》，依法赋予镇人大主席团职权，并对主席团工作运行程序、制度体系、保障措施作了明确规定。在全国人大和省人大修改相关法规和省委《关于进一步加强和改进人大工作的决定》中，旬阳的诸多创新做法得到了充分认可和吸纳。二是夯实阵地建设。县镇两级财政共计投入数百万元，按照“十有”标准，全面规范建立了镇人大办公及代表活动场所，镇人大办公条件显著改善，代表履职阵地全面规范。三是加强队伍建设。镇人大主席实现专职单设，配备了专职办公人员，工作经费和代表活动经费实现财政预算、据实拨付、全面保障，镇人大干部履职能力普遍提高，队伍建设取得长足进步。四是强化具体指导。先后在麻坪、蜀河、吕河镇分别召开人大规范化建设现场会、主席团规范履职现场会和主席团会议观摩会，建立常委会领导和各工委分片包抓“参加一次主席团例会，一次代表小组活动，一次村民会议或村民代表会”的“三个一”指导机制，加强对重点镇和各环节的具体指导，脚踏实地推动镇人大规范化建设，全县镇人大工作呈现基础扎实、制度健全、职责明确、工作规范的良好态势，得到各方肯定和好评。
镇人大履职步入新境界。借乘中省关于进一步加强县乡人大工作和建设的东风，全面建立完善镇人大依法履职的制度体系，在探索实践中逐步形成了“科学选择议题、深入视察调研、撰写调研报告、形成审议意见、认真交办落实”的人大主席团例会程序，主席团履职模式发生根本性转变，在区域经济社会发展和民主法治建设的各个领域，开展调查、视察、检查和评议，审议决定重大事项，监督工作成为各镇人大主席团的“主业”，主席团的重要作用日益凸显，镇人大在监督推进地方经济社会发展和民主法治建设中不断焕发出新的生机。以代表小组活动为依托，严格落实《代表履职绩效考评办法》，依托代表工作室平台，深入推进民情日记、代表接待选民日、代表联系选民、代表述职评议、履职承诺、代表创优等制度落实，代表活动有计划、常态化开展，代表工作更“接地气”，促进了代表有效履职。
基层民主呈现新局面。把监督指导村民自治、推进基层治理作为县镇人大的重要职责，以促进村民民主议事和村民民主监督委员会“两项制度”落实为重点，坚持循序渐进，一年一个主题，一步一个脚印，明确阶段目标，加强具体指导，制订出台《旬阳县村民自治章程(示范文本)》，下发《关于规范完善村规民约的指导意见》，推动全县305个村（社区）结合实际依法规范修订完善《村民自治章程》和《村规民约》，村民自治观念深入人心，全县村民自治的工作机制已初步形成。特别是针对现阶段农村社会治理方面存在的突出问题，县镇人大加强指导，充分发挥村民自治作用，有针对性地教育和引导村民遵法守纪，移风易俗，为全面实现“三治融合”，推进基层治理注入了正能量。
——过去五年，我们主动适应形势，从高从严要求，人大自身建设持续加强
始终坚持以“五型”班子建设为目标，扎实开展素质提升工程，全面提高机关工作质量和效率，为保障常委会依法履行职权，扎实推进民主法治建设奠定了坚实基础，树立了与时俱进、改革创新、风清气正的国家权力机关形象。
建设学习型班子。坚持同步推进建设“学习型干部、学习型班子、学习型机关”。定期对人大干部和人大代表进行轮训，组织常委会组成人员、镇人大主席和机关干部参加上级人大业务培训；开办“人大干部讲堂”，编印《旬阳县人大工作手册》和人大培训专用教材，坚持“会前学法”和每月定期集中学习制度，人大干部的理论素养和业务素质显著提升。搭建学习平台，注重人大宣传，建设365bet体育在线官网站，日均点击率8000次以上。创办《旬阳人大》会刊，建立“旬阳人大信息发布平台”，多层次、多角度宣传和展示人大工作新面貌、新成果，先后有1000多篇稿件在中省市各类报刊媒体发表，365bet体育在线官网连续两年在全市人大系统网站评比中位居第一，荣获全市优秀人大网站，县人大常委会连续4年被评为全省人大新闻宣传先进单位，人大工作对外影响日益扩大。
建设能力型班子。坚持把提升能力作为履职的重要前提。一是统筹判断、把握大局的能力不断提升。紧紧围绕县委的总体部署和要求，精选议题，抓实抓细调查研究工作。结合县域经济发展现状，先后确定人大司法监督、财政投资项目管理、“三镇一体化”大县城建设、农业产业转型升级、打造县域特色文化品牌等重点课题，组织常委会组成人员和相关工委开展深入调研，编印《调研成果汇编》，形成了一批有深度、有分量的调研成果，为县委决策和政府推进相关工作提供了有益参考。二是依法监督和民主决策的能力不断提升。深化人大监督工作，改进审议监督方式方法，通过完善背景资料、开展问卷调查、准备发言提纲、邀请公民旁听、开展满意度测评五大环节，做实审议议题，提高审议质量，确保议而有决、决而有行、行而有果，常委会议事决策和依法履职的能力和实效得到提高。三是解决实际问题的能力不断提升。坚持以问题为导向，把县域经济社会发展和民主政治建设中群众关注的热点、难点问题同人大依法履职紧密结合，在打赢“五场硬仗”、实现“五大突破”、推动“六大转型升级”等中心工作中充分发挥人大职能作用，凝心聚力推动全县经济建设重大部署的贯彻落实。
建设创新型班子。坚持新建与完善并重，在探索实践中不断创新完善人大工作制度体系，先后制定完善了干部任内监督、审议意见及决定、决议督办、宪法宣誓、联系代表、镇人大工作等多项办法和制度，常委会工作制度体系不断健全；认真贯彻落实省、市、县委人大工作会议精神和县委《关于进一步加强和改进人大工作的决定》，结合县镇机构改革，进一步完善常委会内设机构编制，增设相关工作机构；不断改善人大基础建设，建立常委会议电子表决系统，更好地适应了民主进程的需要，保证人大集体行使权力的公平、公正和民主。特别是本届常委会致力推进的镇人大规范化建设工作在省内外赢得良好反响，《中国人大》杂志副总编专程来旬采访，省人大《民声报》头版头条连续三期推出我县镇人大规范化建设经验，全市乡镇人大规范化建设现场会在旬阳参观。五年来先后有全国各地人大45批次，800余人次前来学习考察镇人大规范化建设、村民自治等工作经验，人大工作的创新举措获得各方认可，镇人大工作的“旬阳模式”得到广泛推广。
建设务实型班子。把联系群众作为人大工作的主要方式，坚持经常深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，反映群众意愿，关心群众疾苦。扎实落实“双联系”制度，坚持主动联系和经常性走访代表和群众，对群众反映的问题跟踪督办，脚踏实地办了一些看得见、摸得着的实事好事，受到群众好评。着眼问题解决，常委会领导主动跟进，对人大开展的各类审议事项和重点建议领衔督办，一抓到底。通过重点督办、现场检查、跨年度督办和开展“回头望”等方式，先后对30余项人大议决事项和多件重点建议进行跟踪监督，推动重点工作，促进了重点问题妥善解决。在事关全县发展大局的旬阳烟厂技改、旅游突破发展、扶贫攻坚、包抓项目和“双创”等重点工作中，常委会领导经常深入一线，破解难题，化解矛盾，推动了重点工作的落实。
建设清廉型班子。认真落实从严治党主体责任，持续推进党风廉政建设和机关效能建设，常委会班子成员带头廉洁自律、带头改进作风、带头接受监督，常委会班子风清气正、充满活力。坚持经常性开展党风廉政警示教育，在思想上构筑拒腐防变防线；严格执行党风廉政条例、准则和各项规定，健全完善常委会机关各项规章制度，在干部人事纪律、财经纪律等敏感问题上严密防范；扎实开展党的群众路线教育、“三严三实”和“两学一做”学习教育实践活动，切实抓好重点问题的整改落实。坚决贯彻执行反对“四风”各项规定，深入开展治庸治懒治散整治活动，反“四风”工作取得了明显成效，作风建设步入常态化、长效化，保持了常委会班子为民、务实、清廉的良好形象。
各位代表，过去五年县人大常委会工作所取得的成绩，是在县委的正确领导下，全体人大代表、常委会组成人员以及常委会机关工作人员辛勤努力的结果，是“一府两院”和社会各界积极配合的结果，也是全县广大人民群众大力支持的结果。在此，我谨代表县十七届人大常委会向所有关心、支持人大工作的同志们和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去五年的工作，我们应清醒地看到工作中还存在一些问题和不足，主要是：对宪法、法律的宣传还不够深入系统，部分社会成员的宪法意识、民主法治意识不强，人大工作的合力有待进一步增强；依法监督的工作体制机制有待完善，工作监督的领域有待拓展，质量有待提高，监督方法单一、水平不高和规避监督等问题同时存在，依法行政、公正司法与群众期盼仍有差距；代表结构不够合理，履职水平参差不齐，履职能力有待提高。对此，我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，不断加强和改进工作。
各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年的实践，我们对坚持和完善人民代表大会制度，做好地方人大工作，有了更加深切的认识和体会：
第一，坚持党的领导，坚定政治方向，是做好人大工作的根本保证。必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，牢固树立大局意识、群众意识和法治意识，增强坚持党的领导的自觉性和坚定性，确保党的主张经过人大法定程序转变成为全县人民的共同意志，保证党委的战略部署顺利实施和贯彻落实。
第二，紧扣发展主题，增强监督实效，是做好人大工作的必然要求。必须把人大工作放在全县改革发展稳定大局中来谋划，围绕中省市县的决策部署，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，使人大工作同经济社会发展相协调、同人民群众的愿望要求相适应。
第三，坚持依法履职，推进民主法治，是做好人大工作的重要前提。必须牢固树立宪法观念和法律意识，找准基层民主法治建设的着力点并系统推进。必须严格依法办事，完善工作机制，坚持监督和支持并重，形成工作合力。
第四，密切联系群众，发挥代表作用，是做好人大工作的坚实基础。必须紧紧依靠人民群众和人大代表，把人大工作植根于人民的沃土，保持同人民群众的血肉联系，自觉接受代表和人民的监督，才能使人大工作保持旺盛的生命力。
第五，顺应形势变化，不断开拓创新，是做好人大工作的活力所在。必须与时俱进、改革创新，坚持解放思想、实事求是，正确处理依法办事与改革创新的关系，使人大工作在研究新情况、解决新问题、完善新举措中不断创新发展。
今后五年工作建议
各位代表，党的十八大以来，习近平总书记围绕人民代表大会制度和人大工作发表了一系列重要讲话，站在党和国家事业全局的高度，提出了一系列新观点、新论断、新要求，为做好地方人大工作提供了思想指导和行动指南。中央和省委相继出台了关于加强县乡人大工作和建设的若干意见和决定，这是新形势下推进社会主义民主法治建设的重要部署，人大工作赢来了前所未有的良好机遇和发展环境。今后的五年，是我县全面实现小康的决胜期、转型发展的攻坚期、形象提升的加速期、建设陕西强县的冲刺期。县第十五次党代会提出了奋力建设“一强五好”陕西强县的宏伟目标，旬阳人大工作任重而道远。
各位代表，县十七届人大常委会任期将满，本次大会将选举产生旬阳县第十八届人大常委会。面对新的机遇和挑战，新一届人大常委会的工作思路和总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和中省加强和改进县乡人大工作的系列文件精神，在县委的正确领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕县第十五次党代会提出的工作任务，以更加奋发有为的精神状态，切实履行宪法和法律赋予的职责，在民主政治建设、推动改革发展、发挥代表作用、深化镇人大工作、加强自身建设等五个方面取得新突破，充分发挥地方权力机关职能作用，奋力开创人大工作新局面，为建设“一强五好”陕西强县作出新贡献。在此，对今后五年工作提出以下建议：
一、以推进民主法治为己任，全面加强人大工作和建设。要把思想和行动统一到新时期中央和省委对加强县乡人大工作和建设的新要求上来，紧密结合实际，进一步抓好贯彻落实。在行使监督权上，要在改进监督手段，丰富监督方法，增强监督实效上下功夫。以维护社会公平正义为核心，针对法律法规实施的难点、经济社会发展的重点、人民群众关注的焦点以及执法工作中的薄弱环节，加强对“一府两院”的监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，确保“一府两院”依法行政、公正司法，为旬阳发展营造良好的法治环境，营造风清气正、干事创业的政治生态。在行使重大事项决定权上，要不断健全完善县人大常委会重大事项决定权制度，建立科学的讨论决定机制和保障实施机制，找准人大行使决定权和推进改革发展、民主法治建设的结合点，把加强民主法治建设的重大措施以及区域发展总体规划、财政预算调整、城镇建设、重大民生工程、重大建设项目等作为行使重大事项决定权的重点，及时听取和审议有关报告，深入调研论证，依法作出决议、决定。在行使任免权上，要着眼于促进被任命干部依法履职尽责，坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一，严格任免程序，确保把那些政治过硬、业务精湛、作风优良、群众信赖的干部选拔出来。同时要加强干部任内监督，保证人民赋予的权力始终用来为人民服务。
二、以推动改革发展为目标，充分发挥人大监督职能。要着眼破解发展难题、回应群众关切，发挥人大职能作用。要突出重点，紧紧围绕县第十五次党代会作出的总体部署,紧扣建设“一强五好”陕西强县战略目标,聚焦“产业升级、城镇建设、民生改善、脱贫攻坚、社会治理、改革创新”等群众普遍关注的热点难点问题和“十三五”规划实施，深化工作监督和法律监督，在产业转型升级、文化旅游融合、城乡一体推进、生态环境保护、改善保障民生、社会治理创新、脱贫攻坚工作等方面，综合运用各种监督手段，推进现代农业、新型工业、生态城镇建设。要不断完善监督工作的方式方法，在运用好常规监督方式的基础上，进一步延伸监督工作链条，把跟踪问效作为监督工作的重要环节，同时要善于运用询问、质询等刚性监督手段，推动全局工作，破解难点问题，使监督工作更加有力有效。
三、以代表全员创优为抓手，积极促进代表履职尽责。要进一步激发代表履职活力，提升代表履职能力，充分发挥其在密切联系群众、促进发展、维护稳定中的重要作用。在坚持和完善过去的经验和做法的基础上，以全面开展人大代表“全员创优”活动为抓手，深化“双联系”活动，激励和引导代表立足本职岗位建功立业、为民服务、争先创优、发挥作用。探索代表履职目标管理机制，建立代表工作激励机制，深化代表向选民述职评议活动，让代表处于选民监督之下，通过有效的监督激励机制和约束机制，促进代表更好地深入基层，了解民意、反映民情，履职为民。启动实施人大代表约见国家机关工作人员制度，提高代表监督的实效性。要强化代表履职保障，确保代表合法权益不受侵犯，为代表履职提供宽松环境和良好条件，充分调动全体代表依法管理国家事务的积极性。
四、以深化依法治理为重点，促进镇人大工作迈新步。要加强对镇人大工作的具体指导，遵循中省意见和决定以及新修订的《代表法》《选举法》《组织法》新精神，不断改革完善镇人大的工作和监督机制，全面履行法律规定的职权，增强人大监督工作的权威，使镇人大成为推进基层民主法治建设和改革发展的动员者、实践者和监督者。要进一步建立和完善镇人大工作运行机制，规范监督程序，规范召开人代会和主席团会议，按要求安排会期和会议次数，精准确定审议议题，完善审议程序，充实监督内容，拓展监督领域，切实提高监督的质量和水平；要综合运用视察、检查、评议等监督手段，加强对本镇政府及驻镇部门的工作监督，全面有效行使镇人大的法定职权；要进一步发挥镇人大在指导推进村民自治工作中的主体作用，结合基层治理的重点任务和关键环节，继续以推进“两项制度”落实和“村规民约”有效施行为重点，加强监督指导，努力提高村级自我教育、自我管理、自我服务和民主选举、民主决策、民主管理、民主监督水平，激发全民活力，开创基层民主政治建设新局面。
五、以从严治党要求为准绳，建设高素质人大队伍。要继续以建设“学习型、能力型、创新型、务实型、清廉型”班子为总揽，全面加强常委会自身建设。充分发挥常委会党组作用，从高从严落实全面从严治党责任，自觉践行“三严三实”和“两学一做”，严守政治纪律和政治规矩，确保人大工作正确的政治方向。要全面贯彻落实党的十八届六中全会精神，完善内控机制，强化内部监督，自觉接受外部监督，严格廉洁自律，使常委会机关始终保持风清气正。要重视常委会组成人员和人大系统干部队伍的思想政治建设，形成常态化的学习培训机制，积极实施素质提升工程，提高人大干部政治素质、业务素质和法律素养，提高常委会机关依法履职、服务保障能力。要加强制度建设，适应新形势新要求，建立健全适合地方国家权力机关特点、充满活力的工作运行机制，充分发挥人大及其常委会作为地方国家权力机关、民意机关和代表机关的作用。要建立激励机制，建立全面、客观的量化工作标准和科学的检查、考核制度，坚持注重实绩、任人唯贤，激励人大干部奋发向上，努力干事创业。
六、以坚持改革创新为动力，全面夯实人大工作措施。要推进法治宣传。加强宪法、法律和人民代表大会制度的宣传，努力提高全民法治观念，为人大工作营造良好的社会氛围。人大系统干部要坚持带头学法用法、严格依法履职，树立社会主义法治理念，争做法治的坚定捍卫者和积极践行者。要坚持改革创新。按照总结、继承、完善、提高的原则和中省关于县乡人大改革的要求，把完善工作机制、创新履职手段、提高监督实效作为人大工作上水平的重要途径，根据全县改革发展的重点、社会治理的难点、人民群众的需求点，大胆创新“立得住、行得通、真管用”的人大工作举措，加快推进人民代表大会制度在基层的有效实践，使创新成为旬阳人大工作前进的不竭动力。要消除工作短板。依法全面规范履职，在代表日常履职、重大事项决定和财政监督等重点领域实施突破，及时回应社会关切、群众诉求和民意期盼，监督与支持并重，推动县域经济社会发展和民主法治建设不断取得进步。要引入绩效管理。围绕提高监督工作实效，探索建立适合人大监督工作的绩效评价机制，对重点工作目标实施绩效管理，科学评估监督工作的实际效果，不断提高监督效能。
各位代表，旬阳发展进步的新征程已经开启，我们的使命光荣而艰巨。让我们在中共旬阳县委的坚强领导下，不负全县人民重托，奋力向前，忠诚履职，为全面完成“十三五”规划，决胜全面小康，建设“一强五好”陕西强县而努力奋斗!
各位代表，县十七届人大常委会任期将满，本次大会将选举产生旬阳县第十八届人大常委会。面对新的机遇和挑战，新一届人大常委会的工作思路和总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和中省加强和改进县乡人大工作的系列文件精神，在县委的正确领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕县第十五次党代会提出的工作任务，以更加奋发有为的精神状态，切实履行宪法和法律赋予的职责，在民主政治建设、推动改革发展、发挥代表作用、深化镇人大工作、加强自身建设等五个方面取得新突破，充分发挥地方权力机关职能作用，奋力开创人大工作新局面，为建设“一强五好”陕西强县作出新贡献。在此，对今后五年工作提出以下建议：
一、以推进民主法治为己任，全面加强人大工作和建设。要把思想和行动统一到新时期中央和省委对加强县乡人大工作和建设的新要求上来，紧密结合实际，进一步抓好贯彻落实。在行使监督权上，要在改进监督手段，丰富监督方法，增强监督实效上下功夫。以维护社会公平正义为核心，针对法律法规实施的难点、经济社会发展的重点、人民群众关注的焦点以及执法工作中的薄弱环节，加强对“一府两院”的监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，确保“一府两院”依法行政、公正司法，为旬阳发展营造良好的法治环境，营造风清气正、干事创业的政治生态。在行使重大事项决定权上，要不断健全完善县人大常委会重大事项决定权制度，建立科学的讨论决定机制和保障实施机制，找准人大行使决定权和推进改革发展、民主法治建设的结合点，把加强民主法治建设的重大措施以及区域发展总体规划、财政预算调整、城镇建设、重大民生工程、重大建设项目等作为行使重大事项决定权的重点，及时听取和审议有关报告，深入调研论证，依法作出决议、决定。在行使任免权上，要着眼于促进被任命干部依法履职尽责，坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一，严格任免程序，确保把那些政治过硬、业务精湛、作风优良、群众信赖的干部选拔出来。同时要加强干部任内监督，保证人民赋予的权力始终用来为人民服务。
二、以推动改革发展为目标，充分发挥人大监督职能。要着眼破解发展难题、回应群众关切，发挥人大职能作用。要突出重点，紧紧围绕县第十五次党代会作出的总体部署,紧扣建设“一强五好”陕西强县战略目标,聚焦“产业升级、城镇建设、民生改善、脱贫攻坚、社会治理、改革创新”等群众普遍关注的热点难点问题和“十三五”规划实施，深化工作监督和法律监督，在产业转型升级、文化旅游融合、城乡一体推进、生态环境保护、改善保障民生、社会治理创新、脱贫攻坚工作等方面，综合运用各种监督手段，推进现代农业、新型工业、生态城镇建设。要不断完善监督工作的方式方法，在运用好常规监督方式的基础上，进一步延伸监督工作链条，把跟踪问效作为监督工作的重要环节，同时要善于运用询问、质询等刚性监督手段，推动全局工作，破解难点问题，使监督工作更加有力有效。
三、以代表全员创优为抓手，积极促进代表履职尽责。要进一步激发代表履职活力，提升代表履职能力，充分发挥其在密切联系群众、促进发展、维护稳定中的重要作用。在坚持和完善过去的经验和做法的基础上，以全面开展人大代表“全员创优”活动为抓手，深化“双联系”活动，激励和引导代表立足本职岗位建功立业、为民服务、争先创优、发挥作用。探索代表履职目标管理机制，建立代表工作激励机制，深化代表向选民述职评议活动，让代表处于选民监督之下，通过有效的监督激励机制和约束机制，促进代表更好地深入基层，了解民意、反映民情，履职为民。启动实施人大代表约见国家机关工作人员制度，提高代表监督的实效性。要强化代表履职保障，确保代表合法权益不受侵犯，为代表履职提供宽松环境和良好条件，充分调动全体代表依法管理国家事务的积极性。
四、以深化依法治理为重点，促进镇人大工作迈新步。要加强对镇人大工作的具体指导，遵循中省意见和决定以及新修订的《代表法》《选举法》《组织法》新精神，不断改革完善镇人大的工作和监督机制，全面履行法律规定的职权，增强人大监督工作的权威，使镇人大成为推进基层民主法治建设和改革发展的动员者、实践者和监督者。要进一步建立和完善镇人大工作运行机制，规范监督程序，规范召开人代会和主席团会议，按要求安排会期和会议次数，精准确定审议议题，完善审议程序，充实监督内容，拓展监督领域，切实提高监督的质量和水平；要综合运用视察、检查、评议等监督手段，加强对本镇政府及驻镇部门的工作监督，全面有效行使镇人大的法定职权；要进一步发挥镇人大在指导推进村民自治工作中的主体作用，结合基层治理的重点任务和关键环节，继续以推进“两项制度”落实和“村规民约”有效施行为重点，加强监督指导，努力提高村级自我教育、自我管理、自我服务和民主选举、民主决策、民主管理、民主监督水平，激发全民活力，开创基层民主政治建设新局面。
五、以从严治党要求为准绳，建设高素质人大队伍。要继续以建设“学习型、能力型、创新型、务实型、清廉型”班子为总揽，全面加强常委会自身建设。充分发挥常委会党组作用，从高从严落实全面从严治党责任，自觉践行“三严三实”和“两学一做”，严守政治纪律和政治规矩，确保人大工作正确的政治方向。要全面贯彻落实党的十八届六中全会精神，完善内控机制，强化内部监督，自觉接受外部监督，严格廉洁自律，使常委会机关始终保持风清气正。要重视常委会组成人员和人大系统干部队伍的思想政治建设，形成常态化的学习培训机制，积极实施素质提升工程，提高人大干部政治素质、业务素质和法律素养，提高常委会机关依法履职、服务保障能力。要加强制度建设，适应新形势新要求，建立健全适合地方国家权力机关特点、充满活力的工作运行机制，充分发挥人大及其常委会作为地方国家权力机关、民意机关和代表机关的作用。要建立激励机制，建立全面、客观的量化工作标准和科学的检查、考核制度，坚持注重实绩、任人唯贤，激励人大干部奋发向上，努力干事创业。
六、以坚持改革创新为动力，全面夯实人大工作措施。要推进法治宣传。加强宪法、法律和人民代表大会制度的宣传，努力提高全民法治观念，为人大工作营造良好的社会氛围。人大系统干部要坚持带头学法用法、严格依法履职，树立社会主义法治理念，争做法治的坚定捍卫者和积极践行者。要坚持改革创新。按照总结、继承、完善、提高的原则和中省关于县乡人大改革的要求，把完善工作机制、创新履职手段、提高监督实效作为人大工作上水平的重要途径，根据全县改革发展的重点、社会治理的难点、人民群众的需求点，大胆创新“立得住、行得通、真管用”的人大工作举措，加快推进人民代表大会制度在基层的有效实践，使创新成为旬阳人大工作前进的不竭动力。要消除工作短板。依法全面规范履职，在代表日常履职、重大事项决定和财政监督等重点领域实施突破，及时回应社会关切、群众诉求和民意期盼，监督与支持并重，推动县域经济社会发展和民主法治建设不断取得进步。要引入绩效管理。围绕提高监督工作实效，探索建立适合人大监督工作的绩效评价机制，对重点工作目标实施绩效管理，科学评估监督工作的实际效果，不断提高监督效能。
各位代表，旬阳发展进步的新征程已经开启，我们的使命光荣而艰巨。让我们在中共旬阳县委的坚强领导下，不负全县人民重托，奋力向前，忠诚履职，为全面完成“十三五”规划，决胜全面小康，建设“一强五好”陕西强县而努力奋斗!
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