推进基层群众自治的指导性文件
——写在《旬阳县村民自治章程（示范文本）》出台之际
365bet体育在线官网 www.baidushihundan.com 2013-03-29 17:58:41 来源：本网编辑部 作者： 点击：
3月19日，县人大常委会办公室印发了《旬阳县村民自治章程（示范文本）》，这是旬阳县人大常委会指导和监督推进村民自治工作的重大举措。
《中华人民共和国宪法》第一百一十条规定：“城市和农村居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众的自治组织。”村民自治，是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的一项基本政治制度。党的十八大明确要求，“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。”实行村民自治，是贯彻落实十八大精神的重要举措；是焕发村民村务参与热情，形成有效监督机制，激发发展活力，促进农村治理的内在要求；是顺应时代前进方向，加快“人治”向“民治”、“法治”转变，实现农村社会长治久安的治本之策。
村民自治章程是依据法律法规，结合村级实际，由村民会议制定、通过，实施民主管理的综合性规章，是村级层次最高、结构最完整的制度规范，是推进基层治理的“小宪法”。当前，我县相当一部分村和社区还未启动村民（居民）自治章程修订工作，村民自治的基础工作普遍薄弱。为确保实现全县村民自治章程既符合法律规定和村情实际，又基本达到内容规范、式样统一，县人大常委会组织有关部门，广泛开展调查研究，听取意见建议，依据有关法律法规，历时半年，起草制定了《旬阳县村民自治章程（示范文本）》。《示范文本》共六章、十节、五十条，遵照依法、简洁、易行的原则，围绕村民组织、经济管理、社会管理、公益事业管理等四个方面，对村民的权力和义务、村级各类组织之间的关系和工作程序分别作了较为明确的规定，基本达到了依法规范、兼顾实际、体量适当、相对完整、有利施行的要求。
各镇人大和有关部门要参照《示范文本》范式，指导督促各村尽快修订村民自治章程。要按照修订后的村民自治章程，勇于探索实践，突出抓好村民委员会、村民监督委员会工作的规范运行，紧扣村民议事、村民监督、村务公开、村规民约施行等重点环节，确保村民自治章程有效施行、发挥作用。县镇人大要把村民自治工作列为监督重点，加强督促指导，积极抓点促面，以村民自治章程的全面修订和施行为契机，促进村民自治基本制度在我县农村的全面确立。
《中华人民共和国宪法》第一百一十条规定：“城市和农村居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众的自治组织。”村民自治，是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的一项基本政治制度。党的十八大明确要求，“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。”实行村民自治，是贯彻落实十八大精神的重要举措；是焕发村民村务参与热情，形成有效监督机制，激发发展活力，促进农村治理的内在要求；是顺应时代前进方向，加快“人治”向“民治”、“法治”转变，实现农村社会长治久安的治本之策。
村民自治章程是依据法律法规，结合村级实际，由村民会议制定、通过，实施民主管理的综合性规章，是村级层次最高、结构最完整的制度规范，是推进基层治理的“小宪法”。当前，我县相当一部分村和社区还未启动村民（居民）自治章程修订工作，村民自治的基础工作普遍薄弱。为确保实现全县村民自治章程既符合法律规定和村情实际，又基本达到内容规范、式样统一，县人大常委会组织有关部门，广泛开展调查研究，听取意见建议，依据有关法律法规，历时半年，起草制定了《旬阳县村民自治章程（示范文本）》。《示范文本》共六章、十节、五十条，遵照依法、简洁、易行的原则，围绕村民组织、经济管理、社会管理、公益事业管理等四个方面，对村民的权力和义务、村级各类组织之间的关系和工作程序分别作了较为明确的规定，基本达到了依法规范、兼顾实际、体量适当、相对完整、有利施行的要求。
各镇人大和有关部门要参照《示范文本》范式，指导督促各村尽快修订村民自治章程。要按照修订后的村民自治章程，勇于探索实践，突出抓好村民委员会、村民监督委员会工作的规范运行，紧扣村民议事、村民监督、村务公开、村规民约施行等重点环节，确保村民自治章程有效施行、发挥作用。县镇人大要把村民自治工作列为监督重点，加强督促指导，积极抓点促面，以村民自治章程的全面修订和施行为契机，促进村民自治基本制度在我县农村的全面确立。
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